Понятие, признаки, виды и функции государственного управления

Функции государственного управления

Цель государственного управления является одним из ключевых понятий. В зависимости от того, какая цель реализуется, будут находиться функции государственного управления, определяться структура государственных органов, их компетенция. В теории управления, включая теорию государственного управления, целеполагание принято рассматривать «как важнейший системообразующий элемент, исходный, определяющий признак любого управляющего воздействия"Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2003. С. 380. При этом в механизме государственного управления целеполагание рассматривается как процесс обоснования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения. Как справедливо отмечает Н. И. Глазунова, политика переходного периода России, курс реформ могут потерпеть крах, если цели, национальные приоритеты так и останутся невыясненными, не понятыми и не принятыми обществом

Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2003. С. 381. Главная цель государственного управления определяется его сущностью, понятием, а именно — совершенствование системы управления, изменение ее качественных характеристик, которые, в свою очередь, призваны обеспечить оптимальную организацию, реализацию руководства процессов, происходящих в отношениях субъекта и объекта управления. Цели — это то, на что направлена деятельность органов государственного управления. Следует полностью согласиться с мнением Г. В. Атаманчука, утверждающего, что «смысл и цели нормального государства состоят в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию своего народа"Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: Экономика, 2000.

С. 47. Примерно такой же точки зрения придерживается и большинство других исследователей в области государственного управления

Эта цель была обоснована еще в XIX в. В. Соловьевым в его труде «Оправдание добра».. К примеру, Н. И. Глазунова формулирует масштабной целью государственного управления в контексте повышения качества жизни, называя его «показателем интеллекта власти», выраженную через упрочение правового и общественного порядка, удовлетворения наиболее важных материальных и духовных потребностей граждан, права народа на достойное человеческое существование. Цели государственного управления конкретизируются в зависимости от предлагаемых исследователями критериев классификации

К примеру, см.: Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: Экономика, 2000. С. 49—50; Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006. С. 111—120. Профессор Ю. Н. Старилов, выбрав главным критерием общее и специфическое содержание управленческой деятельности, предлагает выделять следующие цели государственного управления:"социально-экономические цели, т. е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

политические цели, т. е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

обеспечительные цели, т. е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния;

организационно-правовые цели, т. е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований" Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. М.: Норма, 2002. С. 162. Т.

1.При таком подходе перечисленные цели государственного управления фактически соответствуют устоявшейся в теории права и государства классификации функций государства по отраслевому принципу, что вполне допустимо, поскольку именно в функциях проявляются цели управления. При таком подходе, как правило, выделяют пять функций государства. Экономическая функция — обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организация общественных работ, планирование производства, осуществление внешнеэкономических связей и др. Политическая функция — обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т. п.Социальная функция — охрана прав и свобод населения, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т. д.Идеологическая функция — поддержка определенной, в том числе религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др. Экологическая функция (появившаяся сравнительно недавно) — охрана окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности. Таким образом, функции государства являются не постоянными, а непрерывно трансформирующимися категориями. Их классификация весьма обширна. Некоторые функции отпадают вообще, другие существенно меняют объем и содержание, а следовательно, и значимость. Кроме того, появляются новые, неизвестные ранее функции государства. Изменяется также их соотношение в единой системе, которую они образуют. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций.

Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, обладают по сравнению с функциями всего государства относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей. При этом важно учитывать, что государство в целом выступает субъектом государственного управления, а основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти

См., например: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2006. С. 132. Следовательно, функции государственного управления определяются целями и функциями государства, в свою очередь, функции исполнительной власти определяются целями и функциями государственного управления. Возвращаясь непосредственно к понятию «функции управления», необходимо подчеркнуть, что в науке управления нет единого понятия функций, т. е. направлений деятельности. Функция — широко распространенное слово, имеющее множество значений. Функция (лат. functio) — это исполнение, обязанность, круг деятельности, назначение, отображение, роль, совершение, соответствие.

Данное понятие используется во всех областях знаний и во всех сферах деятельности. В социально-экономических системах понятие «функция» также широко применяется к системе в целом, объекту и субъекту управления, отдельным подсистемам и видам деятельности. Функции занимают особое место в системе управления и играют ключевую роль в ее формировании. Функция управления как возможная область формирования управляющего воздействия предполагает осуществление непрерывных взаимосвязанных между собой действий по выработке средств и методов воздействия и их реализации применительно к решению конкретной проблемы. Поэтому функция рассматривается как объективно необходимая область процесса управления, имеющего временную и пространственную определенность и конечную результативность. К общим функциям управленияотносятся:

1) сбор и обработка (анализ) социальной информации;

2) прогнозирование, т. е. научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки;

3) планирование, т. е. определение направлений, целей управленческой деятельности и способов, средств достижения этих целей;

4) организация, т. е. формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, организаций, подбор и расстановка кадров и т. д.;5) регулирование или распорядительство, т. е. установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.;6) координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления;

7) контроль и учет, состоящие в том, чтобы установить, соответствует или не соответствует фактическое состояние объекта управления заданному состоянию. Таким образом, применительно к государственному управлению, под функциями государственного управления принято понимать объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проделанной работы были получены следующие результаты:

Государственное управление — это одна из форм деятельности уполномоченных на то субъектов, состоящая в практической организации осуществления его задач и функций, в непосредственном повседневном руководстве социально-политическими, социально-культурными отраслями, хозяйственной и межотраслевыми сферами деятельности на основе и во исполнение законов. Государственное управление характеризуется рядом признаков: в процессе его осуществления реализуются функции государства в межотраслевых сферах, в социально-политической сфере, в социально-культурной сфере и в сфере хозяйственной деятельности; государственное управление носит государственно-властный характер; государственное управление осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления; государственное управление является организующей деятельностью. Видами государственного управления являются: внутреннее государственное управление, внешнее государственное управление и внутриорганизационное государственное управление-осуществление. Если государственное управление осуществляется в форме публичного права, то тогда говорят о суверенном (публичном) управлении, реализуемом самим государством; если управленческая деятельность установлена частным правом, то здесь речь идет о частноправовом управлении. Управление с точки зрения его организации в принципе одинаково во всех сферах, однако следует различать общее управление и особенное (специальное) управление. По характеру взаимоотношений центральной власти с входящими в состав государства административными, национальными единицами. Система государственного управления может быть координационной или субординационной. По критерию использования форм собственности и владение имуществом различают федеральное, региональное, муниципальное (местное) и частное (корпоративное) управление.

По воздействию на управляемый объект выделяются отраслевое и территориальное управление. По способу учета интересов объектов управления различают административное и экономическое управление. В зависимости от срока исполнения принимаемых решений управления подразделяется на оперативное, тактическое и стратегическое. Под функциями государственного управления принято понимать объективно обусловленные виды властных, целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий государства на общественные процессы. К общим функциям управления относятся: сбор и обработка (анализ) социальной информации; прогнозирование; планирование; организация; регулирование или распорядительство; координация и взаимодействие, осуществляемые для достижения общих целей управления; контроль и учет.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 № 7-ФКЗ).Административное право: Учебник / Под ред. М. Б. Смоленского. — Ростов на / Д: Феникс, 2005. — 346 с. Административное право: Учебник / Под ред. Д. П. Звоненко. — М.: Юстиц

Информ, 2007. — 416 с. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн.

— М.: Омега — Л, 2004. — 584 с. Афанасьев В. Я., Глазунова Н. И. Система государственного управления: Кн. 1. Управление и право.

— М.: ГУУ, 2000

Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник, 2-е изд. — М., Эксмо, 2006. -

528 сБахрах Д.Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2005. — 402 с. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право России: Учебник. -

М.: Проспект, 2009. — 688 с. Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИДАНА, 2003. -

399 с. Демин А. А. Государственная служба: Учеб. Пособие. — М.: Книгодел, 2010. -

184 с. Дмитриев Ю. А., Полянский И. А., Трофимов Е. В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. — М.: Юристъ, 2008. — 385 с. Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов. -

2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.