Формирование стратегии и тактики в сфере приватизации должно исходить из осознания существенных рисков, которые не только не преодолеваются в процессе разгосударствления, но и могут усиливаться.
В частности:
— сохранение приватизированным предприятием монопольной позиции на рынке в условиях отсутствия эффективного антимонопольного регулирования;
— возможны спекулятивные действия со стороны инвесторов в условиях приватизации, которые осуществляются с целью дестабилизации ситуации на соответствующем рынке, или в расчете на спекулятивную перепродажу пакета акций либо их частей другим инвесторам, что не соответствует национальным интересам;
— отчуждение и перепрофилирование отдельных имущественных предприятий, что может негативно отразиться на положении в соответствующей отрасли, обеспечении внутреннего рынка, доходах отдельного региона, исполнении компанией социальных функций;
— усложнение реализации стратегических интересов государства через вероятное сокращение некоммерческих и малорентабельных видов деятельности компании, снижение уровня социальных гарантий для отдельных категорий потребителей;
— недооценка основных фондов, которые будут поступать на продажу в целостном имущественном пакете, в частности — составляющих инфраструктуры, системы рекреационных учреждений, заведений обучения и тому подобное, которые могут стать предметом дальнейшей перепродажи по значительно более высокой стоимостью и обуславливать спекулятивность спроса на активы компании в целом;
— возможное сокращение занятости в ходе непродуманных процессов постприватизационной реструктуризации.
Указанные риски являются вполне реальными, несмотря на то, что одной из ключевых проблем в приватизационной сфере является несогласованность стратегических целей и задач приватизации с концепцией осуществления экономических реформ, ориентирами социального развития, задачами становления инновационно — инвестиционной модели развития. Сформировался конфликт целей приватизации, через который приватизационные процессы часто подчиняются сугубо текущим фискальным потребностям, а кое-где и узким лоббистским интересам отдельных корпоративных групп. Это становится особенно ощутимым на пороге «новой волны» приватизации, которая будет охватывать ряд стратегически важных, системообразующих для национальной экономики объектов.
Критерии принятия решений по приватизации должны базироваться на приоритетности технологического и управленческого обновление предприятий, повышения их конкурентоспособности, а средства, полученные от приватизации, — эффективно распределяться для удовлетворения потребностей стратегического развития общества.
Учитывая потерю в ходе приватизации возможностей прямого государственного влияния на деятельность стратегических предприятий и предприятий-монополистов, их продажу необходимо синхронизировать с рыночной трансформацией отраслей и внедрением адекватных систем регулирования (в энергетике, телекоммуникациях, добывающих отраслях, коммунальном хозяйстве и тому подобное).
Приоритетной задачей дальнейшей приватизационной политики является, по нашему мнению, также обеспечения общественного доверия до приватизационных процессов. Это позволит избежать в дальнейшем опасности возобновления дискуссий о правомерности заключения приватизационных сделок, которые уже нанесли существенного негативного влияния на инвестиционный имидж России. С этой целью в политике по приватизации необходимо сделать акцент на открытом и понятном формулировании стратегии приватизации в общем контексте стратегии развития экономики России:
— обеспечении прозрачности и аргументированности политических решений по приватизации ключевых предприятий национальной экономики;
— открытой системной противодействия любым способам теневого отчуждения объектов государственной собственности;
— обеспечении прозрачности процессов приватизации и их системного мониторинга.
Применение конкретных моделей приватизации должно определяться индивидуально для каждого объекта (или группы однородных объектов) с учетом ожидаемых выгод и рисков. Возможными моделями приватизации являются следующие (таблица 2).
Таблица 2.
Перспективные модели приватизации в России Модели Выгоды Риски 1 2 3 1. Продажа 100% (или близкой к этой доли) акций.
— получается наибольшая финансовая выгода для Государственного бюджета;
— на отечественный рынок привлекается стратегический инвестор;
— формируется современная модель конкуренции на рынке России.
— возможность спекулятивных мотивов приобретения и управления компанией;
— возможность недооценки компании в случае слишком быстрой продажи в условиях политической нестабильности и стратегической неопределенности, а также ввиду постоянного роста стоимости национальных активов по мере продвижения интеграционных процессов;
— злоупотребление новым владельцем монопольным положением, или вытеснение с рынка конкурентов и роста уровня монопольной области;
— критическая важность корректной разработки и отслеживания исполнения постприватизационных обязательств инвестора;
— критическая важность формирования эффективной системы государственного контроля технологической деятельности, ценообразования и антимонопольного регулирования 2. Частичная продажа акций с сохранением в собственности государства 51% активов.
— сохраняется активная стратегическая позиция государства на открытом рынке;
— обеспечивается прямое воздействие государства на принятие решений предприятия, что позволяет непосредственно учитывать вероятные риски и угрозы — уменьшение стоимости доли предприятия, которое приватизируется;
— потеря интереса со стороны потенциальных инвесторов, заинтересованных в полном контроле над компанией;
— возможность спекулятивных мотивов приобретения и управления частной долей;
— критическая важность проведения государственными уполномоченной взвешенной стратегически и коммерчески ориентированной сбалансированной политики предприятия Продолжение таблицы 2.
1 2 3 3. Продажа контрольного пакета акций с сохранением участия государства в капитале предприятия.
— сохранятся — механизмы воздействия со стороны государства на деятельность компании;
— возрастает объем возможного привлечения инвестиций;
— формируется долгосрочный государственный инвестиционный портфель — возможность постепенного уменьшения государственной доли через инструменты дополнительных эмиссий;
— потеря интереса со стороны потенциальных инвесторов, заинтересованных в полном контроле над компанией;
— возможность спекулятивных мотивов приобретения и управления частной долей;
— критическая важность разработки механизмов влияния государства на деятельность предприятия в условиях отсутствия контрольного пакета акций 4. Обособление и приватизация ликвидных активов при сохранении контрольного пакета акций или 100-процентной собственности государства — появляется возможность продажи ликвидных активов по цене, ближе к рыночной;
— составляющие деятельности, которые могут осуществляться в конкурентной среде, переходят в частное управление, что повышает их конкурентоспособность;
— сохраняется контроль государства над стратегически важными составляющими отрасли;
— государство как собственник получает мощный инвестиционный ресурс для инвестирования, что увеличивает капитализацию компании, что остается под контролем государства — обострение технологических и организационных проблем труда отдельных составляющих целостного технологического комплекса;
— концентрация в государственной собственности низкоприбыльных или убыточных активов;
— критическая важность проведения государственными уполномоченными взвешенной стратегически и коммерчески ориентированной сбалансированной политики предприятия Источники: составлено автором.
Наряду с указанными, перспективным направлением является проведение «точечной» приватизации через первичное публичное размещение акций на организованном рынке, в том числе — на ведущих фондовых площадках мира, в России, а также путем прямого продажи физическим лицам. Такой механизм хорошо зарекомендовал себя в Польше, Венгрии, странах Балтии. Он предоставляет возможность привлечь средства населения к приватизации, обеспечивает рыночный механизм определения цены объекта, что приватизируется, является важным средством развития фондового рынка Следует отметить, что для выбора соответствующего фондовой площадки в России должен быть проведен открытый и прозрачный конкурс, который бы учитывал основные требования к организатору торгов — технические возможности системы, возможность проведение прозрачных и эффективных торгов, возможность системы обеспечить оборот акций на вторичном рынке, привлечения значительного количества инвесторов.
Заключение
.
На основе проведенного анализа выявлены основные тенденции развития приватизационных процессов в мире, начиная от перехода развитыми странами от государственной собственности к частной во многих отраслях, исторически оставались государственными или считались стратегическими. Также выявлено, что основными причинами приватизации, кроме пополнения государственного бюджета, является сокращение государственных расходов и передача рисков частному сектору. На основе анализа исследований сущности и принципов приватизации определены основные направления приватизации, в которых полная или частичная продажа занимает лишь небольшую долю.
Приватизация в России происходила хаотически и не имела признаков продуманной стратегии. Следствием такой политики стали, в частности, распространение коррумпированности бюрократии; доминирующее влияние олигархов и отраслевых лоббистов, чьи интересы могут повредить достижению общих стратегических целей страны; недостаток достоверной информации о реальном положении вещей.
Приватизация государственного имущества как реформа, направленная на коренную трансформацию структуры собственности в России в соответствии с рыночными требованиями, приближается к своему завершению. Но современная структура активов государственного сектора экономики не обеспечивает эффективного использования государственного имущества, общественно-политическая ситуация в России изменилась, все это требует определения новых целей, приоритетов и технологий проведения окончательной приватизации.
литературы.
Федеральный закон РФ № 178-ФЗ от 21.
12.2001 (ред. от 29.
12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» [Электронный ресурс]: — Режим доступа:
https://www.consultant.ru.
Акулова М. Мировой опыт приватизации предприятий госсектора / М. Акулова // [Электронный ресурс]: — Режим доступа:
http://www.beroc.by.
Башашкина Г. Ю. Системообразующие факторы и условия формирования коррупционных отношений в национальной экономике России / Г. Ю. Башашкина // Транспортное дело России.
— 2015. — № 1. — С. 146−149.
Букреев В. В. Приватизация, национализация, социализация в России в современных геополитических реалиях / В. В. Букреев, Э. Н. Рудык // Имущественные отношения в Российской Федерации. ;
2014. — № 12 (159). ;
С. 15−27.
Васильева Н. В. Приватизация аэропортов как фактор, повышающий эффективность работы отрасли / Н. В. Васильева // Научный вестник Московского государственного технического университета гражданской авиации. — 2013.
— № 190. — 130−132.
Залкин Л. О. Государственное участие в экономическом развитии Арктики России: приватизация (исторический аспект) / Л. О. Залкин, Е. Е. Торопушина // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз.
— 2014. — № 1 (34). — С.
36−51.
Иванова М. В. К истории приватизации России / М. В.
Иванова // Вестник Забайкальского государственного университета. — 2013. — № 12.
— С.3−8.
Магомедова К. М. Приватизация государственной собственности / К. М. Магомедова, З. Д.
Абуев, А. О. Рамазанова // Известия ДПТУ. ;
2015. — № 3. — С. 110−114.
Мельников М. В. Приватизация государства: понятие и феномен / М. В. Мельников // Теория и практика общественного развития. — 2015. — №.
14. — С. 33−36.
Михайленко Д. А. Целесообразность приватизации государственной собственности в России в условиях санкций / Д. А. Михайленко // Проблемы современной экономики.
— 2015. — С. 95−98.
Наматов З. Ж. Особенности процесса приватизации в Кыргызской республике // З. Ж. Наматов // Вестник КРСУ. — 2016. — том.
16. — № 2. — С. 63 — 66.
Пожилов Д. М. Программа приватизации в Российской Федерации и специфика ее оценки / Д. М. Пожилов // Власть.
— 2014. — № 1. — С. 39−40.
Понамаренко Ю. С. Институциональные аспекты приватизации в России / Ю. С. Пономаренко, И. В. Молодан // Актуальные проблемы авиации и космонавтики.
— 2013. — С. 340−341.
Трифонов В. А. Приватизация как форма преобразования государственной собственности в современной российской экономике / В. А. Трифонов // Вестник Кемеровского государственного университета.
— 2014. — № 1 (57). — Т.
2. — С. 235−240.
Шерстобитова О. В. Проблема экономической эффективности государственного сектора экономики / О. В. Шерстобитова // Интернет-журнал Науковедение. — 2013. — № 3.
Якупова Д. В. Приватизация сельскохозяйственных предприятий в России в начале 1990;х годов (по материалам Пензенской области) / Д. В. Якупова // Вестник Самарского государственного университета. — 2015.
— № 4 (126). — С. 154−159.
Трифонов В. А. Приватизация как форма преобразования государственной собственности в современной российской экономике / В. А. Трифонов // Вестник Кемеровского государственного университета. ;
2014. — № 1 (57). — Т.
2. — С. 235−240.
Букреев В. В. Приватизация, национализация, социализация в России в современных геополитических реалиях / В. В. Букреев, Э.
Н. Рудык // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2014.
— № 12 (159). — С. 15−27.
Федеральный закон РФ № 178-ФЗ от 21.
12.2001 (ред. от 29.
12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества» [Электронный ресурс]: — Режим доступа:
https://www.consultant.ru.
Башашкина Г. Ю. Системообразующие факторы и условия формирования коррупционных отношений в национальной экономике России / Г. Ю. Башашкина // Транспортное дело России. — 2015. — №.
1. — С. 146−149.
Мельников М. В. Приватизация государства: понятие и феномен / М. В. Мельников // Теория и практика общественного развития. — 2015. — №.
14. — С. 33−36.
Акулова М. Мировой опыт приватизации предприятий госсектора / М. Акулова // [Электронный ресурс]: — Режим доступа:
http://www.beroc.by.
Иванова М. В. К истории приватизации России / М. В. Иванова // Вестник Забайкальского государственного университета. — 2013.
— № 12. — С.3−8.
Акулова М. Мировой опыт приватизации предприятий госсектора / М. Акулова // [Электронный ресурс]: — Режим доступа:
http://www.beroc.by.
Акулова М. Мировой опыт приватизации предприятий госсектора / М. Акулова // [Электронный ресурс]: — Режим доступа:
http://www.beroc.by.
Там же.
Залкин Л. О. Государственное участие в экономическом развитии Арктики России: приватизация (исторический аспект) / Л. О.
Залкин, Е. Е. Торопушина // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. — 2014. — № 1 (34).
— С. 36−51.
Основные виды приватизации.
полная приватизация.
приватизация операций.
использование контрактов.
франчайзинг.
открытая конкуренция.
Современные способы приватизации в России.
выкуп объектов у собственников на предложение государства и за рыночными ценами.
объявление приватизационной сделки незаконной и принудительное возвращение объекта в государственную собственность.
принудительное банкротство.
выдвижение владельцу объекта обвинений, по которым производится конфискация имущества.
