Обосновывается такой подход к выбору победителя тем, что все участники уже прошли квалификационный отбор, и влияние официальных лиц на процесс оценки сводится к нулю.
2.
11. Рассмотрение, оценка и сопоставление тендерных заявок
Если все ценовые предложения превышают выделенный для целей закупки бюджет, организация может повторить тендер. Если и в этом случае получен тот же результат, организация может прервать тендерный процесс или провести индивидуальные переговоры с участниками без изменения условий тендера и присудить контракт участнику, предложившему цену ниже пороговой. Вторая возможность — это повторить тендер, включая помещение нового объявления и модификацию тендерных документов.
После подписания с США ряда двусторонних соглашений японским центральным закупочным агентствам было разрешено использовать методологию, учитывающую кроме цены целый ряд технических, эксплутационных параметров, например, «стоимость жизненного цикла изделия» (Overall Greatest Value Methodology), для присуждения контрактов. Это нашло применение в нескольких секторах экономики: суперкомпьютеры, космические технологии, медицинское оборудование, телекоммуникации. В этом случае контракт может быть присужден наиболее предпочтительному предложению, как было сказано выше, с учетом совместной оценки цены, технических параметров и других условий: энергопотребление, габариты, дизайн, надежность, система управления качеством продукции, наличие запасных частей и т. д. Сравнение и оценка производятся только по критериям, оговоренным в тендерной документации. Важным моментом является также наличие обязательных требований, несоответствие которым ведет к отклонению предложения. Указаниями и директивами кабинета этот метод не разрешено применять местным правительствам, хотя это и находится в противоречии с Законом об Автономии.
Местные правительства часто применяют метод, называемый «минимально допустимая цена», и отклоняют все предложения с ценой ниже минимальной. Это предотвращает поставщиков от необходимости предлагать, а затем и исполнять контракт с нереалистично низкой ценой в ущерб качеству.
В качестве мер по внедрению GPA кабинет запретил местным органам власти использовать систему минимальной цены и предложил заменить ее «системой исследования низкой цены», которая позволяет анализировать поступившие с ненормально низкой ценой предложения прежде, чем отклонять их от рассмотрения.
Закупающая организация обязана информировать участников о результатах тендера, размещая информацию о присужденных контрактах в Катро.
3. Проблемы закупок для государственных нужд Японии До 1990 г. в Японии не было системы подачи и рассмотрения жалоб по вопросам правительственного прокьюремента. Однако после подписания с США ряда двусторонних соглашений Япония согласилась создать структурное подразделение, ответственное за рассмотрение жалоб иностранных и местных поставщиков, возникающих при проведении закупок в рамках этих соглашений. В 1995 г. правительство установило механизм и процедуры обжалования решений центральных подразделений, попадающих под GPA. Были созданы два подразделения: Отдел обзора Правительственного Прокьюремента (Office of Government Procurement Review (OGPR), которому направляются на рассмотрение фактические претензии, и Комитет обзора Правительственного Прокьюремента (Government Procurement Review Board (GPRB). GPRB ответствен за рассмотрение жалоб, относящихся к прокьюременту, проводимому центральными правительственными органами. OGPR принял документ, детализирующий процедуры рассмотрения жалоб, —
Процедуры рассмотрения протестов по правительственному прокьюременту. Чтобы подчеркнуть уровень ответственности данных структур, следует сказать, что членами Отдела Обзора Правительственного Прокьюремента являются представители всех основных министерств в ранге заместителей министров. Любой поставщик, считающий, что центральное правительственное агентство нарушило процедуры GPA или двусторонних соглашений при проведении закупок, может обращаться с жалобой в комитет (GPRB). В течение 10 дней комитет должен принять решение по поступившей жалобе. Следует отметить, что процедуры рассмотрения жалоб детально оговорены в двусторонних соглашениях, заключенных Японией с США.
Коррупция чиновников и политических деятелей резко негативно воспринимается и властями и общественностью Японии. С мая 1997 г. в Японии начались разоблачения связей крупных компаний (причем таких крупных, как банк «Дайити кангё» и финансовая корпорация «Номура») с «сокайя» — вымогателями, которые «владеют информацией о неблагоприятных для компаний обстоятельствах (неудачи в бизнесе, скандалы с сотрудниками, дефекты товаров). После этих скандалов правящая Либерально-демократическая партия внесла предложения об ужесточении мер против нарушителей порядка регулирования финансовой деятельности: о криминализации некоторых деяний, которые до того не влекли уголовного наказания. После долгих колебаний Япония начала поддерживать идею ОЭСР заключить международный договор ., который был бы нацелен против компаний, занимающихся подкупом иностранных политиков и чиновников. Особую опасность представляют «связи» руководителей мафиозных структур с официальными властями.
Так, после ареста в 1993 г. одного из лидеров мафии Японии Канэмару выяснилось, что тот фактически руководил действиями японских премьер-министров Набору Такэсита, Тосики Кайфу, Киити Миядзава Ранее весь мир облетела шокирующая информация о коррупции в японском правительстве в связи с делом американской компании «Локхид» — премьер К. Танака с позором ушел в отставку и был осужден. В 90-х гг. японскими исследователями предлагается в интересах подавления этого вида преступности осуществить: раскрытие информации о деятельности властных структур, ввести на центральном и местном уровнях институт независимого омбудсмана для контроля за чиновниками, строго наказывать за преступления рассматриваемого рода (аннулировать избрание депутатов, пожизненно запрещать выдвижение в качестве кандидатов, наказывать причастных лиц из избирательной команды), перевести финансирование избирательных кампаний полностью на государственную основу. Несмотря на важность борьбы с коррупцией, установлены твердые правовые гарантии защиты от ложных обвинений во взяточничестве — активный подкуп карается также строго, как и принятие должностным лицом (даже будущим) взятки (ст.
198) — каторга до трех лет или денежный штраф. В отличие от УК РФ положения о подкупе относятся только к подкупу должностного лица, ответственность за т.н. «коммерческий подкуп» предусматривается в специальных законах. УК Японии ст. 172 строго карает «ложный донос или жалобу» с целью возбуждения не только уголовного, но даже и дисциплинарного преследования — каторга на срок от 3 месяцев до десяти лет. Т.к. господствующее в Японии учение и судебная практика стоят на той точки зрения что это преступное деяние направлено не против отдельных лиц, которым предъявляется ложное обвинение, а против судебной деятельности государства. Честь должностных лиц защищает ст.
230 («опозоривание» путем публичного разглашения какого-либо факта, в том числе даже и достоверного). Однако если судом установлено, что позорящий факт верен и его оглашение совершено в публичных интересах, следует освобождение от уголовной ответственности. Уголовно-правовые гарантии защиты должностных лиц закреплены в ст. 95 (употребление насилия или применение угрозы в отношении должностного лица с целью побудить его к выполнению или невыполнению служебного действия или отказу от должности — каторга или тюремное заключении на срок до 3 лет); ст. 96 (срыв печати, наложенной должностным лицом или знаков наложения ареста или запрещения — каторга на срок до 2 лет или денежный штраф); ст. 962 (уклонение от принудительного взыскания — каторга на срок до 2 лет или денежный штраф; ст.
258 (повреждение официального документа — каторга на срок от 3 месяцев до 7 лет).Гарантируя защиту должностным лицам, японское законодательство строго регулирует их обязанности. Действующий УК относит «должностные преступления» к преступным деяниям против правовых благ отдельного лица (гл. 25 УК), хотя теория рассматривает их как посягательства на деятельность государства (Кинсаку Сайто). В результате частичной реформы УК наказания за ряд должностных преступлений ужесточены: ст. 193 (Злоупотребление властью (должностными полномочиями) служащим государственного и общественного учреждения) — каторга или тюремное заключение на срок до 2 лет (ранее — «до 6 месяцев»), ст. 194 (Злоупотребление властью специальным служащим государственного и общественного учреждения (лица, осуществляющего судейские, прокурорские или полицейские полномочия или действующего при этом в качестве помощника), который путем злоупотребления присвоенной ему по должности властью задержал какое-либо лицо или держал его под стражей — каторга или тюремное заключение на срок от 6 месяцев до 10 лет (ранее — «до 7 лет»), ст. 195 (насилие и жестокое (оскорбительное) обращение специальным служащим государственного и общественного учреждения), ч. 2 — каторга или тюремное заключение на срок до 7 лет (ранее — «до 3 лет»).Изучение зарубежного опыта борьбы с преступностью всегда полезно, а для России с ее сегодняшней криминогенной ситуацией — в особенности.
Можно предположить, что особенно приемлемым в российском случае оказался бы именно японский опыт. Во-первых, потому, что Японии довелось и самой пережить бум преступности в сложной социально-экономической, внутриполитической и национально-психологической обстановке, сложившейся в первый послевоенный период, а во-вторых, потому, что в менталитете японцев и россиян есть немало сходных моментов.
Заключение
Правила закупок товаров и работ в проектах, финансируемых Всемирным банком, прописаны в «Руководстве по закупкам по займам МБРР и кредитам МАР» (далее — Руководство) и предусматривают следующие способы закупки:
— международные конкурсные торги (International Competitive Bidding);
— национальные конкурсные торги (National Competitive Bidding);
— международные закрытые торги (Limited International Bidding);
— запрос котировок (Shopping);
— закупки у единственного источника (Direct Contracting).
В Руководстве четко определены сроки проведения отдельных процедур, последовательность действий при наступлении тех или иных обстоятельств, права и обязанности сторон в любой возможной ситуации, причем наиболее детально описана процедура проведения международных конкурсных торгов как наиболее сложного способа закупки.
Правительственный прокьюремент в Японии основывается на типичной для страны юридической системе: базовый закон — указы и другие регулирующие документы, издаваемые кабинетом, — приказы и руководства министерств — разъяснения, комментарии и другие, менее важные документы.
• Закон о Госбюджете (the Account Law, Law No. 35 of 1947), который дополнялся несколько раз, является базовым законом, регламентирующим составление бюджета, аудит, отчетность центрального правительства, и предписывает общие процедуры по правительственному прокьюременту. Подписание GPA не потребовало внесения изменений в этот основной закон, так как он уже содержал принцип недискриминации иностранных поставщиков. Изменения были внесены во все нормативные положения: приказы различных министерств, агентств — через внутренние документы, разъясняющие процедуры WTO GPA.
Японская Конституция (статья 4) дает широкие полномочия местным органам власти, которые имеют двухуровневую структуру: 1) префектуры и большие города и 2) провинциальные города и деревни. • Закон о местной автономии (the Local Autonomy Law, No. 67 of 1947) является юридическим документом, регламентирующим в том числе и прокьюремент префектурами и другими местными правительствами. В 1995 г. с целью приведения процедур местного прокьюремента в соответствие с требованиями GPA кабинет внес необходимые изменения в документы, регулирующие их деятельность.
Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг. — Доклад Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли о работе ее двадцать седьмой сессии 31 мая — 17 июня 1994 года. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок девятая сессия. Дополнение N 17 (А/49/17). ;
Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1994. С. 60 — 102.
Общие правила, применимые к соглашениям о займах и гарантиях. Вашингтон: Международный банк реконструкции и развития, 1985.
Принципы и правила закупок товаров и услуг ЕБРР. — Лондон: Европейский банк реконструкции и развития, 2004.
Руководство: закупки по займам МБРР и кредитам MAP. — Вашингтон: Всемирный банк, 2004.
Руководство: отбор и наем консультантов заемщиками Всемирного банка. — Вашингтон: Всемирный банк, 2004.
Типовая документация для торгов. Закупка товаров.
Вашингтон: Всемирный банк, январь 1995, редакция март 2000, январь 2001, март 2002 и март 2003.
Типовая документация для торгов. Закупка работ по строительству объектов. Небольшие контракты. -Вашингтон: Всемирный банк, Январь 1995, редакция июнь 2002.
Арсентьев Ю. А. Международные организационно-правовые механизмы кредитования и финансирования и Российская Федерация: Монография. — М.: Изд-во РУДН, 2000. — 257.
Никсон Дэвид. Как выиграть тендер, подготовив хорошее предложение. Пер. с англ. М.: HIPPO, 2004. -256 с.
Герчикова И. Н. Международные экономические организации: регулирование мирохозяйственных связей и предпринимательской деятельности. Учеб. пособие. — М.: Изд-во АО «Консалтбанкир», 2000. -624 с.
Гузнер С. С, Маршалова А. С. Опыт реализации региональных проектов в социальной сфере // Регион: проблемы планирования и управления. Новосибирск. ИЭиОПП СО РАН, 2002. — с. 235 — 263.
Дегтярева О. И. Состязательные методы международной торговли. — М., ВАВТ, 2007. — 131 с.
Захаров А. Н. Международные конкурсные торги. Учеб. пособие. — М.: Изд-во «МГИМОУниверситет». 2006. — 112 с.
Кузнецов К. Конкурентные закупки: торги, тендеры, конкурсы. — Спб.: Питер, 2005. — 368 с.
Кузнецов К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. — М.: Альпина Паблишер, 2003.-339 с.
Международный прокьюремент. — М., 2003. — 458 с.
Недужий А. В. Международные торги. — М., 1997. — 238 с.
Нестерович Н.В., Смирнов В. И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Под ред. А. Г. Свинаренко. — М.: ИНФРА-М, 2000. — 360 с.
Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие для государственных служащих/ Под ред. В. И. Смирнова, Н. В. Нестеровича. — 2-е изд. — М.: ГУ ВШЭ, 2002. -332 с.
Сухадольский Г. А. Тендеры. Вопросы и ответы. — М.: ООО «Вершина», 2004. 192 с.
Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. — М., 2003. -361 с.
Состязательные методы международной торговли. Учебное пособие. — М.: Всероссийская академия внешней торговли, 2003. — 128 с.
Состязательные методы международной торговли. Учебное пособие. — М.: Всероссийская академия внешней торговли, 2003. — 128 с.
Справочник-путеводитель по Всемирному банку. — М.: Весь мир, 2004. — 280 с.
Japan’s Government Procurement: Policy and Achievements. Annual Report (FY 2000) — Toward Government Procurement Open to the World (available on www.kantei.go.ip).
Кабинет Министров: www.cao.go.ip.
Агентство Национальной Политики: www.nDa.go.ip/chotatu/sinsa.
Агентство Обороны: www.ida.go.jp/i/info/sinsa/index.html.
Агентство Финансового Сервиса: www.fsa.go.ip.
Министерство Внутренних дел, почт и связи и административного управления: www.soumu.go.jp.
Агентство почтовых услуг: www.vusei.go.ip/Procurement/index-i.html.
Министерство финансов: www.mof.go.ip/iouhou/tvoatatu.html.
Годовой отчет о правительственном прокьюременте: www.kantei.go.jp/ foreign/procurement/2000.
Процедуры обжалования по правительственному прокьюременту: www.cao.go.jp/access/English/chans main e.html.
Информация о правительственном прокьюременте: www.ietro.ip.
Издание Kampo:
http://kanpou/pb-mof.go.jp.
Коррупция в современной Японии и методы борьбы с ней ;
http://asiapacific.narod.ru/countries/japan/korrupsion_in_japan.htm
Захаров А. Н. Международные конкурсные торги. Учеб. пособие. — М.: Изд-во «МГИМОУниверситет». 2006. — с.
66.
Издание Kampo:
http://kanpou/pb-mof.go.jp.
Кузнецов К. Конкурентные закупки: торги, тендеры, конкурсы. — Спб.: Питер, 2005. — с.
266.
Руководство: закупки по займам МБРР и кредитам MAP. — Вашингтон: Всемирный банк, 2004.
с.
44.
Кузнецов К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. — М.: Альпина Паблишер, 2003.-с.
88.
Руководство: закупки по займам МБРР и кредитам MAP. — Вашингтон: Всемирный банк, 2004.
с.
77.
Japan’s Government Procurement: Policy and Achievements. Annual Report (FY 2000) — Toward Government Procurement Open to the World (available on www.kantei.go.ip).
Информация о правительственном прокьюременте: www.ietro.ip.
Процедуры обжалования по правительственному прокьюременту: www.cao.go.jp/access/English/chans main e.html.
Годовой отчет о правительственном прокьюременте: www.kantei.go.jp/ foreign/procurement/2000.
Агентство Финансового Сервиса: www.fsa.go.ip.
Агентство Национальной Политики: www.nDa.go.ip/chotatu/sinsa.
Коррупция в современной Японии и методы борьбы с ней ;
http://asiapacific.narod.ru/countries/japan/korrupsion_in_japan.htm
Кабинет Министров: www.cao.go.ip.
