В целом результативность должна и может быть оценена показателями достижения целей, которые должны быть изначально установлены. Вопрос же целей часто остается еще более сложным, чем выбор набора показателей.
В этой связи считаю целесообразным предложить для совершенствования финансирования учреждений социальной сферы бюджета г. Екатеринбурга:
— утвердить систему показателей эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования;
— разработать и использовать на практике методику оценки результативности и эффективности бюджетных расходов. Необходимо продолжить внедрение в практику деятельности современных методов оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. На этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий.
Для оценки объемов бюджетных услуг должны использоваться:
— данные (фактические и прогнозные) о численности контингента потенциальных получателей услуг (источниками фактических данных о контингенте получателей услуг является статистическая информация о получателях той или иной услуги, запрашиваемая в организациях и учреждениях, предоставляющих эти услуги, в органах статистики, или информация, полученная в результате социологических исследований и экспертных оценок);
— результаты изучения общественного мнения потенциальных потребителей услуг и исследований независимых экспертов;
— данные об объемах неудовлетворенных потребностей населения из отраслевых учетных регистров и других источников;
— статистика обращений в исполнительные органы потенциальных потребителей услуги.
Неотъемлемым атрибутом данной модели должно явиться проведение мониторинга бюджетного сектора и его оптимизация;
Каждая целевая программа должна предусматривать конкретные цели ее реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, то должен рассматриваться вопрос о целесообразности ее дальнейшей реализации.
Разработка новых программно-целевых мероприятий и корректировка действующих на предстоящий трехлетний плановый период должны строиться на принципах эффективности, сбалансированности, достижения социальных результатов.
Должно повысить эффективность расходов и повышение качества бюджетного планирования. Речь идет не о совершенствовании сложившейся практики, а о принципиальном реформировании подходов к планированию.
Следует четко разделить социальные и экономические функции бюджета в обеспечении предоставления муниципальных услуг. Исключительно за счет средств бюджета должны финансироваться услуги, гарантированные законодательством. В остальных случаях должен быть минимизирован элемент поддержки граждан, стимулирующий иждивенческий подход к общественным благам, препятствующий надлежащему контролю со стороны пользователей услугами.
Решения по увеличению действующих расходных обязательств и установлению новых расходных обязательств должны приниматься исходя из их эффективности с учетом более жестких походов к устойчивости муниципального бюджета.
Таким образом, реализация указанных мероприятий: реструктуризация и изменения типа учреждений социальной сферы, внедрение программно-целевого планирования, применение методов оценки эффективности услуг, предоставляемых учреждениями социальной сферы, повышение результативности бюджетного планирования приведет: во-первых, к повышению эффективности управления экономикой; во-вторых, к удовлетворению потребностей населения в бюджетных услугах; в третьих, к созданию конкурентной среды на рынке муниципальных услуг. А общим итогом станет повышение уровня и качества жизни в г. Екатеринбурге.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года Автономные учреждения: правовые и финансовые вопросы организации деятельности: Рабочая тетрадь к программе. — Новосибирск: САФБД, 2008. — 92 с.;
Барулин С.В., Кусмарцева В. С. Оценка результативности и эффективности долгосрочных целевых программ//Финансы.-2010.-№ 5.-с.18
Батина И.Н., Тульская А. Ю. Бор как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг// Финансы.- 2008; № 8.
Гайзатуллин Р. Р. Повышение эффективности использования бюджетных средств в республике Татарстан// Финансы.-2009.-№ 3.-с.19
Мошкова Т. Г. Преобразование бюджетных учреждений в автономные: двухлетний опыт города Орска// Финансы.-2009.-12.-с.22
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№ 7.-с.10
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
Автономные учреждения: правовые и финансовые вопросы организации деятельности: Рабочая тетрадь к программе. — Новосибирск: САФБД, 2008. — 92 с.;
Гайзатуллин Р. Р. Повышение эффективности использования бюджетных средств в республике Татарстан// Финансы.-2009.-№ 3.-с.19
Мошкова Т. Г. Преобразование бюджетных учреждений в автономные: двухлетний опыт города Орска// Финансы.-2009.-12.-с.22
Батина И.Н., Тульская А. Ю. Бор как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг// Финансы.- 2008; № 8.
Барулин С.В., Кусмарцева В. С. Оценка результативности и эффективности долгосрочных целевых программ//Финансы.-2010.-№ 5.-с.18
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№ 7.-с.10
