В нарушение ряда правовых позиций Конституционного Суда РФ федеральный законодатель регламентирует порядок проведения выборов законодательных (представительных) органов субъектов РФ (Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), вносит изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации» (см. § 3 Главы III), принимает Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», в соответствии с которым полномочия по регистрации уставов муниципальных образований принадлежат федеральным органам, и др.
Как справедливо отметил А. Н. Чертков, «федеральные законы в сфере совместного ведения не всегда должны содержать детальное регулирование, чтобы позволить субъектам Федерации учитывать свои особенности. В свою очередь законы субъектов Федерации призваны выделить особенности и своеобразие накопленного ими опыта, местных традиций и правоприменительной практики. Умаляя самостоятельность законодательных органов субъектов Федерации, ограничивая их возможности осуществлять регулирование в сфере совместного ведения излишне детальной регламентацией соответствующих вопросов на федеральном уровне, федеральный законодатель в определенной мере снижает эффективность самого федерального законодательства, затрудняет контроль за соответствием ему законодательства субъектов Федерации».
Указанные тенденции в законодательстве и практике Конституционного Суда РФ во многом являются продолжением изменений в политике, общих тенденций к централизации власти, существующих в России с 2000 года. И, признавая важную роль судов, прежде всего Конституционного Суда РФ, в регулировании федеративных отношений, следует все же подчеркнуть, что решающая роль в разрешении спорных ситуаций между Федерацией и субъектами РФ должна принадлежать политическим, экономическим и социальным методам, ведь, как отметил Ю. А. Юдин, вмешательство Конституционного Суда Югославии и регулярная констатация им нарушения республиками, входившими в состав Югославии, Конституции, не смогло остановить распад страны.
2.
2. Субъектный состав как структурный компонент российского федерализма
Совершенствование субъектного состава федерации предлагается осуществлять через реформу структуры федеративной системы России. Общие подходы к укрупнению регионов оцениваются с учетом всех прецедентов объединения субъектов Российской Федерации.
Субъектный состав Российской Федерации, представленный в ст. 65 Конституции Российской Федерации, стал своеобразным ответом федерального центра на вызовы времени и позволил сохранить единство государства, поскольку в 1993 г. речь шла не столько о совершенствовании федерализма, сколько о недопустимости распада России. Отмечаются недостатки нынешнего субъектного состава федерации: большое количество субъектов; «пестрота» их статуса и, как следствие, фактическое отсутствие равноправия; неопределенность в правовом положении отдельных субъектов (автономных образований).
Очевидно, что любая попытка кардинального изменения субъектного состава федерации неизбежно повлечет коренную перестройку федеративных отношений, а это, в свою очередь, приведет к пересмотру или даже принятию новой конституции.
Субъектный состав Российской Федерации сложен, неоднороден, нуждается в реформировании и начинать следует, прежде всего, с выработки концептуальной модели федеративных отношений на долгосрочную перспективу.
Развитие федеративных отношений в России демонстрирует, что идея образования новых субъектов федерации путем укрупнения существующих не надуманна. Историческая, географическая, природно-ресурсная, демографически-языковая общность; политические, хозяйственные, транспортные, торгово-финансовые связи; общие интересы не могут не вести к интеграции территориально близких субъектов федерации, которая должна происходить с учетом всей совокупности факторов, оказывающих влияние на данный процесс. Само по себе укрупнение не принесет желаемого результата, если новые субъекты федерации будут неспособны самостоятельно обеспечивать нужды населения и отвечать по своим обязательствам.
Основными направлениями конституционно-правового регулирования структурного преобразования в Российской Федерации являются: создание однопорядковых в правовом и экономическом отношении регионов нового типа, развивающихся в едином темпе; постепенная симметризация федеративной структуры; обеспечение единства правового, экономического, политического и социального пространства; усиление механизмов, обеспечивающих целостность системы; усиление горизонтального взаимодействия между самостоятельными территориями, развитие внутрисистемных коммуникаций; сближение уровня социально-экономического развития субъектов федерации; повышение степени самостоятельности регионов, децентрализация полномочий и ресурсов по принципу субсидиарности; собственно модернизация структуры Российской Федерации.
Заключение
процесс становления подлинно демократического федерализма происходит в РФ медленно, трудно, непоследовательно и противоречиво, в связи с чем за десять лет было сделано намного меньше того, что можно и должно было сделать. Конечно, серьезное влияние на ход этого процесса оказало общее состояние перманентного и системного кризиса общества и государства за прошедший период. Но и при этом, несомненно, можно и необходимо было сделать значительно больше. Достаточно сказать, что за более чем пятилетие, прошедшее после принятия Конституции РФ, не было принято ни одного конституционного и иного федерального закона, предусмотренного самой этой Конституцией и непосредственно направленного на совершенствование федеративных отношений. До сих пор четко и конкретно не определено к какому федерализму стремится РФ, продолжается противоборство принципиально различных линий и тенденций в данной области. Во многом непоследовательными были действия федерального центра по укреплению государственного единства России и противодействию центробежным тенденциям. Серьезный удар по становлению современного российского федерализма нанесла война в Чечне и последующая неурегулированность ее отношений с РФ. Явно замедленно решаются вопросы преодоления остатков былой сверхцентализации в управлении и утверждения местного самоуправления.
Целесообразно выделение подотрасли конституционного права — федеративного права — в качестве системы юридических принципов и норм, регулирующих федеративные и смежные с ними отношения, в качестве относительно самостоятельного подразделения конституционно-правового знания и в качестве одноименной учебной дисциплины, посвященной исследованию теоретических, сравнительных, исторических и системных аспектов федерализма, а также его конституционно-правового закрепления в Российской Федерации.
Нормативный блок федеративного права может включать в себя нормы как материального, так и процессуального характера. Все компоненты научной подотрасли составят единый комплекс, обособленный от других подотраслей конституционного права. Предметом изучения федеративного права являются федеративные отношения; оно конкретизирует предмет конституционного права и является его неотъемлемой частью; для него характерны те же принципы и методы регулирования. Выделение подотрасли федеративного права положительно скажется на доктринальном срезе конституционного права.
Список использованных источников и литературы
Источники
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875.
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.
07.1998) (ред. от 30.
09.2010). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=105 312
«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.
07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.
07.1998) (ред. от 03.
11.2010). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=106 436.
«Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.
12.2006 N 200-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.
11.2006) (ред. от 22.
07.2010). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=102 873.
«Водный кодекс Российской Федерации» от 03.
06.2006 N 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.
04.2006) (ред. от 27.
12.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
04.2010). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=97 924.
Федеральный закон от 06.
10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 15.
11.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.
09.1999). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=106 854
Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.
11.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.
09.2003). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=106 435
Глигич-Золотарева, М.В. Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики / М.В. Глигич-Золотарева. Тюмень: 2009. — 42 с.
Кобзарь, Д. А. Судебное разрешение конституционно-правовых споров о компетенции в Российской Федерации: автореферат дис. канд. юрид. наук: 12.
00.02/ Кобзарь Д. А. — М., 2005. — 22 с.
Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев; МГЮА.- 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Проспект, 2007. — 672 с.
Прангишвили, И. В. Системный подход и общесистемные закономерности / И. В. Прангишвили. — М.: СИНТЕГ, 2000.
Прангишвили, И. В. Системный подход и общесистемные закономерности / И. В. Прангишвили. — М.: СИНТЕГ, 2000
Прангишвили, И. В. Системный подход и общесистемные закономерности / И. В. Прангишвили. — М.: СИНТЕГ, 2000. — С. 77.
Глигич-Золотарева, М.В. Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики / М.В. Глигич-Золотарева. Тюмень: 2009. — С. 29.
Глигич-Золотарева, М.В. Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики / М.В. Глигич-Золотарева. Тюмень: 2009. — С. 30.
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.
07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.
07.1998) (ред. от 30.
09.2010). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=105 312; «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.
07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.
07.1998) (ред. от 03.
11.2010). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=106 436; «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.
12.2006 N 200-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.
11.2006) (ред. от 22.
07.2010). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=102 873; «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.
06.2006 N 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.
04.2006) (ред. от 27.
12.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
04.2010). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=97 924; Федеральный закон от 06.
10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 15.
11.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.
09.1999). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=106 854; Федеральный закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.
11.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 16.
09.2003). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=106 435
Глигич-Золотарева, М.В. Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики / М.В. Глигич-Золотарева. Тюмень: 2009. — С. 34.
Федеральный закон от 06.
10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 15.
11.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.
09.1999). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=106 854
Кобзарь, Д. А. Судебное разрешение конституционно-правовых споров о компетенции в Российской Федерации: автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.02/ Кобзарь Д. А. — М., 2005. — 22 с.
Федеральный закон от 06.
10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 15.
11.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.
09.1999). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=106 854
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875.
Кобзарь, Д. А. Судебное разрешение конституционно-правовых споров о компетенции в Российской Федерации: автореферат дис. … канд. юрид. наук: 12.
00.02/ Кобзарь Д. А. — М., 2005. — 22 с.
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ). Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=2875.
