Это касается прежде всего жизненно важных для всего общества и государства, но нерентабельных, постоянно находящихся на государственных дотациях отраслей экономики или отдельных предприятий. Россия в этом отношении, особенно в настоящее время, далеко не является исключением из данного правила.
Решение законодательным путем проблем приватизации и реприватизации усиливает институт собственности с правовой точки зрения, делает процесс развития собственности как экономической и правовой категории более гибким, предсказуемым и эффективным.
2.
2. Конституционное регулирование принципа рыночной экономики
В Конституции РФ нет термина «рыночная экономика», но содержащиеся в ней нормы не оставляют сомнений в том, что государство охраняет основные принципы именно рыночной экономики. Тем самым кардинально меняется соотношение государства и экономики: из организации, которая непосредственно управляла народным хозяйством, государство превращается только в регулятора экономических отношений. Но это уже принципиально другая роль, она исключает административно-командные функции государственного аппарата и признает свободу экономической деятельности людей и их объединений. Государство теперь не вправе устанавливать плановые задания, диктовать цены, сохранять монополию внешней торговли, заведовать сбытом и снабжением, руководить сельским хозяйством и т. д.
Экономическая роль государства обрисована в Конституции России весьма лаконично и, в сущности, только косвенно. Но в большинстве конституций мира нет даже такого объема экономических обязанностей государства, чем подчеркиваются самостоятельность экономики и ее саморегуляция. В то же время складывается впечатление, что российская Конституция более озабочена не закреплением принципов рыночной экономики, а утверждением их действенности на всей территории сложного федеративного государства с его амбициозными субъектами и укоренившимся местничеством. Цо в любом случае даже лаконичные формулировки ст. 8, возведенные в ранг основ конституционного строя, не оставляют сомнений в том, что на базе данной Конституции возврат к административно-командной экономике невозможен.
Впрочем, те основы конституционного строя, которые сформулированы в ст. 8, не свидетельствуют о полном отстранении государства от управления экономикой и установлении стопроцентно либеральной экономики. Они не исключают мощного государственного сектора в экономике и немалых возможностей для административного вмешательства в экономическую жизнь. Тем самым открывается широкий спектр экономической политики, которая может существенно различаться при разных правительствах. Если учесть, что современная российская экономика по существу складывается как смешанная, т. е. государственно-частная, то можно считать, что эта модель имеет достаточную конституционную основу.
Конституционные гарантии, определяющие принципы рыночной экономики, состоят в следующем:
• единство экономического пространства;
• свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• поддержка конкуренции.
Единство экономического пространства не относится к числу ясных правовых понятий, очевидно только, что оно выражает стремление видеть территорию России как своеобразный общий рынок с едиными правилами. В п. «ж» ст. 71 Конституция выражает эту мысль достаточно определенно, когда говорит о том, что в ведении Российской Федерации находится «установление правовых основ единого рынка», другие пункты этой статьи говорят о праве Федерации Регулировать финансы, валюту, кредиты, таможню, основы Ценовой политики и др. Все эти правомочия федеральной власти естественны для такого исторически сложившегося комплекса, каким является экономика России. В то же время ясных обязанностей регионов соблюдать единые правила экономического пространства, как и установления соотношения экономической компетенции Федерации и субъектов, в действующих правовых актах пока нет. Следовательно, конкретное содержание этого понятия будет зависеть от развития законодательства Федерации и ее субъектов.
Положение ч. 1 ст. 8 Конституции сформулировано таким образом, что его можно понимать и как согласие на международную экономическую интеграцию, хотя в этом случае свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств потребует специальных актов — как внутренних, так и международно-правовых.
Близким по содержанию является положение ч. 1 ст. 74 о «свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств», означающее, что их движение не должно наталкиваться на таможенные барьеры, ограничиваться введением каких-либо пропусков или разрешений на ввоз и вызов, других препятствий. По существу, речь идет о свободной торговле и банковской деятельности, без чего немыслима экономическая интеграция. Еще в 1991 г. Указ Президента установил правовые гарантии единства экономического пространства. Согласно этому Указу любые акты органов власти и решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны, признавались недействительными.
Поддержка государством конкуренции — лучший способ содействия рыночной экономике. Конкуренция — самый надежный механизм координации индивидуальных действий без принуждения и вмешательства со стороны властей. Она тем эффективнее, чем меньше этого вмешательства и разного рода монополизма, особенно государственного. Конкуренция помогает выявить весь потенциал человеческой энергии и инициативы, на первый взгляд кажется, что она оттесняет государство от экономики, но на самом деле — требует от него поддержки и внимания, ибо ей постоянно угрожает монополизация. С помощью конкуренции решаются проблемы инвестиций и экономического роста. Крупнейший западный экономист Ф. А. Хайек справедливо отмечал: «Кроме распределения продуктов с помощью рыночной конкуренции мы не знаем никакого иного способа информировать индивидов о том, куда каждый из них должен направить свои усилия, чтобы его вклад в создание совокупного продукта оказался максимальным». Конкуренция, следовательно, есть самый надежный механизм рыночной экономики, увязывающий производство и человека в единую-, систему саморазвивающейся экономики.
Поддержка конкуренции осуществляется всей экономической политикой государства. Это прежде всего ликвидация государственного монополизма, разгосударствление, приватизация и акционирование предприятий, специальные антимонопольные меры, стимулирование инвестиционной активности. Такой политикой обеспечиваются улучшение качества и разнообразие товаров, предотвращение дороговизны, а следовательно, повышение жизненного уровня населения и качества жизни. Конкуренция делает то, что никогда не в состоянии сделать централизованное планирование и командные методы управления. Конституционный строй, обязывающий государство поддерживать ее, — наилучший союзник экономического и социального прогресса.
Свобода экономической деятельности — другой основополагающий принцип рыночной экономики. В сочетании с правом частной собственности это главный антипод тоталитарной государственной экономики с ее плановой и административно-командной системами. Свобода экономической деятельности означает, что люди могут беспрепятственно создавать и преобразовывать предприятия, распоряжаться продуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли. Они вправе свободно вести торговлю, открывать банки и биржи, создавать хозяйственные объединения. Индивидуальное обогащение от такой деятельности, если она не противоправна, не только не враждебно интересам общества, но как раз служит этим интересам. Поэтому граждане вправе требовать от государства защиты от непомерного налогообложения, коррупции государственных чиновников, рэкета и организованной преступности. Чем реальнее и прочнее гарантии в этой области, тем выше темпы экономического развития и жизненный уровень народа.
В то же время свобода экономической деятельности требует от государства особенного внимания, ибо злоупотребление ею чревато социальным взрывом. Государство должно не просто гарантировать эту свободу, но и регулировать ее использование, придавая экономике социальную ориентацию. Свобода предпринимателя, например, не должна по-Рождать произвол в создании условий труда для раб
Ьтни-KOB, нарушать права потребителей и социальную справедливость в обществе. Таким образом, провозглашение свободы экономической деятельности не только не исключает, но предполагает детальное и систематическое государственное регулирование экономических отношений.
Заключение
Сегодня уже ни у кого не возникает сомнения, что экономическая теория и право является одним из примеров общественной науки, которая успешно нашла себе место в обосновании доводов в судах, административных агентствах и других субъектах правовой системы. Является одним из главных элементов государственного строительства, формирования общества высоких демократических принципов.
В заключение следует отметить, что на современном этапе государственного строительства, в условиях глобализации экономики, интеграционных процессов в сфере права необходимо формировать новое научное направление — экономико-правовой анализ на основе синтеза познаний в сфере экономики и права.
Конституция Российский Федерации Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изменениями от 27 февраля 2003 г., 9 мая, 18 июня, 18 июля, 26, 31 декабря 2005 г., 5 января, 17 апреля, 27 июля, 19 декабря 2006 г., 5 февраля, 26 апреля, 10 мая, 24 июля, 8 ноября 2007 г., 13 мая, 22, 23, 24 июля 2008 г.)
Анохин Ю.В. О понятии и структуре механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности // Юристъ-Правоведъ. № 4, 2008 г.
Атия П. С. Общее право // Экономическая теория / Под ред. Дж. Итуэлла, М. Милгрейта, П. Ньюмена.
— М., 2004. — С. 90 — 99.
Баренбойм П., Гаджиев Г., Лафитский В., Мау В. Конституционная экономика. М.: Юстицинформ, 2006.
Байтин М.И., Петров Д. Е. Метод регулирования в системе права: виды и структура // СПС «Консультант Плюс». Версия 3000.
02.12. [Электронный документ]. М" 2006.
Блинкова Е.В. Гражданско-правовое регулирование снабжения товарами через присоединенную сеть: теоретико-методологические и практические проблемы единства и дифференциации. М.: Изд-во «Юрист», 2005.
Вицин СЕ. Механизм защиты прав и свобод человека в правовом государстве // Зашита прав человека и соблюдение законности органами внутренних дел: Материалы международной научно-практической конференции. М., 2008. С. 29.
Геворкян В. Н. Конституционное регулирование экономики (собственность и предпринимательская деятельность) // Актуальные проблемы государства и права. Сборник научных статей и сообщений студентов, аспирантов и молодых ученых юридических вузов, 2006 г.
Дорошенко Д. Н. Конституционное право и экономика: к вопросу о пределам регулирования // Закон и право. № 7, 2004 г.
Зорькин В. Тезисы о правовой реформе в России // Законодательство и экономика. 2004. N 2.
Коуз Р. Проблемы социальных издержек // Коуз Р. Фирма, рынок, право. -М.: Дело, 1993.-С. 87−141.
Познер Р. Экономический анализ права / Пер. с англ. Под ред В. Л. Тамбовцева. — СПб., 2004.
Тамбовцев В. Л. Право и экономическая теория: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2005. -С. 11−42.
Шмаков, А В. «Экономический анализ права: законодательство о собственности» Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2008. — Ч.2 — С. 66 — 69.
Шмаков, А В. «Экономический анализ права» Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2008. — Ч.1 — С.
135.
Геворкян В. Н. Конституционное регулирование экономики (собственность и предпринимательская деятельность) // Актуальные проблемы государства и права. Сборник научных статей и сообщений студентов, аспирантов и молодых ученых юридических вузов, 2006 г.
Тамбовцев В. Л. Право и экономическая теория: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2005. -С. 11−42.
Геворкян В. Н. Конституционное регулирование экономики (собственность и предпринимательская деятельность) // Актуальные проблемы государства и права. Сборник научных статей и сообщений студентов, аспирантов и молодых ученых юридических вузов, 2006 г.
Дорошенко Д. Н. Конституционное право и экономика: к вопросу о пределам регулирования // Закон и право. № 7, 2004 г.
Анохин Ю.В. О понятии и структуре механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности // Юристъ-Правоведъ. № 4, 2008 г.
Анохин Ю.В. О понятии и структуре механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности // Юристъ-Правоведъ. № 4, 2008 г.
Байтин М.И., Петров Д. Е. Метод регулирования в системе права: виды и структура // СПС «Консультант Плюс». Версия 3000.
02.12. [Электронный документ]. М" 2006.
Тамбовцев В. Л. Право и экономическая теория: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2005. -С. 11−42.
Хайек Ф. А. Пагубная самонадеянность. М., 1992. С. 16.
