Социальная политика ЕС на современном этапе: становление и развитие

На психологическом уровне — это определенная общенациональная идентификация личности, социальной группы, общества в целом. Под влиянием научно-технической революции преобразовалась не только социальная структура общества и рабочего класса, но и важные элементы его сознания. Возрастающий уровень образованности масс, повышающийся удельный вес умственных функций в трудовой деятельности внесли важные новые элементы в систему ценностей, в общественные ориентации тружеников, главным образом тех, кто работает в наиболее современных наукоемких отраслях.

Гораздо большее значение, чем прежде, стало придаваться таким ценностям, как творческий труд, свобода выбора и принятия решений, независимое положение в производственном процессе, нетерпимость ко всякого рода бюрократическим ограничениям и т. д. Отсюда особое значение, придаваемое гарантиям демократических прав, индивидуальным свободам. Все это и привело к тому, что партнерские отношения в государствах с рыночной экономикой стали реальным фактором их развития.

Одной из идеологических предпосылок и слагаемых социального партнерства выступает признание того, что труд и капитал — взаимодополняющие элементы, без которых невозможно нормальное развитие общества. Иными словами, социальное партнерство есть процесс взаимодействия социальных общностей, чьи коренные социально-экономические интересы принципиально противоположны, однако их удовлетворение невозможно без определенного согласования позиций сторон.

Важным условием эффективного функционирования социального партнерства является характер политики государства в этой сфере: позитивное государственное вмешательство в отношения между трудом и капиталом, между «богатыми» и «бедными», а в более широком смысле — значительная роль государства в регулировании социальных отношений. Деятельность государственной власти, всех ее ветвей определяет: будет ли обеспечена необходимая правовая база для становления партнерства, для действительного равноправия его субъектов, будет ли само государство, исполнительная власть ответственно относиться к заключаемым соглашениям с другими субъектами социального партнерства.

Из организационных факторов важно назвать изменившийся в результате развития массового профсоюзного движения баланс сил в борьбе между трудом и капиталом. Становление массового профсоюзного движения привело к возникновению новых форм защиты интересов людей наемного труда и способствовало в определенной степени уравниванию власти между нанимателями и трудящимися, между трудом и капиталом. В результате многолетней борьбы наемных рабочих с предпринимателями сформировался новый образ жизни с гораздо более высокими и разнообразными стандартами, который стал нормой для большинства населения.

Также среди факторов развития социального партнерства необходимо назвать и демографическую политику государства.

Демографический фактор играет одну из важнейших ролей в глобальных проблемах человечества. Его теоретические основания даже заняли особое место в рамках германской и американской геополитических школ, которые признавали важную роль народонаселения в геополитических процессах, так как именно его прирост являлся одним из факторов по расширению географического пространства (геополитические ресурсы должны быть обеспечены людскими ресурсами).

Тенденции развития народонаселения играют важную роль и для мировой экономики. Так, население выступает одним из ключевых ресурсов экономики, речь идет о трудовых ресурсах, прежде всего, а также конечной целью всех экономических процессов в качестве потребителя произведенных благ. Демографический фактор влияет на социально-экономическое развитие государства в частности и мирового сообщества в целом.

Такая высокая значимость демографического фактора требует от государств формирования и реализации адекватной демографической политики, которая должна учитывать все аспекты народонаселения.

Демографическая политика является важным элементом социальной политики, она тесным образом связана с регулированием таких сфер как занятость населения, уровень жизни населения, уровень социального обеспечения населения, уровень здравоохранения, образования и т. д.

3.4 Европейское социальное законодательство

В социальной сфере политика Евросоюза должна выполнять три важные задачи:

гармонизация национальных политик;

поощрение конвергенции и межстранового сотрудничества;

распространение новаторского опыта в рамках ЕС.

В связи с переходом к единому рынку КЕС стала также выполнять роль «сторожевого пса», т. е. осуществляла попытки предупреждения негативных социальных последствий реструктурирования европейской экономики.

Несмотря на то, что Римский договор зафиксировал свободу передвижения рабочей силы (ст.48−51) и свободу предпринимательства и выбора экономической деятельности в пределах всего сообщества, потребовалась еще серия законодательных актов, чтобы конкретизировать эти принципы. Теперь граждане Евросоюза могут проживать совместно с семьей в любой стране-члене Союза с тем, чтобы там работать или искать работу (директива 68/360/ЕС), учреждать фирмы или оказывать услуги (73/148) и оставаться на территории этой страны после найма на работу (70/1251 и 72/194). Кроме того, работники и их семьи, сменившие страну жительства и трудоустройства в рамках Союза, должны иметь те же права в отношении социального обеспечения, жилья, доступа к образованию и производственному обучению и т. д., что и коренные жители. Координация законодательства по социальному обеспечению была осуществлена в рамках Regulations 71/1408 и 72/574.

Важную сторону деятельности Еврокомиссии составляет совершенствование законодательства по европейской компании (фирме). При этом основная задача — поощрить участие работников в управлении. КЕС видит в этом важный фактор экономических успехов любой фирмы. В 1970 году, в частности, был подготовлен проект положения о статусе Европейской компании с ограниченной ответственностью. В 1980 г. была издана директива Вределинга относительно консультаций с работниками и распространения информации в крупных компаниях, особенно в МНК. Но в результате сопротивления предпринимателей эту директиву заморозили.

В июле 1988 года КЕС вернулась к этому вопросу и представила новый меморандум по разработке статуса еврокомпании. Этот статус компании будут принимать добровольно, они могут сохранить и статус национальной компании.

Глава 4. Перспективы развития социального измерения Европейского Союза

4.1 Особенности социального развития на современном этапе и будущее Европейской социальной идеи

Финансово-экономический кризис 2008 г. заставил правительства стран ЕС уменьшать расходы в социальной сфере, реформировать систему пенсионного обеспечения, сократить социальные программы, что вызвало волну непрекращающихся возмущений простых граждан. Меры, направленные на поддержание экономической и финансовой стабильности европейской экономики и еврозоны, спровоцировали политическую нестабильность в отдельных странах и углубили кризис легитимности всего Европейского Союза. Принятие Лиссабонского договора предшествовало кризису, и в нем была определена ограниченная компетенция институтов ЕС в сфере социальной политики. Сегодня национальные правительства формально обладают правом определять объем и формы социального обеспечения своих граждан. Однако встроенные финансовые и экономические рычаги давления не оставляют сомнения в том, что реальные способности правительств стран еврозоны были эфемерными. Это обстоятельство заставило говорить о формальном и реальном влиянии стран ЕС на сферу социальной политики, а также о социальной стоимости проводимых реформ. Меры, предлагаемые главами правительств для спасения экономической и финансовой сферы ЕС, вошли в острое противоречие с ожиданиями граждан ЕС, которые в трудные времена надеются на помощь своих правительств.

Таким образом, в результате кризиса в ЕС сформировалось нескольких конфликтующих тенденций, которые трудно примирить. Это проблема соотношения экономической обоснованности принимаемых мер и их политической легитимности; это противоречие между солидарностью на уровне ЕС и ответственностью национальных правительств за социальный мир и благополучие своих граждан; это ожидания граждан и реальная возможность правительств (политическая, экономическая) реализовать свои обещания в социальной сфере; это требования рынка и потребность в социальной стабильности; это соотношение управляемости экономики и механизмов саморегулирования.

4.2 Внешнее измерение социальной политики ЕС и процесс расширения сообщества

Идея гармонизации условий жизни и труда была продекларирована очень давно, но ее реализации долгое время препятствовали некоторые обстоятельства, и, не в последнюю очередь, большой разрыв между социальными стандартами в более развитых и менее развитых государствах-членах. При этом противниками гармонизации были более развитые страны, в которых равно опасались как установления более низких стандартов, что могло негативно повлиять на их национальные стандарты, так и легитимизации их стандартов на уровне Союза, внедрение которых в менее развитых странах пришлось бы финансировать более развитым.

Эволюция интеграционного процесса шла таким образом, что гармонизация в первую очередь затрагивала экономическую сферу. Этот процесс и сейчас активно идет в экономике. Но процесс такой гармонизации всегда затрагивал те или иные социальные вопросы, т. е. гармонизация деятельности государств-членов в социальной сфере происходила зачастую опосредованно. В частности, функционирование единого рынка товаров и услуг рано или поздно должно было привести к постановке вопроса о выравнивании прав потребителей на всем этом пространстве, т. е. к разработке общих минимальных стандартов и правил, которые гарантируют эти права и действуют на территории всех государств-членов. В итоге среди направлений деятельности ЕС появляется политика защиты прав потребителей. Формирование единого внутреннего рынка в любом случае влечет за собой тенденцию к гармонизации осуществляемой странами-членами политики защиты окружающей среды. Это относится и к общей транспортной политике ЕС, предусмотренной еще Римским договором, но она практически начала действовать только 90-е гг. 20 столетия.

Учитывая значительные различия в уровне социального развития государств-членов ЕС, многие исследователи видят выход в использовании различных интеграционных моделей. Так, например, С. Быховский, в свете произошедших в начале XXI в. расширений, наиболее подходящей считает модель «Европы трех скоростей», предполагающую разноуровневое участие государств-членов в интеграционных процессах.

Он полагает, что, распространив ее и на страны ЦВЕ, можно будет избежать сильных социальных потрясений в рамках ЕС. Другой автор выдвигает свою модель для социального развития Европы. Все государства-члены он предлагает разделить на четыре группы в зависимости от уровня социального развития и размеров социальных расходов. К первой группе он относит Португалию и Грецию, как наименее развитые в этом плане государства. Вторую группу образуют Испания и Ирландия, также находящиеся ниже среднего уровня. В особую группу должны входить Великобритания и Италия, стоящие отдельно от социальной политики ЕС, и в четвертую группу войдут все остальные государства: для того чтобы в развитии европейской социальной политики наблюдался прогресс, нужно выработать не одну общую стратегию, а несколько, а именно — четыре.

Этот план, как показывает практика, пока не реализовывается. Государства-члены ЕС идут по проторенной тропе, пытаясь выработать общую стратегию социального развития.

4.3 Проблемы формирования нынешней социальной политики Европейского Союза

Среди проблем социальной политики ЕС можно назвать социальный демпинг и «серый» (неофициальный) рынок труда.

Проблема социального демпинга состоит в том, что страны с хорошими социальными условиями, а также с высоким средним уровнем трудовых издержек, могут потерять в занятости, поскольку работодатели перенесут производство туда, где издержки не так высоки. Потеря доли на рынке, равно как и переразмещение фирм окажут понижательное давление на социальные условия (на уровень заработной платы, социальное обеспечение, минимальные нормативы труда и т. д.). Высказываются предостережения относительно возможности усиления экономической дифференциации регионов, поскольку наиболее бедные районы будут специализироваться на трудоемких производствах и сохранят низкий уровень заработной платы и производительности. Эти опасения обусловили появление требований работников и профсоюзов установить единые для ЕС минимум заработной платы, гарантии социального обеспечения, охраны здоровья, безопасности труда с тем, чтобы избежать их падения ниже приемлемого уровня под давлением возросшей конкуренции.

Неофициальная занятость, или функционирование «серого» рынка труда — это работа вне официально действующей на рынке труда государственной системы налогов и социального обеспечения. Часто такая форма занятости выступает как вторая для тех, кто уже работает на официальном рынке труда. «Серая» занятость наиболее типична в сфере услуг по домашнему хозяйству, в сельском хозяйстве, авторемонте, строительстве.

Заключение

Идеи европейской экономической интеграции имеют длинную историческую перспективу. Европейцы еще в девятнадцатом веке столкнулись с необходимостью создания совместных механизмов сотрудничества. На сегодняшний день экономический потенциал Европы является одним самых крепких в мире. Большую роль здесь сыграли и институты Европейского Союза. Кроме того, политический потенциал данного интеграционного объединения в мире также велик.

Можно сделать вывод о том, что процессы интеграции в экономической и политической сферах обусловили развитие и других направлений функционирования европейского общества. В данной работе основное внимание было сосредоточено на социальной политике Европейского Союза.

Проведенный анализ показал, что социальная идея в Европе имеет глубокие исторические корни, она остается актуальной вплоть до настоящего времени.

В основе европейской социальной политики лежат понятия социальной справедливости и социального партнерства.

В ЕС до настоящего времени идет развитие коммунитарного уровня социальных институтов, т. е. органов Евросоюза, которые на наднациональном уровне участвуют в формировании и развитии социальной политики стран-членов.

На современную социальную политику ЕС оказал серьезное влияние мировой финансово-экономический кризис 2008 г., который привел к снижению во многих европейских странах показателей конвергенции. Национальные правительства встали перед дилеммой соотношения экономической обоснованности реализуемых мер и их политической легитимности, а также социального благополучия граждан своих стран.

Аверин А. Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. М.: РАГС, 2011.

Быховский С. В. Страны Центральной и Восточной Европы в преддверии вступления в ЕС // Европейский союз на пороге XXI века. М.: УРСС, 2011. С. 318−320.

Гусев А. А. Современная экологическая политика. М.: ИМЭМО РАН, 2006.

Гусев А. А. Основные направления и этапы формирования экологической политики Европейского Союза // URL:

http://www.wpec.ru/text/200 704 171 418.htm

Дериглазова Л. В. Модернизация европейской социальной модели в условиях кризиса // Вестник Томского государственного университета. 2012. № 1(17). С. 64−74.

Европа: вчера, сегодня, завтра. Под ред. колл. Н. П. Шмелева. М.: Издательство «Экономика», 2002.

Лиссабонский договор // URL:

http://eulaw.ru/treaties/lisbon

Савич М. Особенности функционирования механизма социальной политики ЕС на современном этапе // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2003. № 2.

Социальная политика. Под ред. Н. А. Волгина. М.: Экзамен, 2010.

Фан Т. Ф. История и этапы развития социальной защиты населения // Социальная политика и социология. 2010. № 2. С. 32−35.

Социальная политика. Под ред. Н. А. Волгина. М.: Экзамен, 2010. С. 10.

Аверин А. Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. М.: РАГС, 2011. С. 24.

Международные экономические отношения. Под ред. В. Е. Рыбалкина. М., 2004.

Европейский союз // Журнал «Новая Европа» // URL:

http://n-europe.eu/content/index.php?p=2134

Borchardt K.-D. European Integration. The origins and growth of the European Union. Brussels, 1995.

Европейский союз // Журнал «Новая Европа» // URL:

http://n-europe.eu/content/index.php?p=2134

Там же.

Там же.

Там же.

Щербанин Ю.А., Рожков К. Л., Рыбалкин В. Е. Фишер Г. Международные экономические отношения. Интеграция. М., 1997.

Европейский союз // Журнал «Новая Европа» // URL:

http://n-europe.eu/content/index.php?p=2134

Treaty of Amsterdam // URL:

http://www.eurotreaties.com/amsterdamtext.html

Treaty of Nice // URL:

http://ec.europa.eu/nice_treaty/index_en.htm

Европейский союз // Журнал «Новая Европа» // URL:

http://n-europe.eu/content/index.php?p=2134

Европейский союз // Журнал «Новая Европа» // URL:

http://n-europe.eu/content/index.php?p=2134

Европейский Союз на пороге XXI века. М., 2001. С. 54.

Европа: вчера, сегодня, завтра. Под ред. колл. Н. П. Шмелева. М.: Издательство «Экономика», 2002. С. 13.

Гусев А. А. Основные направления и этапы формирования экологической политики Европейского Союза // URL:

http://www.wpec.ru/text/200 704 171 418.htm

Гусев А. А. Современная экологическая политика. М.: ИМЭМО РАН, 2006. С. 78.

Быховский С. В. Страны Центральной и Восточной Европы в преддверии вступления в ЕС // Европейский союз на пороге XXI века. М.: УРСС, 2011. С. 318−320.

Савич М. Особенности функционирования механизма социальной политики ЕС на современном этапе // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2003. № 2.