При развитии мероприятий по становлению малого и среднего бизнеса помощь бюджетов других уровней являются ожидаемым результатом, в связи с тем, что некоторые из них являются инвесторами в развитие того или иного направления. Во много межбюджетные трансферты являются взаимными условиями работы — ярким примером являются условия трудоустройства на предприятиях региона. Оставшиеся статьи доходной части распределим по тенденциям региона.
При этом по данным бюджета 2009;2010
Администрации Псковской области представим перспективные результаты, возможные при реализации указанных мер, в рамках бюджета области — доходной части. (см. табл. 4)
Таблица 4
Параметры доходов консолидированного бюджета
Псковской области, тыс. руб.
Факт 2009 года Уточненный Бюджет на 2010 год Прогноз на 2011 г., при реализации мер Итого доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, в т. ч.: 18 093 131 17 256 755 17 890 467 Налоговые и неналоговые доходы из них: 11 540 508 10 384 580 12 736 336 Налоговые доходы, в том числе 9 480 309 8 612 708 11 100 314 налог на прибыль 1 971 812 1 480 000 1 920 100 налог на доходы физических лиц 4 834 905 4 718 942 5 770 312 акцизы 810 192 815 904 912 617 налог на имущество организаций 522 815 473 790 612 900 налог на добычу полезных ископаемых 12 957 8 300 13 400 прочие налоговые доходы 1 327 628 1 115 772 1 870 985 Неналоговые доходы 2 060 199 1 771 872 1 636 022 Безвозмездные поступления 6 552 623 6 872 175 5 154 131 Безвозмездные из поступления федерального бюджета 6 070 799 6 275 615 4 659 819 в том числе Продолжение табл.
Дотации 3 598 681 4 111 175 2 669 045 Субвенции 986 994 1 153 497 1 002 542 Субсидии 1 137 071 833 148 707 176 Иные межбюджетные трансферты 343 503 177 795 274 582 Прочие поступления из федерального бюджета 4 550 6 474 Безвозмездные поступления из Фонда реформирования ЖКХ 472 416 590 000 678 500 Прочие безвозмездные поступления 9 408 6 560 8 742 При проведенных прогнозах произойдет перераспределение процентных величин распределения средств в доходной части. (см. табл. 5)
Таблица 5
Доли статей в бюджете доходов
Факт 2009 года Уточненный Бюджет на 2010 год Прогноз на 2011 г., при реализации мер Итого доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, в т. ч.: 100,00% 100,00% 100,00% Налоговые и неналоговые доходы из них: 63,78% 60,18% 71,19% Налоговые доходы, в том числе 82,15% 82,94% 87,15% налог на прибыль 20,80% 17,18% 17,30% налог на доходы физических лиц 51,00% 54,79% 51,98% акцизы 8,55% 9,47% 8,22% налог на имущество организаций 5,51% 5,50% 5,52% налог на добычу полезных ископаемых 0,14% 0,10% 0,12% прочие налоговые доходы 14,00% 12,95% 16,86% Неналоговые доходы 17,85% 17,06% 12,85% Безвозмездные поступления 36,22% 39,82% 28,81% Безвозмездные из поступления федерального бюджета 92,65% 91,32% 90,41% в том числе Дотации 59,28% 65,51% 57,28% Субвенции 16,26% 18,38% 21,51% Субсидии 18,73% 13,28% 15,18% Иные межбюджетные трансферты 5,66% 2,83% 5,89% Прочие поступления из федерального бюджета 0,07% 0,00% 0,14% Безвозмездные поступления из Фонда реформирования ЖКХ 7,21% 8,59% 13,16% Прочие безвозмездные поступления 0,14% 0,10% 0,17%
Бюджет расходов на прогнозируемый период также подлежит рассмотрению постатейно в связи с предложенными мероприятиями к реализации. На основании предложенных мер в прогноз целесообразно заложить следующие соотношения в расходах (см. табл. 6)
Таблица 6
Прогнозируемые тенденции по бюджету расходов
Прогноз на 2011 г., при реализации мер Общегосударственные вопросы -15 Национальная оборона -10 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 40 Национальная экономика -5 Жилищно-коммунальное хозяйство -20 Охрана окружающей среды 50 Образование 2 Культура, кинематография и средства массовой информации 5 Здравоохранение, физическая культура и спорт -10 Социальная политика 5 Межбюджетные трансферты (ФОМС) -40
Сокращение расходов основным образом базируются на введение ЕАИС в таможенной службе, что позволит сократить расходы по передаче и обработке информации с таможенных постов регионов.
В связи с заложение в доходной части безвозмездных поступлений из Фонда реформирования ЖКХ целесообразно сократить внутренние расходы области по этой статье.
Расчет расходной части прогнозного бюджета производится по следующей методике:
БР (прогн) = БР (отчет) * % прогн, где
БР (прогн) — прогнозный бюджет расходов;
БР (отчет) — бюджет расходов отчетного периода;
% прогн — положительный / отрицательный процент, закладываемый на ту или иную статью.
При этом по данным бюджета 2009;2010
Администрации Псковской области представим перспективные результаты, возможные при реализации указанных мер, в рамках бюджета области — расходной части. (см. табл.
7)
Таблица 7
Параметры расходов консолидированного бюджета Псковской области
Факт 2009 года Уточненный Бюджет на 2010 год Прогноз на 2011 г., при реализации мер Общегосударственные вопросы 1 215 756 1 624 999 1 381 249 Национальная оборона 10 000 12 454 10 586 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 818 923 667 154 934 016 Национальная экономика 3 043 729 2 928 585 3 075 014 Жилищно-коммунальное хозяйство 1 631 585 2 367 775 1 894 220 Охрана окружающей среды 1 251 1 315 1 973 Образование 4 694 614 4 976 624 5 076 156 Культура, кинематография и средства массовой информации 604 434 636 789 668 628 Здравоохранение, физическая культура и спорт 2 456 793 2 652 234 2 387 011 Социальная политика 2 524 866 3 246 790 3 409 130 Межбюджетные трансферты (ФОМС) 585 694 697 709 302 328 ИТОГО 17 587 645 19 812 428 19 140 310
При проведенных прогнозах произойдет перераспределение процентных величин распределения средств в расходной части. (см. табл.
8)
Таблица 8
Доли статей в бюджете расходов
Факт 2009 года Уточненный Бюджет на 2010 год Прогноз на 2011 г., при реализации мер Общегосударственные вопросы 6,91% 8,20% 7,22% Национальная оборона 0,06% 0,06% 0,06% Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 4,66% 3,37% 4,88% Национальная экономика 17,31% 14,78% 16,07% Жилищно-коммунальное хозяйство 9,28% 11,95% 9,90% Охрана окружающей среды 0,01% 0,01% 0,01% Образование 26,69% 25,12% 26,52% Культура, кинематография и средства массовой информации 3,44% 3,21% 3,49% Здравоохранение, физическая культура и спорт 13,97% 13,39% 12,47% Социальная политика 14,36% 16,39% 17,81% Межбюджетные трансферты (ФОМС) 3,33% 3,52% 1,58% ИТОГО 100,00% 100,00% 100,00%
Таким образом, при реализации предложенных мер изменяется структура статей бюджета области. И если в 2010 году бюджет был дефицитным на 2 555 673 тыс. руб., то при плановой реализации предложенных мер бюджет все еще останется дефицитным, но его величина сократится до 1 249 843 тыс. руб., что является положительной тенденцией в управлении экономикой Псковской области. (см. табл.
9)
Таблица 9
Результаты прогнозного бюджета
Факт 2009 года Уточненный Бюджет на 2010 год Прогноз на 2011 г., при реализации мер Итого доходов консолидированного бюджета субъекта РФ 18 093 131 17 256 755 17 890 467 Итого расходов консолидированного бюджета субъекта РФ 17 587 645 19 812 428 19 140 310 ИТОГО (доходы-расходы) 505 486 -2 555 673 -1 249 843 Главное, однако, состоит в том, что ресурсов недостаточно, их распределение не используется в качестве специфического рычага стимулирования экономики регионов.
В предстоящее время также финансовую помощь регионам предполагается осуществлять посредством специальных фондов.
Фонд регионального развития в перспективе будет представлять территориальный разрез инвестиционной части федерального бюджета и ориентироваться на поддержку инвестиций производственного предназначения. Существующий федеральный фонд финансовой поддержки регионов целесообразно использовать в качестве инструмента выравнивания среднедушевых показателей исходя из минимальных государственных социальных стандартов.
Таким образом, можно прогнозировать, что курс на удержание ситуации в регионе в параметрах его экономической устойчивости не встретит должной поддержки со стороны некоторых чиновников, так как в этом случае сужается поле для их маневров под прикрытием необходимости проведения чрезвычайных, антикризисных и других мер.
Заключение
Таким образом, стратегическое планирование представляет собой особый вид практической деятельности людей — плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.
Планомерное развитие региона является результатом длительного взаимодействия элементов, характеризующих состояние данного региона и факторов, оказывающих на него влияние. Особое внимание в работе уделено Псковской области.
В результате исследования Псковской области было отмечено, что главными неэкономическими элементами, тормозящими рост регионального развития, являются структурные особенности региона. У Псковской области нет таких ресурсов развития, как запасы нефти и газа, а также крупных предприятий черной и цветной металлургии. Это ставит ее в один ряд с большинством российских регионов. Таким образом, ключевой задачей при формировании стратегического плана развития для Псковской области становится формирование новых устойчивых конкурентных преимуществ таких, как отсутствие административных барьеров; привлекательный региональный бренд; наличие кадров с квалификацией, соответствующей потребностям бизнеса; привлекательный налоговый режим для инвесторов.
На основании проведенного анализа в работе предложен ряд мероприятий с участием органов государственной власти. При реализации подобного рода мер возможно ожидать изменения в структуре расходов и доходов области. Ожидаемые результаты приведены в итоговых таблицах. Выводом произведенного исследования становится то, что возможно в самое ближайшее время сократить дефицит бюджета. Поскольку область является дотационной, то без привлечения сторонних участников подобного результата достичь является маловероятно.
Сокращение дефицита бюджета практически вдвое является хорошим стимулом для активного управления всеми сторона экономического развития области. Не исключено увеличение отдельных статей бюджета, однако подобные расходы являются оправданными и окупятся в самое ближайшее время.
Проблемы регионального развития являются актуальными и сложными вопросами, что усугубляется неотработанностью механизмов регионального развития и дифференциацией в финансовом положении не только регионов, но и муниципальных образований, входящих в состав региона.
Список литературы
Конституция РФ Федеральный Закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, N 202, 08.
10.2003.
Основные положения региональной политики в Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст.
2756.
Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие для вузов.
М.: Финансы и статистика, 2009. 477 с.
Бескровная В. А. Бюджетное регулирование субфедеральных финансовых потоков.
СПб.: Норма, 2010. 168 с.
Вигандт Л. С. Теоретические основы управления финансовыми ресусами депрессивных регионов.
СПб.: СПбГИЭУ, 2009.-204 с.
Воробьева Л. Т. Проблемы планирования доходов и расходов местных бюджетов // Финансы и кредит.-2010.-№ 32.-с.65−73
Голикова Т. А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: проблемы и развитие. СПб.: СПбГИЭУ, 2008.-128с.
Государственные и муниципальные финансы/Под ред. Г. Б. Поляка.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-319с.
Гохберг М. Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы развития.
М.: Финансы и статистика, 2009. 357 с.
Гранберг А. Г. Основы региональной экономики.- М. ГУ ВШЭ, 2008. — 495 с.
Грицюк Т. В. Система государственного и муниципального управления.
М.: Издательство РДЛ, 2009. 592с.
Гутман Г. В. Регион в формировании социального государства/ Гутман Г. В., Звягинцева О. П., Мироедов А.А.- М.: Финансы и статистика, 2009. 159 с.
Моделирование еврорегиона для Псковской области/ Центр социального проектирования «Возрождение» .- Псков, 2009. 103 с.
Николаев А. А. Особенности функционирования системы субъекта Российской Федерации // Аудит и финансовый анализ.-2010.-№ 1.-с7−9
Основные направления стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа Российской Федерации на период до 2015 года/ Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе.
СПб.: Знание, 2010. 216 с.
Проблемы регионального развития: 2009;2010: Монография/ ВНКЦ ЦЭМИ РАН; В. А. Ильин, К. А. Гулин, М. Ф. Сычев.
Вологда, 2009. 183 с.
Региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация, оценка эффективности: Учебно-методическое пособие/ Псковский политехнический ин-т.- Спб, Псков: Спб
ГПУ, 2009. 317 с.
Региональные проблемы переходной экономики: Вопросы теории и практики/ Под ред. Алиева В.Г.- М.: Экономика, 2009. 646 с.
Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. Сб. / Росстат.
М., 2010.-991с.
Рзаев И. М. Роль государства в регулировании продолжительного развития экономики регионов // Проблемы экономики.-2010.-№ 1.-с.89−92
Суглобов А.Е., Черкасова Ю. И. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы и кредит.-2009.-№ 1-с.22−30
Хандажапова Л.М., Лубсанова Н. Б. Иностранные инвестиции в экономику региона // ЭКО.- № 9. 2009. с.113−121.
Черданцева Н. Муниципальное планирование: организационно-экономические аспекты // Экономист.- № 8 .- 2009. с. 93−96.
Шиловский А. В. Дипломатия регионов: опыт и перспектива // Регионология.- № 1. 2009. с.30−41.
Приложение 1
Классификация факторов, влияющих на регион Классификационный признак Внешние Внутренние 1 2 3 Геополитические условия 1. Наличие природных ресурсов
2. Местоположение территории 1. Методы использования этих ресурсов Социальное положение 1. Миграционные процессы в стране
2. Средняя продолжительность жизни населения в стране
3. Уровень минимального размера оплаты труда
1. Внутренние условия для процесса миграции населения
2. Обеспечение достаточного количества рабочих мест и конкурентоспособной заработной платой
3. Способы финансовой поддержки населения Экономическое положение 1. Темпы инфляции
2. Тенденции внешнеэкономических связей страны
3.Уровень конкурентоспособности отечественной продукции на рынках.
4. Научно-техническое развитие 1. Тенденции внешнеэкономических связей внутри региона
2. Уровень конкурентоспособности собственной продукции
3. Методы балансирования бюджета
4. Методы управления внутренними финансовыми ресурсами
5. Привлечение инвесторов
6. Методы привлечения внешнего финансирования
7. Реализация целевых программ
8. Внедрение научно-технических инноваций Организационная структура 1. Законодательное обеспечение функционирования органов управления 1. Кадровый состав управленческого персонала
2. Степень оперативности органов местного самоуправления в принятии управленческих решений на муниципальном уровне
3. Взаимодействие органов управления на региональном и муниципальном уровнях
По данным бюджета 2009;2010
Администрации Псковской области
