В Колумбии, где существуют сразу две прокурорских службы, одна из них входит в судебную власть и осуществляет уголовное преследование, другая относится к контрольной власти и имеет надзорные и правозащитные функции. В Венесуэле прокуратура, в соответствии с Конституцией, отнесена к «гражданской» (по сути — контрольной) власти. Применительно к социалистическим странам (Вьетнам, КНР, КНДР, Куба) вопроса о месте прокуратуры в системе разделения властей вообще не возникает ввиду отрицания здесь самой концепции разделения властей.
Таким образом, обращение к зарубежному опыту не дает однозначного ответа, а лишь заставляет еще глубже задуматься над тем, как обеспечить устойчивой и эффективное функционирование органов прокуратуры среди других государственных институтов власти.
Заключение
Применительно к различным этапам эволюции государства изменялось и содержание термина «механизм государства», что обусловлено как объективно существующими различиями в методологии осуществления государственного управления, так и субъективными целями этого управления. В настоящее время под механизмом государства понимают особый институт государственности, проявляющийся через деятельность государственных органов и должностных лиц, их представляющих.
Элементом механизма государства выступает государственный орган, представляющий собой сформированную легальным путем единицу института государственности, осуществляющий управленческие функции правовым путем от имени государства при наличии соответствующей материальной базы.
Политико-правовые реалии второй половины ХХ века способствовали усложнению структуры механизма государства, что повлекло за собой выделение еще нескольких ветвей государственной власти (и, соответственно, критику их возможного существования). Объективно существующее отсутствие единого мнения о «правильной» модели разделения властей повлекло за собой формирование идей о наличии «современных» ветвей власти, таких, как «избирательная», «учредительная», «контрольная», «надзорная», «власть средств массовой информации» и т. д.
В российской государственности использование принципа разделения властей в отличие от западных государств не имеет столь долгой истории, что тем не менее позволяет говорить о уже сформировавшей российской специфике как в понимании данной теории, так и в реализации ее существенных положений.
В современной Российской Федерации в сфере государственного управления существуют особые органы государственной власти, представляющие собой специализированную и однородную систему в механизме государства, осуществляющие свои функции в особых специфических формах через установленные в законе процедуры и являющиеся органами нетипичных ветвей государственной власти. По мнению некоторых исследователей одну из таких ветвей власти можно именовать «надзорной».
Надзорная власть представляет собой совокупность государственно-властных полномочий, осуществляемых системой независимых органов в целях повышения уровня законности в установленных законом рамках специальными методами. При этом принципиальное отличие надзорной власти от контрольной заключается в независимости надзорных органов; целях и формах их деятельности; объекте надзорной функции (она осуществляется в отношении неподчиненных в служебном отношении субъектов); отсутствии у них административных полномочий, возникающим в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением законов государственными органами и должностными лицами.
Представляется, что важным направлением совершенствования правового статуса прокуратуры является уточнение конституционных основ ее деятельности в рамках общей конституционной реформы. Прежде всего, необходимо прояснить ситуацию, касающуюся положения прокуратуры в системе разделения властей: мнение об отношении прокуратуры к судебной власти не поддерживается практически никем из ученых. Единственное «оправдание», котором возможно обосновать нахождение статьи о прокуратуре в рамках главы 7 «Судебная власть», — это то, что прокуратура так же, как и суды, способствует защите нарушенных прав граждан.
Логичным видится на основании статьи 136 Конституции РФ и в порядке, предусмотренном ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 04.
03.1998 г., внести поправку в текст Конституции РФ, которая регламентировала бы выделение положений о прокуратуре в отдельную главу Конституции. Это будет отвечать действительному статусу прокуратуры как отдельной от базовых, традиционных, типичных ветвей власти системы органов. Закрепление в тексте Конституции РФ положений о правовом статусе прокуратуры, ее компетенции и полномочиях, принципах деятельности и порядке формирования. Точное определение места и роли прокуратуры в системе государственно-правовых механизмов имеет значение для определения сущности прокуратуры как органа государства.
Список использованных источников
и литературы
1. Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993г. // РГ. 25.
12.1993. № 237.
ФЗ № 33-ФЗ О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ. // РГ. 10.
03.1998. № 46.
ФКЗ от 31.
12.1996 № 1-ФКЗ О судебной системе РФ (ред. 27.
12.2009). // РГ. 06.
01.1997. № 3.
ФЗ от 17.
01.1992 № 2202−1 О прокуратуре (ред. 07.
02.2011). // РГ. 25.
11.1995. № 229.
Указ Президента РФ от 21.
09.1993 № 1400 О поэтапной конституционной реформе в РФ (ред. 10.
01.2003). // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 27.
09.1993. № 39. ст. 3597.
2. Специальная литература Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2004. 301 с.
Беляев В. П. Прокуратура и прокурорский надзор в России. Белгород: Изд-во БУПК, 2003. 207 с.
Бобров В. К. Правоохранительные органы Российской Федерации. М.: Изд-во Щит, 2003. 210 с.
Венгеров А. Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 2002. 528 с.
Голубева Л. А. Нетипичные ветви государственной власти в механизме современного государства: Дисс. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2009. 18 с.
Додонов В. Н. Прокуратуры стран мира. Справочник / Под общ.
науч. ред. С. П. Щербы. М.: Издательство «Юрлитинформ», 2006. 320 с.
Додонов В.Н., Крутских В. Е. Прокуратура в России и за рубежом. / Под ред. С. И. Герасимова. М.: Издательство НОРМА, 2001. 192 с.
История государственно-правовых учений. / Отв. ред. В. В. Лазарев. М.: Спарк, 2006. 672 с.
Казанцев С. М. История царской прокуратуры. СПб.: Изд-во Спб университета, 1993. 216 с.
Карпов Н. Н. Прокуратура в системе государственной власти Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. 127 с.
Кобзарев Ф. М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития. М.: МПСИ, 2002. 80 с.
Кудрявцев В., Трусов А. Политическая юстиция в СССР. М.: Наука, 2000. 365 с.
Лукьянов Д. Место прокуратуры в государственном механизме // Законность. 2006. № 11. С. 54−56.
Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права. Курс лекций. М.: Зерцало, 1997. 672 с.
Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М.^ Издательская группа НОРМА—ИНФРА, 1999. 552 с.
Отечественное законодательство XI—XX вв.еков. Ч. II. / Под ред. О. И. Чистякова. М.: Юристъ, 2002. 352 с.
Проблемы теории государства и права. / Под ред. М. Н. Марченко. М.: «ПРОСПЕКТ», 1999. 504 с.
Разуваев Н. В. Традиционное государство: правовая природа, сущность и типология. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2008. 312 с.
Рохлин В.И. К вопросу о конституционном статусе прокуратуры. // Правозащитная деятельность в условиях становления гражданского общества. СПб., 2002. С. 52−53.
Сапельников А.Б., Честнов И. Л. Теория государства и права: Учебник для юридических высших учебных заведений. СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2006. 279 с.
Сморгунов Л. В. Современная сравнительная политология. М.: Российская политическая энциклопедия, 2002. 472 с.
Сырых В. М. Теория государства и права. М.: Юстицинформ, 2004. 554 с.
Теория государства и права / Любашиц В. Я., Мордовцев А. Ю., Тимошенко И. В., Шапсугов Д. Ю. М.: ИКЦ «Мар
Т", Ростов н/Д: Издательский центр «Мар
Т", 2003. 656 с.
Чиркин В. Е. Государствоведение. М.: Юристъ, 1999. 400 с.
Щерба С. П. Прокуратура в странах СНГ: правовой статус, функции, полномочия. М.: Издательство «Экзамен», 2007. 557 с.
Разуваев Н. В. Традиционное государство: правовая природа, сущность и типология. СПб., 2008. С. 284.
Сапельников А.Б., Честнов И. Л. Теория государства и права. СПб., 2006. С. 106.
Проблемы теории государства и права. / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1999. С. 65.
Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993 г. // РГ. № 237. 25.
12.1993
Конституция (основной закон) СССР от 07.
10.1977 (ред. от 14.
03.1990) // Отечественное законодательство XI—XX вв.еков. Ч. II. / Под ред. О. И. Чистякова. М., 2002. С. 336.
ФЗ от 17.
01.1992 № 2202−1 О прокуратуре (ред. 07.
02.2011). // РГ. 25.
11.1995. № 229.
Сапельников А.Б., Честнов И. Л. Теория государства и права. СПб, 2006. С. 105.
Сырых В. М. Теория государства и права. М., 2004. С. 48.
Теория государства и права / Любашиц В. Я., Мордовцев А. Ю., Тимошенко И. В., Шапсугов Д. Ю. М., 2003. С. 204.
Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999. С. 261.
Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 2002. С. 181.
Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. М., 1999. С. 262.
Чиркин В. Е. Государствоведение. М., 1999. С. 127.
Там же. С. 127.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М., 2004. С. 88−93.
Там же. С. 160−162.
Сырых В. М. Теория государства и права. М., 2004. С. 45.
Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., 2002. С. 183.
Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права. М., 1997. С. 97.
Сморгунов Л. В. Современная сравнительная политология. М., 2002. С. 379.
Цит. по: История государственно-правовых учений. / Отв.
ред. В. В. Лазарев. М., 2006. С. 530.
См.: Кудрявцев В., Трусов А. Политическая юстиция в СССР. М., 2000. С. 188−192.
Казанцев С. М. История царской прокуратуры. СПб., 1993. С. 5.
ФЗ № 33-ФЗ О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ. // РГ. 10.
03.1998. № 46.
Кобзарев Ф. М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития. М., 2002. С. 13.
Додонов В.Н., Крутских В. Е. Прокуратура в России и за рубежом. М., 2001. С. 15.
Беляев В. П. Прокуратура и прокурорский надзор в России. Белгород, 2003. С. 69.
Бобров В. К. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2003. С. 49−50.
Карпов Н. Н. Прокуратура в системе государственной власти Российской /Федерации. М., 2007. С. 119.
Додонов В. Н. Прокуратуры стран мира. / Под общ. Ред. С. П. Щербы. М., 2006. С. 6−10.
Щерба С. П. Прокуратура в странах СНГ: правовой статус, функции, полномочия. М., 2007. 557 с. С. 7.
Голубева Л. А. Нетипичные ветви государственной власти в механизме современного государства: Дисс. на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2009. С. 14−17.
Рохлин В.И. К вопросу о конституционном статусе прокуратуры. //Правозащитная деятельность в условиях становления гражданского общества. СПб., 2002. С. 53.
