Велики затраты на содержание объектов социальной сферы. Оптимизация загрузки производственных мощностей, а также выделение объектов социальной сферы из системы железнодорожного транспорта позволили бы сократить издержки отрасли.
В структуре издержек промышленности расходы, связанные с перевозками по магистральным железным дорогам, составляют около 6 процентов. В связи с этим сокращение транспортных затрат является важнейшей задачей повышения конкурентоспособности отечественной продукции. Усиление государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте.
Стимулирование развития конкуренции в различных сегментах рынка транспортных услуг, в потенциально-конкурентных видах хозяйственной деятельности и соответствующее ослабление государственного регулирования; повышение качества обслуживания потребителей транспортных услуг.
Выделение объектов социальной сферы из системы железнодорожного транспорта (кроме специализированных медицинских учреждений) и их передача в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.
Повышение эффективности эксплуатации малодеятельных железнодорожных линий и участков (продажа, полное закрытие, передача органам местного самоуправления).
Совершенствование системы отчетности в целях обеспечения всестороннего анализа эффективности деятельности железнодорожного транспорта.
Опыт многих развитых стран показывает, что выход на полностью окупаемые тарифы пассажирских перевозок практически невозможен. Не случайно пассажирские перевозки в некотором смысле приравнивают к социальным услугам. Поэтому для решения этой проблемы необходимы субсидии. Реализация мер по дотированию убытков от пассажирских перевозок за счёт средств федерального и регионального бюджетов позволила бы снизить уровень грузовых железнодорожных тарифов на 16−18%.
4. Связь. В ходе осуществления структурной перестройки в отрасли произошло формирование трёх самостоятельных структур: электросвязи, почты, радио и телевидения.
Связь — интенсивно развивающаяся, прибыльная отрасль. Но данный рынок пока нельзя считать конкурентным. Хотя на рынке связи работает много новых хозяйствующих субъектов, доминирующее положение занимают государственные предприятия. Технический уровень средств связи страны остаётся невысоким. Развитие телефонной связи, обеспеченность её услугами отраслей экономики и населения ещё значительно отстаёт от потребностей и мирового уровня. По официальным данным в расчёте на 100 человек населения в Российской Федерации приходится 18 телефонов, в Швейцарии — 61, Дании — 59, США — 57, Норвегии и Франции — 54, Греции и германии — 46, Испании — 36, Ирландии — 33.
Альтернатива медному кабелю — беспроводная радиосвязь. Радиодоступ делает ненужной дорогостоящую прокладку проводов. Беспроводные технологии позволяют минимум в шесть раз сократить ёмкость АТС при той же нагрузке. Кроме того, с развитием электроники стоимость такой связи постоянно уменьшается. И главное преимущество — то, что Радиодоступ позволяет постепенно добавлять новые каналы по мере увеличения спроса, то есть отсутствует проблема полной загруженности. Возможность осуществлять постепенные инвестиции открывает доступ на телекоммуникационный рынок небольшим частным операторам.
Основные проблемы связи в современной России можно представить с помощью таблицы 9 [6, с.62].
В России вообще не имеют ни одного телефона более половины сельских малонаселённых пунктов, 40% торговых учреждений, предприятий бытового и культурного обслуживания, расположенных на селе.
Таблица 9 — Основные проблемы связи в современной России Основные проблемы связи Перспективы развития связи Важной проблемой в области связи является установление порядка взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, за предоставляемые сетевые ресурсы и услуги по передаче нагрузки этих сетей.
Одной из главных проблем является широкое применение элементов перекрестного субсидирования между отдельными подотраслями и категориями потребителей (завышение тарифов на услуги связи для промышленных организаций, установление их на более низком уровне для населения и бюджетных организаций).
В целях обеспечения возможности физическим и юридическим лицам, имеющим лицензии на право предоставления услуг связи, доступа к сети электросвязи общего пользования на справедливой и недискриминационной основе органу по регулированию естественных монополий в области связи необходимо установить порядок взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, за предоставляемые друг другу сетевые ресурсы и услуги по передаче нагрузки этих сетей, а также разработать механизм регулирования цен (тарифов) за взаимопредоставляемые операторами услуги и сетевые ресурсы.
Повышение эффективности деятельности операторов сети электросвязи, обеспечение дальнейшего развития и модернизации средств и сетей связи, расширение рынка услуг связи и улучшение качества их предоставления, максимально возможное удовлетворение спроса потребителей услуг связи.
По удельному весу преобладают аналоговые системы связи. На современные цифровые телефонные станции приходится лишь 20% ёмкости АТС. Не имеют выхода на междугородную автоматическую телефонную связь около половины абонентов сельских и 4% городских телефонных станций.
5. Водоснабжение и водоотведение. Системы водоснабжения и водоотведения, являющимися системами жизнеобеспечения общества, самыми крупными по количеству перерабатываемого и перемещаемого продукта, осуществляется по сложной многоступенчатой схеме всеми органами власти и ее подразделениями, отвечающими за охрану природы, водных ресурсов, здоровья человека. Управление на федеральном уровне осуществляется с помощью Конституции, Водного гражданского кодекса, Законов «О защите прав потребителей», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которые декларируют важность питьевого водоснабжения и рационального использования водных ресурсов для здоровья человека и устойчивого развития общества. Основные проблемы систем водоснабжения и водоотведения в современной России можно представить с помощью таблицы 10 [6, с.58].
Таблица 10 — Основные проблемы систем водоснабжения и водоотведения в современной России Основные проблемы систем водоснабжения и водоотведения Перспективы развития систем водоснабжения и водоотведения Высокая степень износа основных фондов инфраструктуры, доходящая до 80%.
Существенное сокращение финансирования из бюджетных источников;
Высокий уровень дебиторской и кредиторской задолженности;
Неэффективность субсидий, предоставляемых, предоставляемых как в виде дотаций, так и в тарифной форме;
Низкий уровень управления системой, обусловленный отсутствием эффективного собственника, заинтересованного в реконструкции и модернизации, в проведении ресурсосберегающих мероприятий, а также архаичная форма организации данного вида услуг.
Обеспечение бесперебойного снабжения населения качественной питьевой водой;
Повышение качества питьевой воды;
Поддержание благоприятной экологически безопасной среды для населения городов, городских поселков области, агрогородков;
Повышение качества очистки сточных вод;
Совершенствование форм управления, планирования и развития систем водоснабжения и водоотведения с целью повышения качества услуг водоснабжения и водоотведения, улучшения финансового состояния городских предприятий водопроводно-канализационного хозяйства и подразделений районных предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
Повышение профессионального уровня технической эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения путем создания специализированных участков водопроводно-канализационного хозяйства.
Снижение затрат предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства на производство услуг водоснабжения и водоотведения за счет внедрения прогрессивных энергосберегающих технологий, оптимизации работы технологического оборудования, сокращения непроизводительных расходов и потерь воды.
В силу исторических причин в последние десятилетия предприятия сектора ВКХ испытывали продолжительное недофинансирование текущего и капитального ремонтов, не проводилась вовсе или в недостаточной степени модернизация основных производственных фондов, накапливались задолженности по плановой ежегодной замене сетей, которые привели в большинстве случаев к общему старению водоразводящих и канализационных трубопроводов и используемых производственных мощностей. Все это не могло не отразится на показателях качества оказываемых услуг отрасли.
3.2 Регулирование естественных монополий и перспективы развития экономики России
Опыт зарубежных стран показывает, что выработка оптимальной стратегии по отношению к естественным монополиям — непростая задача. Как показывает мировой опыт, по отношению к ним существует следующие возможные решения:
Обязать естественные монополии производить по общественно-оптимальным ценам, отражающим предельные издержки компаний, и обеспечить необходимое субсидирование неизбежно понесённых убытков. Выбор этого пути, как правило, приводит к национализации предприятий, поскольку в этом случае государство будет иметь возможность контролировать все принимаемые решения в этих компаниях.
Минимизировать экономическое бремя, которое несёт общество при установлении цен, желательных для монополии. Это возможность осуществить, установив предельный или фиксированный с последующей индексацией уровень прибыли или непосредственно цен и тарифов. Возможно также регулирование рентабельности, структурных нормативов цен (зарплатоёмкости фондоёмкости, энергоёмкости, инвестиционной составляющей) и.т.д.
Разрешить устанавливать двухставочный тариф, при котором пользователи платят фиксированную сумму за доступ к сетям, а затем платят по тарифу за единицу потребляемого ресурса, отражающему предельные издержки производителя. В последнее время этот метод получает активное развитие в развитых странах мира.
Организовать систематическое проведение торгов за франшизу (конкуренцию за монопольный рынок). Основным критерием отбора победителя торгов является удельная цена поставки услуг.
Ни одна из этих моделей не является совершенной. В каждом случае возможны ошибки и злоупотребления, хотя оставить естественные монополии нерегулируемыми будет ещё большим нарушением. Но и одним волевым решением снизить тарифы на 50% проблему решить не удастся. Как видно, в любом случае сначала необходимо определить фактические издержки компании. Этот вопрос в условиях экономики России сталкивается с определёнными трудностями: существованием монополии регулируемых компаний на информацию о реальных издержках, отсутствием сравнимых конкурентов и неразвитостью статистики издержек предприятий вообще. Кроме того, скорее всего, даже отражение реальных издержек приведёт к установлению высоких тарифов, сдерживающих развитие промышленности и не способствующих конкурентоспособности российской продукции. В этих обстоятельствах важным решением является проведение реструктуризации этих отраслей с соблюдением следующих обязательных условий:
Финансовое разделение видов деятельности естественных монополистов по принципу замкнутости процессов (добыча газа от его переработки, пути от поездов и т. д.).
Осуществление реального контроля государства за деятельностью естественных монополий.
Сокращение внутренних издержек (на оплату труда, социальное обеспечение и т. д.) и ликвидация не приносящих дохода участников.
С целью защиты интересов потребителей и повышения экономической эффективности деятельности субъектов этих отраслей утверждены «Основные положения структурной реформы в сферах естественных монополий». В настоящее время деятельность правительства направлена на их реализацию. Можно выделить несколько главных положений и перспектив развития экономики России [12, с.29]:
Создание конкурентных рынков, функционирующих без вмешательства государства, по видам деятельности не относящихся к естественно-монопольным.
Совершенствование системы ценообразования. Регулирование уровня и структуры цен (тарифов) на сохраняющихся неконкурентных рынках в данной сфере на основе анализа обоснованности текущих и капитальных затрат субъектов естественных монополий и ограничения диверсификации их деятельности.
Организация контроля над финансовыми потоками.
Усиление государственного регулирования инвестиционных программ и контроля над их выполнением.
Поэтапное прекращение практики перекрёстного субсидирования различных групп потребителей при одновременном адресной поддержке социально незащищённых групп населения.
Совершенствование нормативной базы регулирования. Дальнейшая разработка нормативной базы, регулирующей взаимоотношения между участниками рынка, правил определения цен (тарифов), введения единых правил «доступа к сети» на недискриминационной основе.
В соответствии с правительственными документами по мерам структурной перестройки естественных монополий предполагается уже в ближайшие годы полностью либерализовать рынки электроэнергии, железнодорожных перевозок и услуг связи. Радикальность таких решений вызвана требованиями.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Экономическая деятельность естественных монополий должна рассматриваться в контексте глобализации мировой экономики и ужесточения международной конкуренции транснациональных корпораций, т.к. именно они выступают основными субъектами глобальной экономики, аккумулирующими большую часть образующихся в ней доходов. Создание и успешное развитие транснациональных корпораций требуют огромных усилий, времени, благоприятного климата поддержки, в том числе и на правительственном уровне. Национальная экономика без таких компаний обречена на пассивную роль в общемировых экономических отношениях.
Подведя итог всей работы следует, что:
государственное регулирование тарифов естественных монополий должно быть заменено рыночными механизмами регулирования (через применение соответствующих норм антимонопольного законодательства);
антимонопольное законодательство нуждается в серьезном реформировании. Несовершенство действующего законодательства касается общих положений и проявляется не только в части регулирования деятельности естественных монополий, но и в отношении конкурентных секторов экономики;
рыночное регулирование тарифов естественных монополий, как альтернатива государственному регулированию, в целом является более эффективным механизмом, позволяющим параллельно с учетом интересов потребителей услуг естественных монополий и государства качественно развиваться самим естественным монополиям.
Таким образом, проведенное исследование в курсовой работе дает основание утверждать, что государственное регулирование сфер естественных монополий является одной из острейших проблем как для экономики переходного периода, так и для нормально действующей рыночной экономики.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Федеральный закон РФ 17 августа 1995 года. N 147-ФЗ. «О естественных монополиях». Принят Государственной Думой. 19 июля 1995 года. (в ред. Федеральных законов от 08.
08.2001 N 126-ФЗ Авдашева С. Б. Экономические основы антимонопольной политики: российская практика в контексте мирового опыта / Авдашева С. Б., Шаститко А. Е., Калмычкова Е. Н. // Экон. журнал ВШЭ. — 2009. — N 1. — 2009.
Андреев А., Гордейчик С. Монополистические действия и ограничение конкуренции: вопросы квалификации // Российская юстиция. 2010. № 7.
Бомол У.ДЖ. Экономикс. Принципы и политика: учебник для студентов вузов, обучающихся по спец-тям экономики и управления. / У.Дж.Бомол, А. С. Блайндер (пер.
с англ. В.Н.Егорова), под ред. Проф. А. Г. Грязновой — М. «Юнити-Дана» 2010.
Вечканов, Г. С., Вечканова Г. Р. Микроэкономика. — СПб.: Питер, 2010. — 256 с: ил. — (Серия «Завтра экзамен»).
Вильсон Дж., Цапелик В. Е. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования.// Вопросы экономики, 2010, N 11.
Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий //Вопросы экономики. 2010. № 1. С.
137.
Государственная антимонопольная политика: практический опыт и задачи совершенствования законодательства // Российский экономический журнал. 2010. № 3. С.
28.
Заседает Правительство «Газпром»: вчера, сегодня, завтра // Российская Федерация, № 11, 2009 г.
Золотухин В. Г. Энергетика России: естественная монополия на свободе // Энергия, экономика, техника, экология, № 7 2009.
Кирюшкина Г., Михайлов А. Антимонопольное законодательство — элемент госрегулирования процессов экономической концентрации // Российский экономический журнал. 2010. № 11−12. С.
42.
Крюков В.А. «Естественной монополии» — естественные перемены // Экономика и организация промышленного производства, № 6 2010.
Кочанов П. Н. Ценовое регулирование естественных монополий (на примере отрасли связи) М.: Издательство НОРМА, 2010. — 348 с.
Курс экономической теории: учеб. пособие/под редакцией Сидоровича. — 2-е изд.- М: 2010 — 832 с.
Микроэкономика: теория и российская практика. Под ред. А. Г. Грязновой, А. Ю. Юданова. М., 2009.
Нуреев, Р. М. Курс микроэкономики: учеб. пособие для вузов. — 2-е изд. изм. — М.: Издательство НОРМА, 2009. — 572 с.
Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэлектроника: Сокр.
пер. с англ. /Науч.
ред.: В. Т. Боисович, В. М. Полтерович, В. И. Данилова и др. — М.: «Экономика»: «Дело», 2009. 510 с.
Родионов П. Экономика и энергетика: взаимозависимость и проблемы роста // Вопросы экономики, № 4, 2009.
Станковская, И., Стрелец, И. Экономическая теория: Учеб. — 3-е изд, 2009;448.
Реформирование естественных монополий: проблемы, состояние, перспективы развития (на примере железнодорожного транспорта) Дюбанов М. А. М.: Издательство НОРМА, 2009. — 52 с.
Николаев И., Ефимов С. Перспективы отмены государственного регулирования естественных монополий // Общество и экономика 2009 № 4 с 70.
Шмелёв Н. Неплатежипроблема номер один российской экономики //Вопросы экономики, № 4, 2009.
Цапелик В. Регулирование естественных монополий // Общество и экономика, № 8, 2009.
