Формирование институтов взаимодействия социальной и экономических подсистем с учетом тенденций и факторов развития региона

АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Рыночные преобразования и реформы в России первоначально проходили при явном уходе государства от регулирования территориального развития. Это привело к снижению действенности региональной политики и к разрушению сложившейся системы регулирования развития экономики страны и ее регионов, .что, в свою очередь, вызвало появление негативных тенденций и кризисных явлений как в целом по стране, так и в ее регионах.

В этих условиях резко возрастает внимание к региональной экономической политике государства и формирующейся системе государственного регулирования территориального развития. Правительство РФ предпринимает определенные попытки сформировать новую систему государственного регулирования территориальных образований, но они не достигнут поставленных целей без совершенствования взаимодействия социальных и экономических составляющих в самих регионах.

Современные региональные социально-экономические системы являются сложными системами, включающими в себя взаимосвязанные элементы. Наличие причинно-следственных связей в региональной экономике обуславливает необходимость постоянного совершенствования институтов взаимодействия социальной и экономических подсистем с учетом тенденций и факторов развития региона. Сложность этих задач обусловлена тем, что, наряду с учетом многогранности экономических отношений, функционирующих на региональном уровне, необходимы стратегии с четко определенными целями, отвечающими интересам населения, с обоснованным направлением мобилизации ресурсного потенциала для достижения этих целей. Речь должна идти не просто о более полной реализации социальных задач путем повышения эффективности перераспределительных отношений, роста инвестиций в социальные отрасли. При разработке стратегического развития региона необходимо учитывать особенность перехода на новую траекторию развития на качественно иной основе при тесном взаимодействии экономических и социальных факторов.

Актуальность исследования обусловлена также следующими соображениями:

• недостаточно разработаны теоретические модели устойчивого развития региона и их инструментальная поддержка, что затрудняет количественное выражение параметров его развития;

• существует весьма схематичное научное обоснование возможностей взаимодействия основных подсистем региона (социальной, экономической и др.) при разработке и принятии государственных решений на федеральном и областном уровнях.

• низок уровень территориального менеджмента, оперирующего в основном механизмом повышения эффективности производства и мало уделяющего внимания уменьшению рисков, дестабилизирующим фактором в системе общественного хозяйстваотсутствует четкая, нормативная зависимость между такими важными социально-экономическими процессами как объем инвестиций и рост ВРП, темпами роста ВРП и темпами роста доходной части, бюджета, соотношением доходной и расходной частей бюджета.

Наличие этих и Других проблем требует активизации исследовательской и практической деятельности по совершенствованию социально-экономических основ устойчивого развития региона.

РАЗРАБОТАННОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Процессы регионализации экономики обуславливают возникновение специфических форм экономических отношений и особенностей их проявления в условиях пространственно организованных экономических систем. Наличие данной специфики предопределило формирование новых направлений экономических исследований, объединенных в рамках региональной проблематики, таких как региональная экономика, региональная диагностика, региональная политика и другие, разработке которых посвящены труды крупнейших российских ученых в области регионоведенияМ.М.Албегова, М. К. Бандмана, Г. В. Гутмана, А. Г. Гранберга, Х. Н. Гизатуллина, О. Д. Дмитриевой, Л. А. Козлова, В. В. Кулешова, В. Н. Лаженцева, Ю. Н. Лапыгина, В. И. Лексина, Г. П. Лузина, Н. А. Минакира, Н. Н. Некрасова, О. А. Романовой, В. Е. Селиверстова, В. И. Суслова,.

A.И.Татаркина, В. П. Личканова, Р. И. Шнипера, А. И. Швецова, Б. Штульберга и ДР.

Взаимосвязь ресурсных и результативных параметров экономического развития явилась предметом исследований как минимум двух направлений теоретической экономики — теории экономической динамики и теории экономического равновесия, представленных работами Х. Боса, Л. Вальраса, Дж.М.Кейнса, Б. Леонтьева, А. Маршала, А. Пигу, Д. Робинсон, У. Росте, П. Слоу, И. Фишера, Дж.Р.Хикса, Р. Харрода, П. Хейне, И. Шумпетера и др., в которых были предприняты попытки выявления соотношений в пропорциях общественного воспроизводства, темпах его развития, оптимального сочетания факторов производства и условий устойчивого равновесия и т. д.

Исследования характеристик различных институциональных секторов экономики, конкретизирующих проблему перераспределения общественного продукта на уровне домохозяйств (Н.М. Римашевская, Ю. Кашин,.

B.Д.Маршак, Л. Нестеров), предпринимательского сектора (Ю.И.Любимцев,.

C.М.Никитин, В. М. Гальперин, П. И. Гребенников, О. В. Лаптев, А. ИЛеусский) и государства (В.И.Лексин, А. И. Швецов, В. Б. Хоистенко, А. И. Муратов, С. Хурсевич, О. В. Богачева, О.Д.Василик).

В то же время, дестабилизирующим факторам устойчивого экономического роста посвящены научные труды таких ученых экономистов как А. И. Татаркин, В. В. Кулешов, Г. П. Лузин, В. Л. Куперштох, Де Сото, которые не только анализируют формы этих процессов, их последствия, но и выявляют глубинные причины их возникновения. Так, перуанский ученый Де Сото, к примеру, характеризуя такой наиболее массовый фактор подрыва устойчивости социально-экономических систем как неформальная экономика, пишет, что она «есть стихийная и творческая реакция народа на ' неспособность коррумпированного государства удовлетворять основные потребности общественных масс».

Однако, несмотря на имеющийся объем научный исследований по проблемам региональных социально-экономических систем, их устойчивого развития и деформирующих факторов эти системы, целый ряд проблем современного состояния пространственных комплексов России остаются пока без должного внимания, что и обусловило цель и задачи настоящего исследования.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ. Целью является формирование институтов взаимодействия социальной и экономических подсистем с учетом факторов развития региона. Одной из важнейших задач при этом выделяется целевой характер регулирования, ориентированный на обеспечение позитивных тенденций в регионе, а также его социально-экономическую результативность.

В соответствии с поставленной целью исследования в диссертации рассматриваются:

• анализ основных характеристик функционирования региональных социально-экономических систем;

• особенности функционирования регионов в системе хозяйственных связей и факторов;

• факторы, обеспечивающие динамичное развитие региона;

• факторы дестабилизации региональных социальноt экономических процессов;

• институционализация неформальной экономики как социально-экономической подсистемы региона;

• мониторинг как инструмент анализа социально-экономических процессов в регионе и взаимосвязи региональных подсистем;

• разработка стратегий развития региональной социальноэкономической системы.

ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является социально-экономическая система регионального уровня.

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ — состояние и механизмы управления социально-экономической системой региона в ее позитивных и негативных проявлениях.

МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ. Логика диссертационной работы базируется на теоретических и методологических исследованиях ведущих российских и зарубежных ученых в области региональных экономик и управления, информационных технологий.

Эмпирическую основу работы составили данные Федеральной службы государственной статистики, Экономического управления Владимирской области, федеральные и региональные нормативно-правовые акты.

Обработка информации проводилась с использованием компьютерных пакетов программ Microsoft Excel.

Гипотеза исследования состоит в выявлении механизмов управления деструктивными факторами региональной социально-экономической системы и обоснованием возможности их нейтрализации, либо институциональной трансформации в легальные формы бизнеса, что создает условия для повышения эффективности пространственной организации регионального производства и улучшение уровня и качества жизни населения.

Работа выполнена в соответствии с пунктом 5.9 Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

НАУЧНАЯ НОВИЗНА. Положения, обладающие признаками научной новизны и выносимые на защиту:

1. Обосновано положение, что динамичное развитие региональной системы возможно лишь при условии активного взаимодействия социальной и экономической подсистем, где мера институционального обеспечения механизмов управления работниками и, прежде всего, их мотивирование на эффективный производственный процесс, есть непременное условие экономии трансформационных издержек и, в то же время, предпосылка рыночного включения работников в социальный воспроизводственный процесс.

2. Доказано, что если экономическая подсистема в основном определяется характером формальных институтов, то социальные подсистемы лежат, преимущественно, в плоскости воздействия неформальных институтов, которые в меньшей степени связаны с прогнозируемыми процессами управления, оказывая на региональные системы то интенсифицирующее воздействие на их развитие, то деформирующее влияние.

3. На основе количественных оценок сделан вывод, что рост объемов регионального производства сопровождается крайне низким уровнем инвестиционной активности в таком прогрессивном, эффективном и динамичном секторе экономики как малый бизнес, где общий объем инвестиций. за последние годы (2000;2005гг) практически не изменился, и все приросты в этом секторе экономики были получены за счет собственных вложений предприятий.

4. На основе анализа содержания коммерческих и некоммерческих организаций, их организационно-правовых форм показано, что организационно-правовые формы представляют собой регламентацию хозяйственной деятельности предприятий, от выбора которых хозяйствующие субъекты получают определенную меру самостоятельности, I формируют внутреннюю культуру социальных и производственных отношений с государственными органами (налоговыми, бюджетными и т. д.).

5. Доказана необходимость введения аналитической зависимости между ВРП, бюджетом и его социальными расходами на основе утвержденного регионом норматива, который должен быть коррелирован с темпами прироста ВРП, оставляя место для дебатов, лоббирования и др. при их обсуждении и утверждении региональными властями. Это позволит устранить имеющийся сегодня волюнтаризм и стихийность в определении параметров развития региона: ВРП, бюджет и его социальные расходы, причем предлагаемый норматив должен быть подвижным, но обстоятельно и четко привязанным к ВРП и бюджету.

6. Разработаны основные методические положения и инструментальная поддержка по созданию системы мониторинга щ. базе информационных компьютерных технологий и сценарных вариантов анализа социально — экономических систем региона с определением пороговых значений факторов как позитивного, так и негативного воздействия на региональную экономику.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ работы состоит в возможности применения теоретических аспектов диссертационного исследования, принципиальных организационных схем системы управления как основы формирования управляющих воздействий на деструктивные процессы развития региона.

Методы сценарного исследования региональной социально-экономической системы могут быть использованы для разработки долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов регионального развития.

Материалы исследования могут быть использованы в общероссийской комиссии по борьбе с коррупцией при разработке региональных государственных поставок, осуществляемых «Гильдией поставок Кремля», Законодательным собранием Владимирской области, Ассоциацией работодателей и товаропроизводителей Владимирского региона.

Основные результаты, полученные в ходе исследования, могут быть включены в содержание учебных дисциплин: «Региональная экономика и управление» и «Стратегический менеджмент».

АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. Отдельные теоретические и методические положения, инструментальные средства диссертационного исследования применялись Экономическим управлением Владимирской областной администрации при анализе показателей, характеризующих региональную социально-экономическую систему, с целью выявления особенностей ее функционирования и получения более обоснованных прогнозов развития.

ПУБЛИКАЦИИ. Основные положения диссертации изложены в четырех публикациях {авторских 2,9 п. л).

СТРУКТУРА РАБОТЫ обусловлена логикой, целью и задачами проведенного исследования. Диссертационная работа включает введение, две главы, заключение, список литературы из 130 наименований, 4 таблицы и 5 графиков.

Заключение

.

В диссертационной работе по исследованию тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем были выявлены как общие, так и специфические особенности их воспроизводства, определены факторы, обеспечивающие динамичное развитие социально-экономических систем, так и факторы, дестабилизирующие их устойчивое развитие. На этой основе в работе предлагается система мер по формированию механизмов устойчивого развития региональных систем и главное, нейтрализации деструктивных процессов.

Все это позволило сформулировать основные выводы и положения, которые приводятся ниже.

Прежде всего, в работе отмечаются новые процессы в функционировании региональных социально-экономических систем, порожденные процессом трансформации экономики, и приведение к зарождению внеотраслевых комплексов в форме кластеров, франчайзинга, аутсорсинга и других, требующих и новых форм своего управления.

В этой связи в работе отмечается существенная роль социальных институтов, вырабатывающих «нормы и правила поведения» для субъектов хозяйственной деятельности и концентрирующих их мотивацию на реализацию совместных, взаимовыгодных экономических целей и программ.

Анализ состояния и последствий разукрупнения предприятий в экономике региона привел автора к необходимости выявления объекта на два вопроса: Что этот процесс дает государству и экономике и что он дает самим разукрупняющимся предприятиям? Ответ на первую часть вопроса показал: во-первых — разукрупнение связано с процессом деиндустриализации российской экономики, утратой ею своего былого технологического могуществаво-вторых, выбором малыми предприятиями таких организационно-правовых форм, которые упрощают и уменьшают систему налоговых отношений с бюджетами разных уровнейв-третьих — ставит задачу перед обществом поиска таких форм экономической взаимосвязи разукрупненных предприятий, при которых они v были бы «не выключены» из общественного производственного процесса и не попали в систему неформальной экономики.

Формулируя же ответ на вторую часть вопроса о том, что дает разукрупнению предприятий этот процесс в работе делается следующий вывод:

Во-первых, переход в систему малых предприятий повышает мобильность предприятий в вопросах: что производить, как производить, для кого производить?

Во-вторых, снижает налоговую нагрузку на предприятия, и делает его в финансовом отношении более мобильным и устойчивым.

В-третьих — за счет вступления этих предприятий в экономические сети, меняется их характер участия в конкурентной борьбе и формируется новый тип доверительных отношений.

Указанные процессы в региональной экономической подсистеме ставят новые задачи перед региональным менеджментом по поддержанию равновесия в этой подсистеме и ее согласованию с социальной подсистемой.

Значительное место в работе отводится анализу такого деструктивного фактора как неформальная экономика, экономические и социальные последствия от которой весьма существенны для устойчивого развития региональных систем. Рассмотрение достоинств и недостатков существующих методов оценки неформальной экономики различными научными школами позволило прийти к следующему выводу:

Постоянное расширение доли частного сектора в российской экономике и широкомасштабное накопление частной собственности не могло не сопровождаться ростом доли доходов от собственности и предпринимательства в ВВП. При этом доходы от собственности должны были расти быстрее, чем численность занятых в частном секторе в силу наличия двух причин: первая — более высокой рентабельностью частного сектора, и вторая — расширением доходов в форме арендных выплат, которые вообще не учитываются в расчетах Госкомстата России.

В качестве обобщения отметим следующее: соответствующий набор индикаторов и основанная на нем мониторинговая система в каждом конкретном случае должна быть адаптирована к поставленным целям и ресурсным ограничениямнакопленный теоретический и практический опыт позволяет выработать определенные пороговые значения индикаторов, представляющие собой количественное выражение пределов развития, нарушение которых свидетельствует о наличии угроз безопасности и риске возникновения кризиса. Вместе с тем, предлагаемая методика построения мониторинга промышленного комплекса, бюджетно-финансовой и социальной систем региона позволяет:

— осуществить анализ социально-экономического положения региона с целью выявления особенностей его функционирования;

— определить цели, задачи, приоритетные направления развития на региональном уровне;

— выявить основные факторы, деформирующие региональные социально-экономические системы;

— оценить ущерб, наносимый неформальной экономикой по следующим составляющим: производственная и торговая, инвестиционная, финансовая, бюджетная и социальная сферывыявить возможные социально-экономические последствия воздействия негативных вариантов развития ситуацийопределить структурную динамику развития региона с конкретизацией показателей по малым, средним и крупным предприятиям;

4 123.

— прогнозировать воздействия текущих экономических решений регионального уровня на будущие возможные тенденции развития экономики региона и т. д.

На основе проведенной работы предлагаются три сценария развития региона как системы, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки. Так административный сценарий повышает роль государственной власти в управлении регионом за счет усложнения процедур лицензирования, налогообложения, банкротства и ужесточения мер к предприятиям различных организационно-правовых форм.

Либеральный сценарий предполагает снижение административных барьеров и усиление роли процессов саморегуляции в экономике регионов, снижение налогового бремени на бизнес, внешнеторговую деятельность и банковский сектор.

И, наконец, последний сценарий, его можно назвать антитеневым, включает в себя меры по созданию экономических стимулов, делающих уход в теневую экономику нецелесообразным. Это достигается посредством защиты государством легитимно приобретенной собственности, защиты интересов деловых кругов, созданию для них преимуществ, при получении государственных заказов.