Активный мониторинг земель в комплексе технологически независимых территориальных проектов

Одной из главных проблем на пути ликвидации экономического кризиса в нашей стране является низкая инвестиционная активность. Данная проблема обусловлена политической и экономической нестабильностью, сокращением размеров централизованных инвестиций в основной капитал, роста задолженности и неплатежей. Текущая ситуация часто усугубляется неэффективным распределением ресурсов на территориях, принадлежащих крупным объединениям. При обосновании стратегии использования и преобразования земель имеются возможности сокращения отвода площадей для нового строительства, повышение эффективности проектируемых объектов за счет их рационального размещения и решения широкого спектра социальных и экологических задач. На результатах решения задач распределения ресурсов на территориях крупных объединений сказывается отсутствие опыта систематических наблюдений за состоянием земельного фонда, т. е. мониторинга земель.

Одно из основных направлений повышения эффективности управления территориями крупных компаний связано с ведением мониторинга земель. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель [26,84]. Объектами мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за [26,55, 84]:

• состоянием земель, выявление изменений и их оценка;

• состоянием землепользования, угодий, полей, участков;

• процессами, связанными с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие водной и ветровой эрозии, потери гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление), зарастанием и закустариванием сельскохозяйственных угодий, загрязнением земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами;

• состоянием береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений;

• процессами, вызванными образованием оврагов, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями;

• состоянием земель населенных пунктов, объектов нефти и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.

Разработке проблематики методов мониторинга земель посвящено большое количество научньгк: публикаций, а в отраслях экономики ведется значительная практическая работа в указанном направлении [3,14,46,48,56,60,63,84].

Можно выделить четыре основных аспекта проблематики методов мониторинга земель: методологический, организационный, экономический и технологический. В рамках первого из них рассматриваются основные принципы, логика и методы мониторинга. Второй и третий аспекты касаются соответственно структурно-организационных и экономических условий реализации мониторинга. Наконец, технологический аспект включает в себя круг вопросов, связанных с построением технологической схемы процедур и информационного обеспечения мониторинга. Реализация данного аспекта органически связана с применением математических методов для повышения эффективности решений, принимаемых органами управления различных уровней.

Следует отметить, что в подавляющем большинстве публикаций по использованию математических методов в рассматриваемой области затрагиваются вопросы, связанные с теорией и методами информационного обеспечения мониторинга земель, а также с организацией и проведением мониторинговых мероприятий.

Цель диссертационного исследования состояла в: а) разработке и исследовании методики активного мониторинга земель, эснованной на управлении реализацией комплекса территориальных проектовб) моделировании зависимости изменения стоимости территориальных проектов от различньпс дестабилизирующих факторов.

Для достижения поставленной цели в диссертации были решены следующие {адачи:

• Выдвинута концепция активного мониторинга земель как процесса /правления комплексом территориальных проектов, реализуемых на данной герритории.

• Определены основные факторы, вызывающие увеличение стоимости герриториальных проектов;

• Разработаны математические модели и методы управления реализацией комплекса территориальных проектов;

• Проведен активный мониторинг земель, находящихся в ведении РАО Газпром.

Предмет настоящей диссертации связан с решением задач, возникающих на этапе управления реализацией комплекса территориальных проектов различной целевой направленности, а также разработкой методических аспектов построения системы активного мониторинга земель.

В качестве объекта исследования рассматривается процесс реализации планов территориальных проектов, выполняемых в составе программ освоения и развития земель крупными предприятиями, так и вне их, и финансируемых и Управляемых единым органом.

Характерной особенностью, принятого в работе подхода к рассмотрению доказанных задач является учет стохастических показателей территориальных проектов. Это позволило построить математически адекватную модель управляемого процесса и тем самым естественным образом установить связь между реализацией территориальных проектов и активным мониторингом земель.

В качестве исходной модели управляемого процесса реализации отдельного проекта принята поэтапная модель, адекватная практически используемым планам проектов развития территорий крупных организаций.

Методы исследования. При решении поставленных задач использовались методы теории вероятностей, математической статистики, коллективных экспертных оценок, а также методы и модели оптимизации. Среди методов оптимизации наиболее широко использовались методы выпуклого, динамического и стохастического программирования. Для проверки эффективности разработанных моделей использовались аппаратные и программные приложения.

Научная новизна. Основные результаты диссертационной работы, представляющие научную новизну, заключаются в следующем:

• Предложена концепция активного мониторинга как системы управления комплексом технологически независимых территориальных проектов различной целевой направленности, реализуемых на данной территории;

• Определены основные факторы, оказывающие негативное влияние на реализацию территориального проекта с точки зрения его стоимости;

• Разработаны математические модели управления реализацией комплекса проектов освоения территорий газовых месторождений;

Практическая значимость диссертационной работы. На основании предложенной концепции активного мониторинга земель разработана Программа мониторинга земель, находящихся в ведении ОАО Газпром. Создана методика управления реализацией нескольких территориальных проектов.

На защиту выносится:

1. Концепция активного мониторинга земель как процесса управления комплексом территориальньк проектов, реализуемых на территории, принадлежащей крупному объединению.

2. Основные факторы, вызывающие изменение стоимости герриториального проекта.

3. Математические модели управления реализацией комплекса герриториальных проектов, финансируемых крупной компанией.

4. Система активного мониторинга земель.

Апробация работы. Материалы работы докладывались на 5 конференциях: У[еждународной научно практической конференции «Семья в процессе развития» ЛМосква, 1993), Международной конференции «Перспективные электронные гехнологии'95» (Москва, 1995), Международной конференции «220 лет геодезическому образованию России» (Москва, 1999), Международной научно-практической конференции «Недвижимость: проблемы управления, развития, финансирования и подготовки кадров» (Москва, 1999), Международной научно-гехнической конференции «Инвентаризация, оценка и управление недвижимостью» :Москва 2000).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 12 печатных работ.

Объем и структура работы.

Представленная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, шиска литературы и приложений. Общий объем диссертации 190 страниц шшинописного текста. В работе содержится 17 рисунков, 67 таблиц, 75 формул, эиблиография (86 наименований), приложения и справку об использовании результатов работы.

Выводы по главе 4.

1. Изложенная в настоящей главе система активного мониторинга земель разработана в 1999;2000 г. г. при активном участии автора и находится в настоящее время в стадии совершенствования и подготовки к использованию.

2 11 гр U 11 U U U Товарной продукцией предложенной автоматизированной системы активного мониторинга является набор документов, содержащих как цифровую, так и текстовую информацию и характерюующих:

— тек) Ш1,ее состояние территориальных проектов и предложения по их управлению;

— прогнозные отклонения от плановых сроков;

— ретроспективный анализ законченных территориальных проектов.

3. Поставщиками информации являются исполнители проектов, а пользователями системы — администрации городов, регионов, округов, руководство компаний, осуществляющих территориальные проекты.

4. Информационная база системы построена по принципу банка данных, что, существенно сокращает время поиска и корректировки параметров проектов по сравнению с традиционными методами поиска и корректировки информации и содержит данные по всем важнейшим территориальным проектам.

5. Автоматизированная система управления обеспечивает в установленный период руководство компаний и регионов необходимой и систематизированной информацией для принятия своевременных и обоснованных решений на основе отчетов организаций о фактическом выполнении проектов и анализа их результатов, а также позволяет своевременно учитывать изменения данных по важнейшим проектам.

6. Ожидаемый экономический эффект от использования автоматизированной системы активного стоимостного мониторинга земель достигается за счет:

— сокращения количества территориальных проектов, прекращаемых вообще и завершаемых с нарушением первоначально установленных сроков и требований;

— уменьшения общих затрат на комплекс территориальных проектов;

— повышения оперативности и обоснованности управленческих решений по корректировке ранее утвержденных планов;

— сокращения затрат времени руководящих сотрудников аппарата управления на рассмотрение и утверждение разрешения об шменении ресурсного обеспечения проектов.

Ожидаемая величина экономического эффекта от внедрения системы активного стоимостного мониторинга земель составляет 9 млн руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенные автором исследования позволяют сформулировать следующие основные результаты.

1. В рамках общего управления территориями возникает задача управления реализацией территориальных проектов и мониторинга земель. Через такое управление можно активно влиять на процесс развития и преобразования территорий и освоения земель. Управление реализацией территориальных проектов является средством активного мониторинга земель, так как целью последнего является своевременное устранение негативных воздействий на территориальную среду, и реализация тех или иных территориальных проектов дж оперативного корректирования прошводственно-экономической деятельности предприятий на конкретных территориях.

Предмет настоящей диссертации связан с рещением задач, возникающих на этапе управления реализацией, территориальных проектов, а также методические аспекты построения системы активного мониторинга земель.

2. Характерной особенностью принятого в работе подхода, к рассмотрению указанных задач управления является учет стохастической природы территориальных проектов. В качестве исходной модели управляемого процесса принята поэтапная модель, адекватная практически используемым планам проектов различных организационных систем. Рассматриваемая задача является многошаговой стохастической задачей управления и представляет собой задачу эффективного использования имеющихся ресурсов с точки зрения конечных результатов, качества имеющейся информации и фактического состояния проектов.

3. Решение задачи управления реализацией совокупности территориальных проектов 1фи заданных лимитах финансирования наталкивается на определенные трудности вьшислительного характера. Из-за низкого качества исходной информации и дж устранения трудностей вычислительного характера целесообразно заменять решение исходной Nшаговой стохастической задачи последовательным решением Н-одношаговых стохастических задач. Такой подход позволяет учитывать все корректировки в исходных данных и получать оптимальные на каждом шаге вычисления.

Установлены свойства оптимального распределения ограниченных ресурсов между этапами совокупности проектов и доказаны утверждения, гарантирующие оптимальность одношаговой стохастической задачи при выпуклых функциях управления и потерьпредложен модифицированный алгоритм поиска оптимального решения одношаговой задачи и исследована его эффективностьисследовано влияние погрешностей в исходных данных на точность решения одношаговой стохастической задачи и определены предельные соотношения между погрешностямиразработан субоптимальный метод решения одношаговой стохастической задачи при выпуклых функциях управления и потерьсформулированы и доказаны необходимые и достаточные условия оптимальности одношагового решения.

4. Выявлены основные факторы, влияющие на увеличение стоимости территориальных проектов при их реализации.

5. Создание автоматизированной системы управления и «встраивание» в нее блоков управления реализацией планов проектов позволяет обеспечить руководство оперативной и систематизированной информацией для принятия своевременных и обоснованных утфавленческих решений.

6. В результате и анализа материалов относящихся к реализации комплекса территориальных проектов можно принять решение о целесообразности проведения полной или частичной регистрации всех изменений на данной территории, в том числе и путем детального обследования земель, проведения съемочных и других кадастровых работ, мероприятий по инвентаршации земель и недвижимости с определением собственников и оценкой фактической стоимости.

7. Рассмотрена конкретная автоматизированная система активного мониторинга земель, в которой используется алгоритм управления реализацией комплекса технологически независимых территориальных проектов. Ожидаемый экономический эффект от эксплуатации указанной системы составляет 9 млн руб.