Планирование, финансирование расходов на образование, подготовку кадров, культуру

), социальную политику (льготы и компенсации, доплаты к пенсиям муниципальных и гос.

служащих, расходы на содержание социальных учреждений и др.). В расходах на социально-культурную сферу наибольший удельный вес занимают расходы на образование.

К расходам на поддержку экономики относятся расходы в области транспорта, сельского хозяйства и др.

Расходы на поддержку экономики увеличились в структуре на 3%.

Отрицательно характеризует бюджет большой удельный вес расходов на управление. Фактически складывается, что в себестоимости одной условной бюджетной услуги, оказываемой государственными органами самоуправления, расходы на управление составляют почти 10,4%. Положительным является снижение удельного веса расходов на управление на 0,8%.

Источниками покрытия дефицита являются бюджетные ссуды и кредиты банков, а так же средства от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Бюджет не располагает достаточно высоким налоговым потенциалом, обеспечивающим высокое содержание собственных средств и принят с дефицитом в размере 98,0 млн руб., что не может положительно характеризовать муниципальный район, так как при невыполнении доходов может повлечь за собой невыполнение расходных обязательств При составлении бюджета предпочтительнее второй вариант, поскольку бюджет будет приниматься сбалансированным и при выполнении доходов все расходные обязательства (хотя они и приняты в меньших суммах, чем в первом варианте) будут выполнены — это и заработная плата с начислениями, и питание в школах и дошкольных учреждениях, и медикаменты в лечебных учреждениях и др. расходы.

На наш взгляд, безусловное исполнение действующих расходных обязательств — базовый принцип ответственной бюджетной политики, который требует проведения анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации.

Поскольку основным из налогов, поступающим бюджет МО являются налог на вмененный доход, то на наш взгляд, необходимо вести активную работу по оказанию реальной административной помощи представителям малого бизнеса:

— создать в структуре местной администрации Управление по работе с предприятиями малого и среднего бизнеса. Работа должна быть направлена на оказание консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства, проведение семинаров, выставок, систематизации и анализа статистической, налоговой, аналитической информации по основным направлением состояния и развития малого предпринимательства;

— способствовать обеспечению условий для интенсивного роста и повышению экономической активности деятельности малого предпринимательства путем принятия муниципальной целевой программы;

— активно работать с должниками бюджета. На каждое рабочее заседание комиссии, созданной при Управлении по работе с предприятиями малого и среднего бизнеса приглашать СМИ города.

Таким образом, требование сегодняшнего дня — вести цивилизованный бизнес, основанный на своевременной уплате налога, обеспечении социальных гарантий работникам и выплате отчислений с реальной заработной платы.

Необходимо формировать качественную правовую базу для создания благоприятных условий развития малого бизнеса. Это должно происходить на всех уровнях власти, а не только на уровне муниципалитета. При разработке законов должны учитываться как позиция государственных структур, так и мнения предпринимателей.

Поскольку, в бюджете городского округа заметно значительное снижение налога на имущество физических лиц, следует провести ряд мероприятий, а именно:

— проведение переоценки недвижимого имущества, которая будет заключаться в перерасчете инвентаризационной стоимости объектов недвижимости, находящегося в собственности физических лиц (жилые дома, квартиры, садовые домики, индивидуальные гаражи, боксы)

— снижение недоимки по налогу на имущество физических лиц путем проведения регулярной работы с должниками (совместные выездные рейды администрации города и налоговой службы, размещение социальной рекламы на городском муниципальном транспорте в виде обращений к гражданам, проведение разъяснительной работы для налогоплательщиков в популярных городских средствах массовой информации);

— проведение технической инвентаризации жилых домов, находящихся в частной собственности. Проведенная работа в этом направлении должна увеличить налогооблагаемую базу не только за счет увеличения стоимости зарегистрированного имущества, но и за счет постановки на учет новых незарегистрированных объектов.

Следующим резервом увеличения налогового потенциала муниципального образования может стать повышение качества управления муниципальной собственностью и эффективности работы муниципального сектора.

Мы считаем, что налоговая форма поступления доходов имеет ряд преимуществ перед неналоговой, обладает наибольшей стабильностью, устойчивостью и предсказуемостью. В то же время неналоговые источники доходов могут стать своеобразным «резервом устойчивости» доходной базы муниципального бюджета, так как их объем полностью зависит от активности и предприимчивости местных органов власти.

Резервы по увеличению доходов муниципальных бюджетов в части неналоговых источников находятся именно в совершенствовании управления принадлежащим МО имуществом. Эффективное использование муниципального имущества может обеспечить устойчивость местного бюджета.

Стабильный рост неналоговых доходов повышает диверсификацию доходов по видам поступлений. Если тенденция к росту доли неналоговых доходов продолжится, она может значительно улучшить структуру бюджета, положительно сказаться на уровне доходов. Среди неналоговой составляющей бюджета можно выделить доходы от использования муниципального имущества, поскольку именно эффективное управление муниципальной собственностью, находящейся в ведении муниципалитета способно укрепить и диверсифицировать доходную базу субъекта РФ.

Следует обеспечить полноценный учет имущества казны и его отражение в финансовой отчетности публично-правовых образований.

Успешное проведение мероприятий, направленных на создание условий для развития доходной базы МО, позволит сделать вывод о том, что органы местного самоуправления имеют возможность влиять на местные налоги не только путем установления максимального значения налоговых ставок. Есть много других решений данной проблемы: проводить анализ налогооблагаемой базы, работать с населением и не бояться вкладывать в проекты бюджетные средстваэто окупится с лихвой.

На наш взгляд, инструментами управления расходами бюджетов муниципальных районов в настоящее время должны стать:

1. Долгосрочное бюджетное планирование.

Трехлетний бюджет обязывает с особой тщательностью подходить к вопросам обеспечения действующих и принятия новых расходных обязательств.

Считаем, что долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, являясь при этом сдерживающим фактором для их необоснованного роста.

2. Проведение централизованных закупок питания, медикаментов, мягкого инвентаря, канцелярских товаров, моющих средств, услуг страхования для нужд бюджетных учреждений и органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Он существенно изменил практику осуществления закупок бюджетными учреждениями. Теперь все заказы, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона № 94-ФЗ, сумма которых превышает 100 000 рублей, должны размещаться только в соответствии с требованиями этого закона.

3.Реструктуризация бюджетного сектора и оптимизация действующей сети учреждений. То есть, предпринимаются действия решить проблему несоответствия бюджетных расходов конечным результатам путем создания автономных учреждений. В ноябре 2006 года был принят Федеральный закон «Об автономных учреждениях», который призван обеспечить реструктуризацию бюджетного сектора и предусматривает создание нового типа государственных и муниципальных учреждений.

4. В оптимизации и повышении эффективности бюджетных расходов значительную роль играет бюджетирование, ориентированное на результат. На сегодняшний день в муниципальных образованиях попыткой реализовать принципы бюджетирования, ориентированного на результат является предоставление средств в рамках национального проекта «Образование». Федеральным уровнем выделяется часть средств, которая направляется на осуществление функций классного руководителя в общем и среднем образовании. При расчете объемов финансирования на данные цели определяются цели, задачи, мероприятия и ожидаемые результаты, которые укладываются в положение о классном руководстве.

То же можно сказать о денежных выплатах врачам и среднему медицинскому персоналу ФАПов и скорой медицинской помощи.

На наш взгляд, национальные проекты являются действенным элементом бюджетного планирования и повышения эффективности расходов.

5. Действенным инструментом управления состоянием бюджета муниципального образования становится принципиально новый порядок формирования бюджета — программно-целевой принцип.

Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно — целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 1012 г. значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ[9,c.10].

В межбюджетных трансфертах предлагается отойти от «размазывания» средств по большому количеству субвенций, субсидий, сконцентрировав их в рамках программы в такой общей субсидии, которая могла бы поддерживать реализацию аналогичных по направленности программ субъектов РФ и муниципалитетов.

6.В соответствии с Указом Президента РФ от 28.

04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов следует обратить внимание на сокращение неэффективных расходов:

— Муниципального управления — в части расходов на текущие ремонты и приобретения оборудования, сокращения средств на представительские расходы, выплаты компенсаций за использование личных служебных автомобилей.

— Образования — в части низкой наполняемости классов в муниципальных учреждениях образования, расходов на управление кадровыми ресурсами педагогического персонала, прочего персонала (административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного и прочего персонала)

— Здравоохранения — в части сокращения коечного фонда и открытия межрайонного отделения для оказания первичной медицинской помощи жителям сельской местности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе выполнения контрольной работы раскрыт теоретический вопрос — планирование и финансирование расходов на образование, подготовку кадров, образование.

Охарактеризованы финансы учреждений указанных сфер, рассмотрены методы бюджетного планирования расходов на эти сферы, показано финансирование учреждений на современном этапе.

В ходе практического задания составлен бюджет муниципального образования в двух вариантах. Составлена пояснительная записка, раскрывающая структуру доходов и расходов, изменение структуры в относительных и абсолютных значениях.

Рассчитаны коэффициенты автономии, коэффициент финансовой зависимости, коэффициент бюджетной задолженности. В результате финансовое состояние муниципального образования охарактеризовано как стабильное.

Предпочтение было отдано второму варианту бюджета, поскольку бюджетсбалансированный, и при выполнении доходов не произойдет невыполнения расходных обязательств.

Проведен анализ доходной и расходной части бюджета.

После выполнения расчетов сделаны краткие общие выводы о состоянии бюджета, экономики муниципального образования, предложены мероприятия по финансовому оздоровлению бюджета, увеличению его доходной части, исходя из общих существующих теоретических подходов к данной проблеме.

Бюджетный кодекс Российской Федерации. -М.: Статут, 11.

01.2011 г.

О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.: Распоряжение Правительства РФ от 08.

08.2009, N 1123-р// «Собрание законодательства РФ», 17.

08.2009, N 33, ст. 4129

Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 г: Распоряжение Правительства РФ от 30.

07.2010г., № 1101-р // Справочная правовая система «ГАРАНТ" — Последнее обновление 20.

03.2011

«Об образовании» (с изменениями и дополнениями): Федеральный закон от 10.

07.1992 г., № 3266−1 [Электронный ресурс]// Справочная правовая система «ГАРАНТ».-Последнее обновление 20.

03.2011

Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации: Приказ Министерства Финансов РФ от 28.

12.2010 г., № 190-н// Справочная правовая система «ГАРАНТ». — Последнее обновление 20.

03.2011

Абанкина Т. В. Технологии управления и модели финансирования организаций культуры в свете реформ бюджетного сектора // Справочник руководителя учреждения культуры.-2006.-№ 3.-с. 7−13

Барулин С.В., Кусмарцева В. С. Оценка результативности и эффективности долгосрочных целевых программ//Финансы.-2010.-№ 5.-с.18

Батина И.Н., Тульская А. Ю. Бор как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг// Финансы.- 2008; № 8.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010;2012 г. г.// Финансы.-2009.-№ 6.

Дымникова А. И. Управление культурой в рыночной экономике.СПб.:СПбГУИЭФ, 2008

Дымникова А. И. Проблема финансирования культуры. СПб.: 2008

Жилина Н. Н. Номативное подушевое финансирование образования: модели и механизмы/Жилина Н.Н.//Бугульминский филиал института экономики, управления и права г. Казань.-2010 год Климанов В. В., Бабко Н. В. Подушевое финансирование в общем среднем образовании/Климанов В. В, Бобко Н.В.// Народное образование.-2009. № 2.

Король Е. А. Составляем смету бюджетного учреждения/ журнал «Бюджетные организации. Экономика и учет"/выпуск 2008, № 6, с.7−15.

Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№ 7.-с.1

Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В. К. и др. -изд.

2-е перераб.

и допол. — М.: ТК Велби, Проспект, 2009

Приложение Пояснительная записка к бюджету муниципального образования Наименования показателя Предыдущий год По плану Абсолютное отклонение показателя, млн. руб. Темп роста показателя, % Изменение удельного веса показателя, % значение, млн.

руб. удельный вес, % значение, млн.

руб. удельный вес, % Налоговые доходы 2851,4 48,6 3104 46,3 252,6 8,9 -2,3 Налог на доходы физических лиц 950,1 16,2 1010,9 15,1 60,8 6,4 -1,1 Налоги на совокупный доход 1111,1 19,0 1225,5 18,3 114,4 10,3 -0,7 Налоги на имущество 366,2 6,2 410,9 6,1 44,7 12,2 -0,1 Государственная пошлина, сборы 424 7,2 456,6 6,8 32,6 7,7 -0,4 Неналоговые доходы 359,7 6,1 453,5 6,8 93,8 26,1 0,6 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 182,7 3,1 219,4 3,3 36,7 20,1 0,2 Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 64,6 1,1 88,3 1,3 23,7 36,7 0,2 Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 69,6 1,2 103,1 1,5 33,5 48,1 0,4 Штрафы, санкции, возмещение ущерба 33,9 0,6 33,9 0,5 0,0 0,0 -0,1 Прочие неналоговые доходы 8,9 0,2 8,8 0,1 -0,1 -1,2 0,0 Итого собственных доходов 3211,1 54,8 3557,5 53,1 346,4 10,8 -1,7 Безвозмездные перечисления 2643,4 45,1 3135,1 46,8 491,7 18,6 1,7 Дотации 1229 21,0 1457,6 21,7 228,6 18,6 0,8 Субвенции 535 9,1 634,5 9,5 99,5 18,6 0,3 Субсидии 704,6 12,0 835,7 12,5 131,1 18,6 0,5 Прочие 174,8 3,0 207,3 3,1 32,5 18,6 0,1 Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 8 0,1 9,5 0,1 1,5 19,2 0,0 Итого доходов 5862,5 100,0 6702,1 100,0 839,6 14,3 0,0 Расходы Общегосударственные вопросы 622,7 10,4 653,2 9,6 30,5 4,7 -0,8 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 274,2 4,6 287,6 4,2 13,4 4,7 -0,4 Национальная экономика 420,9 7,1 685,1 10,1 264,2 38,6 3,0 Жилищно-коммунальное хозяйство 1114,9 18,7 1222,3 18,0 107,4 8,8 -0,7 Образование 1908,1 32,0 2081,9 30,6 173,8 8,3 -1,4 Культура, кинематография и средства массовой информации 102,2 1,7 139,9 2,1 37,7 26,9 0,3 Здравоохранение и спорт 650,5 10,9 765,3 11,3 114,8 15,0 0,3 Социальная политика 867 14,5 964,8 14,2 97,8 10,1 -0,4 Всего 5960,5 100,0 6800,1 100,0 839,6 12,3 0,0