В законопроекте «Об участии граждан в охране общественного порядка» подробно регламентируется порядок создания и организации деятельности народных дружин, деятельности формирований общественной самодеятельности, взаимодействия их с органами внутренних дел.
Охрана общественного порядка, это та сфера, в которой непосредственно пересекаются интересы практически всех граждан страны. Без поддержания спокойствия, правопорядка в общественных местах функционирование государственных и общественных институтов невозможно, поэтому важно, чтобы в поддержании такого спокойствия участвовали сами граждане. В России состояние правопорядка на улицах и в других общественных местах далеко от совершенства. Согласно статистике, в Российской Федерации обозначились негативные тенденции в динамике криминальных проявлений в местах массового пребывания граждан ― это нельзя так оставлять, с этот фактом необходимо эффективно бороться.
Анализ деятельности и функционирования общественных объединений, принимающих участие в обеспечении правопорядка, показывает, что на территории Российской Федерации зарегистрировано достаточно большое количество общественных формирований правоохранительной направленности, речь идет о народных и казачьих дружинах, студенческих оперативных отрядах и т. д.
Членами общественных объединений во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел проводится работа по поддержанию общественного порядка на улицах и в других общественных местах, по предупреждению и пресечению административных правонарушений и по раскрытию преступлений в целом. Общественными объединениями добровольцев выявляются административные правонарушения, с их участием в год раскрывается десятки тысяч преступлений. Основными направлениями деятельности указанных общественных формирований являются: участие в охране общественного порядка в населенных пунктах, в местах массового отдыха граждан, при проведении массовых культурных и спортивных мероприятий. Содействие правоохранительным органам в борьбе с отдельными видами преступлений; предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних и детской безнадзорности; участие в природоохранных мероприятиях, борьбе с браконьерством, нарушениями правил охоты и рыболовства; помощь правоохранительным органам в выполнении задач по поддержанию правопорядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, и др.
Положения законопроекта о полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка отдают приоритет в организации этих процессов органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Именно на этом уровне предлагается возможность по созданию органов координации деятельности народных дружин (штабов). Тем не менее, законопроектом устанавливается и достаточная компетенция федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые вырабатывают и реализуют государственную политику по вопросам участия граждан в охране общественного порядка; организуют привлечение граждан к реализации государственной политики в области охраны общественного порядка; осуществляют меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования участия граждан в охране общественного порядка; разрабатывают и реализуют федеральные и ведомственные целевые программы по участию граждан в охране общественного порядка; рассматривают гражданские инициативы в области охраны общественного порядка, имеющие общероссийское значение; оказывают правовую, социальную, информационную, методическую и иную поддержку гражданам, их объединениям, участвующим в охране общественного порядка; поощряют граждан, участвующих в охране общественного порядка; реализуют другие меры по обеспечению участия граждан в охране общественного порядка, предусмотренные законодательством Российской Федерации. По законопроекту «Об участии граждан в охране общественного порядка» участие граждан осуществляется в трех основных формах, представляющих собой:
— самостоятельную защиту гражданами прав в сфере порядка;
— объединение граждан в целях охраны общественного порядка;
— участие граждан в работе органов, уполномоченных осуществлять охрану общественного порядка.
Подводя итоги вышесказанного, необходимо отметит, что скорейшее принятие полноценного, отвечающего всем необходимым требованиям закона, позволит привлечь к обеспечению правопорядка максимально возможное количество заинтересованных в этом граждан, а также создать условия для самозащиты гражданами прав и свобод в сфере общественного порядка. Так как при анализе региональных законов, регламентирующих участие граждан в охране общественного порядка, выделено два основных недостатка:
— отсутствие финансовой мотивации граждан, участвующих в охране общественного порядка;
— незащищенность жизни и здоровья граждан, участвующих в охране общественного порядка. При условии устранения данных недоработок в уже принятых нормативно правовых актах, а так же при принятии законопроекта «Об участии граждан в охране общественного порядка» выводом всему станет наведение должного порядка в общественных местах.
Заключение
Наиболее распространенным и положительно зарекомендовавшим себя является индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка, широко практикуемое в советский и возрождаемое в современный период нашей страны.
Индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка, профилактике правонарушений осуществляется посредством добровольного участия в социально значимых работах по охране общественного порядка, содействия правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений, внештатного сотрудничества с правоохранительными органами, а также иными способами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации формируются правовые основы, принципы и формы добровольного участия граждан в охране общественного порядка, оказании необходимого содействия органам внутренних дел.
Правоприменительной практике известны различного рода формы и методы данной работы:
— непосредственная реализация гражданами своих прав на защиту от противоправных посягательств;
— содействие органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений;
— членство или участие в общественных объединениях, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел;
— внештатное сотрудничество с органами внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— участие в деятельности общественных пунктов охраны порядка;
— работа в составе возрождаемых народных дружинах.
В данном случае наблюдается определенного рода правовая проблема.
Дело в том, что участие граждан в охране общественного порядка предполагает необходимость наделения их специальными правами и обязанностями.
Наделение граждан дополнительными правами в связи с их участием в охране общественного порядка возможно только на основании законодательных актов Российской Федерации и ее субъектов.
Участие граждан в охране общественного порядка должно строго основываться на принципах законности, добровольности, гуманизма, уважения личности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Это, в свою очередь, также должно быть закреплено в соответствующих нормативных правовых актах.
В то же время имеются, к сожалению, и некоторые проблемы, нерешенные вопросы, требующие правовой регламентации. В настоящее время необходимое взаимодействие между органами внутренних дел и общественными формированиями требует дальнейшего совершенствования и правового регулирования.
Восстановление и развитие связей правоохранительных и других государственных органов с населением — решающее условие обеспечения эффективности охраны общественного порядка. Необходимы целенаправленные усилия по преодолению социальной апатии и пассивности значительной части граждан в данной сфере.
В настоящее время в первую очередь необходимо решить следующие задачи:
Добиться большей открытости правоохранительных органов для населения и гражданского общества.
Важно разработать принципы единой политики в сфере информирования общества, не вторгаясь при этом в сугубо профессиональную и конфиденциальную борьбу с преступностью.
Необходимо учредить дисциплинарные органы, призванные разрешать конфликтные ситуации как внутри правоохранительных органов, так и в отношениях их сотрудников с гражданами.
Необходимо ввести в практику обучение пониманию прав человека и принципам толерантности как среди сотрудников правоохранительных органов, так и среди широкой общественности.
Необходимо выработать четкие критерии в оценке деятельности правоохранительных органов.
Повысить требования к кадровому составу, улучшить материальное обеспечение и повысить престиж правоохранительных органов.
Выработать четкие механизмы обратной связи и взаимодействия с населением и гражданами РФ.
Следует развивать социально ориентированную систему правовой помощи.
В заключение подчеркнем, что события последних лет наглядно показали, что успешная борьба правоохранительных органов с противоправными проявлениями в обществе не может осуществляться без всесторонней помощи со стороны граждан. Поддержка со стороны населения — одно из главных условий эффективной деятельности правоохранительных органов как по охране общественного порядка, так и в целом по предупреждению и пресечению правонарушений, устранению или нейтрализации криминогенных факторов, охране прав и законных интересов граждан.
Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12.
12.1993 г.) // Российская газета от 25.
12.1993 г. № 237. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ).
Федеральный Закон от 07.
02. 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 25.
06.2012) // Собрание Законодательства РФ 2011. № 7.ст. 900.
Проект Федерального закона № 146 414−4 «Об участии граждан в охране общественного порядка» (ред. внесена в ГД ФС РФ).
Бекетов О. И., Матузко Т. В., Пономарёв А. Ю. Правовые основы и организационные формы участия граждан в охране правопорядка: учеб.
пособие / Омск, Омская Академия МВД России, 2010.
Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право, 2010, № 3, с.
15.
Бессарабов Р. А. Правовая социализация и правовое воспитание // Философия права. — 2010. — № 4.
Вачаев Н., Жерновой М. Перспективы взаимодействия ОВД с общественными формированиями по обеспечению правопорядка // Профессионал. — 2011. — № 2.
Головкина А.Г. О состоянии и перспективах развития государственной системы профилактики правонарушений в Российской Федерации // Право и жизнь. — 2011. — № 153 (3).
Егорышев С. В. Современные формы и особенности участия общественности в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка // Российский следователь. — 2008. — № 11.
Исаров О. Б. Понятие и сущность оперативно-розыскной профилактики преступлений // Научный портал МВД России. — 2008. — № 1.
Каракулин М. В. Некоторые особенности участия общественности в охране правопорядка и борьбе с преступностью в России в современных условиях // Теория и практика общественного развития. — 2008. — № 2.
Кононов А. М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Государство и право, № 12, 2010, с.
36.
Маракулин Д.А. К вопросу о сущности общественного порядка // Актуальные проблемы российского права. — 2009. — № 4.
Полещук А. С. Общественный (гражданский) контроль как гарантия прав и свобод человека и гражданина // Вестник Московского университета МВД России. — 2010. — № 2.
Прокопов Ю. В. Понятия «общественный порядок», «правопорядок» и «общественная безопасность» и их соотношение в теории государства и права и в российском законодательстве // Мир юридической науки. — 2009. — № 3.
Слюсарь Н. Проблемы правового обеспечения участия общественности в оказании содействия государственному управлению в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью // Российский следователь. — 2007. — № 4.
Щеголева Н. В. Особенности правового регулирования процесса участия граждан в охране общественного порядка // Актуальные вопросы юридических наук: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2012. — С. 21−24.
Прокопов Ю. В. Понятия «общественный порядок», «правопорядок» и «общественная безопасность» и их соотношение в теории государства и права и в российском законодательстве // Мир юридической науки. — 2009. — № 3.
Прокопов Ю. В. Понятия «общественный порядок», «правопорядок» и «общественная безопасность» и их соотношение в теории государства и права и в российском законодательстве // Мир юридической науки. — 2009. — № 3.
Маракулин Д.А. К вопросу о сущности общественного порядка // Актуальные проблемы российского права. — 2009. — № 4.
Маракулин Д.А. К вопросу о сущности общественного порядка // Актуальные проблемы российского права. — 2009. — № 4.
Каракулин М. В. Некоторые особенности участия общественности в охране правопорядка и борьбе с преступностью в России в современных условиях // Теория и практика общественного развития. — 2008. — № 2.
Бессарабов Р. А. Правовая социализация и правовое воспитание // Философия права. — 2010. — № 4.
Бекетов О. И., Матузко Т. В., Пономарёв А. Ю. Правовые основы и организационные формы участия граждан в охране правопорядка: учеб.
пособие / Омск, Омская Академия МВД России, 2010.
Бекетов О. И., Матузко Т. В., Пономарёв А. Ю. Правовые основы и организационные формы участия граждан в охране правопорядка: учеб.
пособие / Омск, Омская Академия МВД России, 2010.
Слюсарь Н. Проблемы правового обеспечения участия общественности в оказании содействия государственному управлению в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью // Российский следователь. — 2007. — № 4.
Щеголева Н. В. Особенности правового регулирования процесса участия граждан в охране общественного порядка // Актуальные вопросы юридических наук: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2012. — С. 21−24.
Щеголева Н. В. Особенности правового регулирования процесса участия граждан в охране общественного порядка // Актуальные вопросы юридических наук: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2012. — С. 21−24.
Щеголева Н. В. Особенности правового регулирования процесса участия граждан в охране общественного порядка // Актуальные вопросы юридических наук: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2012. — С. 21−24.
