Последним знаковым событием на международном уровне в рассматриваемой области стала первая Международная конференция по регулированию химических веществ (ICCM — International Conference on Chemicals Management), проходившая с 4 по 6 февраля 2006 г. в Дубае. На первой сессии этой конференции были приняты программные документы нового уровня с целью специального развития норм регулирования химических веществ. Принятая Дубайская декларация о международном регулировании химических веществ, Общепрограммная стратегия, Глобальный план действий составляют так называемый Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (SAICM — Strategic approach to International Chemicals Management). Стратегический подход не является юридически обязательным документом. Добровольно применяемый государствами, он учитывает необходимость более эффективного изучения и регулирования химических веществ с целью достижения задачи 2020 г., которая сформулирована в п. 23 Йоханнесбургского плана осуществления и состоит в том, что химические вещества следует использовать и производить таким образом, чтобы свести к минимуму значительные отрицательные последствия для здоровья человека и окружающей среды.
В продолжение анализа вышеуказанных актов международных конференций представляется необходимым отметить, что наряду с международными договорами их можно отнести к системообразующему в складывающемся международном правопорядке управления трансграничному обороту химических веществ. Главной тенденцией в этой связи стала реализация принципа «from cradle to grave» («от колыбели до могилы»), когда на международном уровне (вслед за национальным) с целью охраны окружающей среды формируется система управления всем жизненным циклом химических веществ. При этом данный процесс имеет как природоохранное, так и торговое измерение (в части обеспечения недискриминационных условий в международной торговле), что должно учитываться при анализе соответствующих норм. Важно подчеркнуть, что использование норм «мягкого» права в сфере управления международным оборотом химических веществ примечательно как показатель установления руководящих начал, которые в конечном счете могут стать юридически обязательными нормами. Однако, как указывают в том числе западные исследователи, «Такие начала важны, их влияние существенно, но сами по себе они не составляют юридических норм». При этом рекомендательные акты международных конференций, формализуя накопленный опыт регулирования, но не обладая обязательным характером, заложили основы для создания специальных международных договоров и наднациональных актов в области управления химическими веществами (Роттердамская, Базельская, Стокгольмская конвенции, Регламенты ЕС «REACH» и «CLP»).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Подводя итог работы можно сделать следующие выводы:
Международная конференция — временный орган, создаваемый участвующими государствами, призванный обсуждать поставленные перед ним вопросы и принимать согласованные решения.
Используя в качестве обобщающего термин «конференция», мы отдаем дань традиции, поскольку он используется во все меньшем числе случаев. Он прочно сохранился за конференциями, принимающими кодификационные конвенции (например, Венская конференция о дипломатических сношениях 1961 г., Конференция по морскому праву). Встречи на международном уровне, даже с большим количеством участников, теперь обычно именуются совещаниями (Общеевропейское Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе), хотя юридического значения различие в названиях не имеет.
При участии небольшого числа государств правила процедуры упрощены. Конференции с множеством участников принимают весьма детальные правила. Чтобы избежать излишней работы, за основу обычно берутся правила процедуры Генеральной Ассамблеи ООН.
Совещания с немногими участниками ограничиваются выбором председателя и созданием секретариата. Конференции с широким представительством имеют довольно сложную организационную структуру: председатель, комитеты, подкомитеты, рабочие группы, секретариат. Основные организационные вопросы решает генеральный комитет, состоящий из председателя конференции и председателей комитетов. Особый комитет занимается проверкой полномочий. Отметим также редакционный комитет, от которого в значительной мере зависит формулирование принимаемых решений.
Правила процедуры определяют порядок голосования, принятия решений. На совещаниях ограниченного состава решения принимаются единогласно. На широких конференциях процедурные вопросы решаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании. Это значит, что отсутствующие и воздержавшиеся не берутся в расчет. Окончательный текст обычно принимают большинством в две трети. Часто используется процедура консенсуса — решение принимается при отсутствии возражающих. Однако при внешнем демократизме такая процедура дает возможность недостаточно заинтересованным в общем решении странам диктовать свою волю большинству.
Решения встреч ограниченного состава обычно оформляются совместным заявлением или коммюнике. Более широкие конференции принимают заключительные акты, содержащие итоги работы и тексты принятых решений. Эти акты подписываются участниками. Подписание акта, содержащего текст принятого договора, означает установление его аутентичности.
Резолюции конференций не являются юридически обязательными, но в силу принципа добросовестности предполагается, что они будут уважаться участниками как морально-политические обязательства. Юридически обязательной силой обладают лишь решения, оформленные в виде договора. Известны случаи, когда положения резолюций конференций приобрели юридическую силу в результате того, что договор обязывал ими руководствоваться.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
.
Международные акты.
1. Рамочная конвенция ООН об изменении климата, заключена в г. Нью-Йорке 9 мая 1992 г., вступила в силу 21 марта 1994 г., Россия подписала и ратифицировала Конвенцию, которая вступила в силу для России 28 марта 1995 г. // САС Консультант.
Плюс, 2012.
2. Многостороннее соглашение о сотрудничестве в области карантина и защиты растений 1959 г. обязывает участников соблюдать правила, установленные конференцией по этим вопросам // СДД. Вып. XXI. С. 392.
3. Стокгольмская декларация от 16 июня 1972 года по окружающей среде // Действующее международное право: В 3 томах / Составители Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1999.
4. Конференция ООН по морскому праву, созвана в 1973 г., проработала по 1982 г., подготовила Конвенцию ООН по морскому праву. СССР участвовал в работе Конференции // СПС Консультант.
Плюс, 2012.
5. Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле 1998 г. // URL:
http://www.un.org/russian/documen/convents/consent.pdf.
6. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях 2001 г. // URL:
http://www.un.org/russian/documen/convents/pollutants.pdf.
7. Резолюция об учреждении межправительственного форума по химической безопасности от 29 апреля 1994 г. // IPCS/ IFCS/94/Res.
1. URL:
http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum1/f1_r2_ru.pdf.
8. Резолюция о приоритетах для действия с целью осуществления принципов экологически обоснованного обращения с химическими веществами от 29 апреля 1994 г. // IPCS/IFCS/94/Res.
1. URL:
http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum1/f1_r2_ru.pdf.
9. Регламент ЕС от 18 декабря 2006 г. N 1907/2006,8 «О регистрации, оценке, разрешении и ограничении оборота химических веществ» (сокращенное название «REACH») // СПС Консультант.
Плюс, 2012.
10. Регламент ЕС от 31 декабря 2008 г. N 1272/2008 по классификации, маркировке и упаковке (сокращенное название «CLP») // СПС Консультант.
Плюс, 2012.
11. A/CONF.151/26/Rev.
1. Vol. I. С. 3 — 7.
12. А/CONF.151/26/REV.1 (Vol. I) + Corr.
1.
13. A/CONF.199/20.
14. Бордунов В. Д. Международное воздушное право: Учебное пособие. М.: Авиабизнес, Научная книга, 2007.
15. Бринчук М. М. Экологическое право: учебник // СПС Консультант.
Плюс, 2012.
16. Велижанина М. Ю. «Мягкое право» и его роль в регулировании международных отношений // Юрист-международник. 2006. N 3.
17. Международное право: Учебник / Отв. ред. А. Н. Вылегжанин. 2009.
18. Вылегжанина Е. Е. Основные тенденции развития экологического права Европейского союза: Дис. … к.ю.н. / Дипломатическая академия МИД России. 2005.
19. Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2005.
20. Копылов М. Н. Теория и практика организации и проведения конференций ООН по окружающей среде // Экологическое право. 2008. N 2.
21. Копылов М. Н. К вопросу об эффективности норм «мягкого» международного экологического права // Международное публичное и частное право. 2007. N 3.
22. Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов. М.: Волтерс Клувер, 2005.
23. Нанба С. Б., Мещерякова М. А. Обзор международной научной конференции «Интеллектуальные ресурсы нации и право» // Журнал российского права. 2010. N 3.
24. Шлянцев Д. А. Международное право: курс лекций. М.: Юстицинформ, 2006.
25. Шлянцев Д. А. Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2006.
Литература
на иностранном языке.
26. Shaw M.N. International Law. 4th edition. Cambridge: Cambridge University Press, 1997.
Интернет-ресурс.
27. URL:
http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum1/en/FI-res1_en.pdf.
28. URL:
http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum3/en/bahia_ru.pdf.
29. URL:
http://www.saicm.org/documents/saicm%20texts/SAICM _ publication _ RU.pdf.
Конференция ООН по морскому праву, созвана в 1973 г., проработала по 1982 г., подготовила Конвенцию ООН по морскому праву. СССР участвовал в работе Конференции // СПС Консультант.
Плюс, 2012.
Бордунов В. Д. Международное воздушное право: Учебное пособие. М.: Авиабизнес, Научная книга, 2007.С.
87.
Многостороннее соглашение о сотрудничестве в области карантина и защиты растений 1959 г. обязывает участников соблюдать правила, установленные конференцией по этим вопросам // СДД. Вып. XXI. С. 392.; Шлянцев Д. А. Международное право: курс лекций. М.: Юстицинформ, 2006.С.
65.
Рамочная конвенция ООН об изменении климата, заключена в г. Нью-Йорке 9 мая 1992 г., вступила в силу 21 марта 1994 г., Россия подписала и ратифицировала Конвенцию, которая вступила в силу для России 28 марта 1995 г. // САС Консультант.
Плюс, 2012.
Шлянцев Д. А. Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2006.С.
65.
Бринчук М. М. Экологическое право: учебник // СПС Консультант.
Плюс, 2012.
Нанба С.Б., Мещерякова М. А. Обзор международной научной конференции «Интеллектуальные ресурсы нации и право» // Журнал российского права. 2010. N 3. С. 152 — 163.
Международное право: Учебник / Отв. ред. А. Н. Вылегжанин. 2009. С. 456.
Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 2005. С. 234.
Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 14.
Копылов М.Н. К вопросу об эффективности норм «мягкого» международного экологического права // Международное публичное и частное право. 2007. N 3.
Велижанина М.Ю. «Мягкое право» и его роль в регулировании международных отношений // Юрист-международник. 2006. N 3.
Стокгольмская декларация от 16 июня 1972 года по окружающей среде // Действующее международное право: В 3 томах / Составители Ю. М. Колосов и Э. С. Кривчикова. М.: Издательство Московского независимого института международного права, 1999. Т. 3. С. 683.
Например, Регламент ЕС от 18 декабря 2006 г. «О регистрации, оценке, разрешении и ограничении оборота химических веществ» (сокращенное название «REACH») // СПС Консультант.
Плюс, 2012. и Регламент N 1907/2006,8, а также Регламент от 31 декабря 2008 г. N 1272/2008 по классификации, маркировке и упаковке (сокращенное название «CLP») // СПС Консультант.
Плюс, 2012.
A/CONF.151/26/Rev.
1. Vol. I. С. 3 — 7.
Копылов М. Н. Теория и практика организации и проведения конференций ООН по окружающей среде // Экологическое право. 2008. N 2.
А/CONF.151/26/REV.1 (Vol. I) + Corr.
1.
Резолюция об учреждении межправительственного форума по химической безопасности от 29 апреля 1994 г. // IPCS/ IFCS/94/Res.
1. URL:
http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum1/f1_r2_ru.pdf.
URL:
http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum1/en/FI-res1_en.pdf.
Резолюция о приоритетах для действия с целью осуществления принципов экологически обоснованного обращения с химическими веществами от 29 апреля 1994 г. // IPCS/IFCS/94/Res.
1. URL:
http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum1/f1_r2_ru.pdf.
URL:
http://www.who.int/ifcs/documents/forums/forum3/en/bahia_ru.pdf.
A/CONF.199/20.
Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле 1998 г. // URL:
http://www.un.org/russian/documen/convents/consent.pdf.
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях 2001 г. // URL:
http://www.un.org/russian/documen/convents/pollutants.pdf.
URL:
http://www.saicm.org/documents/saicm%20texts/SAICM_publication_RU.pdf.
Вылегжанина Е. Е. Основные тенденции развития экологического права Европейского союза: Дис. … к.ю.н. / Дипломатическая академия МИД России. 2005. С. 193.
Shaw M.N. International Law. 4th edition. Cambridge: Cambridge University Press, 1997. P. 93.
