Государственное регулирование занятости молодежи

Формирование и развитие системы информационной поддержки государственной политики занятости населения предполагает направить на комплексное применение всех доступных методов информационной деятельности, использование современных информационных сетей.

2. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан.

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан, как один из главных компонентов активной политики содействия занятости населения, оказывает непосредственное участие в регулирование занятости Цель профессиональной ориентации — оптимизация и обоснованность выбора гражданами вида профессиональной деятельности и формы занятости в соответствии с личными интересами и склонностями, а так же с учетом потребностей рынка труда.

Основные задачи:

— оказание консультационных услуг безработным и незанятым гражданам, обратившимся в службу занятости (обязательные услуги службы занятости);

— упреждающая консультативная помощь работающим гражданам, находящимся под угрозой увольнения (дополнительные услуги службы занятости);

— информационная и консультативная помощь работодателям (дополнительные услуги службы занятости);

— предупреждающая работа с учащейся молодежью (дополнительные услуги службы занятости);

— отработка и внедрение профориентационного сопровождения учебного процесса и психологической поддержки безработных, направленных на профессиональное обучение на начальном этапе;

Объекты профессиональной ориентации:

— лица, не имеющие профессии (специальности);

— лица, имеющие профессию (специальность) и не приступавшие к трудовой деятельности, или имеющие длительный перерыв в трудовой деятельности;

— лица, вынужденные в силу различных обстоятельств выбирать новую сферу профессиональной деятельности.

Виды услуг:

— профессиональное информирование — предоставление комплексной информации о состоянии и перспективах рынка труда; особенностях профессий и специальностей и требованиях, предъявляемых ими к личности; условиях, режиме; возможностях получения профессии и специальности; возможностях и перспективах трудоустройства;

— профессиональное консультирование

— построению плана «профессиональной карьеры» и его реализации; подбор сферы профессиональной деятельности с учетом личных интересов и склонностей, психофизиологических особенностей и медицинских показаний;

— психологическая поддержка — оптимизация психологического состояния человека посредством специальных методов, способствующих разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих социально-профессиональной самореализации.

— услуги учащимся — организация и проведение информационных массовых мероприятий просветительского характера, групповых консультаций превентивного содержания по оптимизации процесса профессионального самоопределения и поведения на рынке труда.

— услуги работодателям — подбор кадров в соответствии с заявленными требованиями; повышение психологической компетентности персонала; консультирование с целью профессиональной переориентации и психологической помощи для работников, подлежащих увольнению.

Формы услуг:

— индивидуальное консультирование;

— групповые формы работы (информационные консультации, обучающие семинары, психокоррекционные тренинги);

— профессиональные пробы лиц с ограниченной трудоспособностью;

— профессиональный отбор (услуги работодателям);

— массовые мероприятия, ярмарки учебных мест, дни выбора профессии (для учащихся общеобразовательных школ);

— информирование населения по вопросам профессиональной ориентации через СМИ и печатную продукцию;

— психологическое сопровождение процесса профессионального обучения безработных граждан.

В течение 2008;2010 гг. различными видами услуг в Центральном округе воспользовалось 2687 граждан (в том числе: подростки и молодежь, женщины, инвалиды, граждане, уволенные из вооруженных сил и члены их семей, освобожденные из мест лишения свободы, высвобождаемые работники, лица, направляемые на профессиональное обучение, учащиеся образовательных учреждений и работодатели).

Следует отметить, что объем оказываемых профориентационных услуг Центрального округа сопровождался постоянным увеличением их популярности и востребованности.

Количество граждан воспользовавшихся профориентационными услугами отражено в таблице 2.

Таблица 2. Охват профориентационными услугами Охват профориентационными услугами 2008 г. 2009 г. 2010 г. Всего 786 897 1004 в т. ч.: Обязательные услуги безработным гражданам 675 565 776 Дополнительные услуги: Учащимся 67 387 593 Работодателям (персоналу учреждений и организаций) — - - Простые услуги по профессиональному информированию 281 544 765 Сложные услуги: Профессиональное консультирование 123 323 454 Психологическая поддержка 121 155 189

В приоритетном порядке профориентационные услуги предоставляются:

— подросткам и молодежи, не имеющей профессии (специальности);

— безработным гражданам, направляемых на профессиональное обучения

— лицам с ограниченной трудоспособностью;

— женщинам, в т. ч. особо нуждающимся в социальной защите;

— гражданам, имеющим длительный перерыв в трудовой деятельности и утратившим мотивацию к активному самостоятельному поиску работы.

Качественное оказание гарантированного законом «О занятости населения в РФ» комплекса услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке граждан потребует дополнительного финансирования для поддержания соответствующего уровня методического, материально-технического и исполнительского сопровождение

3. Посредничество в трудоустройстве Формирование банка вакансий осуществляется на основе информации, полученной из письменных и устных (по телефону) заявок работодателей, во время посещения работодателей специалистами службы занятости, при непосредственном посещении работодателем специалистов службы занятости.

Вместе с тем, остаются актуальными проблемы «качества» заявляемых вакансий (низкая заработная плата), сравнительно невысокого удельного веса числа вакансий, заявленных работодателями в службу занятости (от 30 до 35% по учитываемому кругу предприятий) в их общем количестве.

Основными причинами, по которым не все предприятия сообщают о существующих вакансиях, являются:

— прием на работу граждан, ранее работавших на данном предприятии и зарекомендовавших себя с положительной стороны;

— трудоустройство через личные контакты;

— определенное недоверие работодателей к клиентам службы занятости, среди которых немало длительно неработающих и уволенных за нарушение трудовой дисциплины.

В течение 2008;2009 гг. на учете в службе занятости состояло около 20 тыс. чел.

При посредничестве службы занятости подходящую работу нашли около 24 тыс. чел. кроме того, после завершения профессионального обучения по направлению службы занятости трудоустроено 700 человек.

Несмотря на стабильный рост количества заявляемых вакансий и отлаженную технологию работы центра занятости изменение показателей по трудоустройству населения носило волнообразный характер.

Это связано с изменениями экономической ситуации, уровнем финансирования активной политики занятости и колебаниями числа граждан, нуждающихся в услугах службы занятости.

Основными причинами, сдерживавшими процесс трудоустройства безработных граждан в этот период, являлись:

— несоответствие профессионально-квалификационной структуры наличного банка вакансий составу граждан, желавших трудоустроиться;

— концентрация основной массы поступивших вакансий в территориях с небольшой численностью безработных граждан;

— преобладание в банке вакансий низкооплачиваемых вакантных рабочих (должностей);

— временный характер предлагаемой работы;

— отсутствие у некоторой части незанятого населения мотивации к поиску работы

— социальное иждивенчество.

4. Трудоустройство на временные рабочие места.

К программам временной занятости относятся:

— общественные работ

— трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14−16 лет в период каникул и в свободное от учебы время;

— трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Трудоустройство на временные рабочие места осуществляется в целях:

— создания условий для материальной поддержки безработных граждан в период поиска работы;

— приобщения к труду несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, получения ими профессиональных навыков и адаптации на рынке труда;

— обеспечения дополнительных гарантий занятости для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

5. Организация общественных работ Одним из направлений активной политики занятости является организация общественных работ. Служба занятости населения принимает участие в организации и проведении общественных работ с 1993 года.

Приоритетным правом на трудоустройство на общественные работы пользуются: безработные граждане, не получающие пособия по безработице и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Общественные работы проводились в следующих отраслях экономки:

— промышленность и строительство — 27% от числа участников

— благоустройство и коммунальное хозяйство — 20%

— органы управления — 15%

— органы дорожной службы — 10%

— сельской хозяйство — 6%.

— социальная сфера — 4%;

— потребительская кооперация — 2%;

— прочие — 16%

Из общей численности принявших участие в общественных работах составили:

— женщины — 43% (рост в 1,6 раза);

— молодежь — 35% (рост в 1,6 раза);

— лица, имеющие длительный перерыв в работе — 23% (рост в 1,5 раза);

— граждане предпенсионного возраста — 1,9% (рост в 1,4 раза);

— граждане, освобожденные из мест лишения свободы — 1% (на уровне прошлого года).

За период с 2008;2009 гг. при содействии центра занятости населения в общественных работах приняло участие 1278 чел. из числа незанятых граждан. С предприятиями и организациями области заключено 200 договоров на организацию работ. Средняя продолжительность участия безработных граждан в общественных работах составляла 2,7 месяца Наблюдаются тенденции роста удельного веса участвующих в общественных работах безработных граждан, для которых они являются подходящей работой (от 30,% в 2008 г. до 50% в 2009 г.).

Общественные работы организованы на предприятиях жилищно-коммунального и лесного хозяйства, в отделах социальной защиты, администрациях района. Особое внимание уделялось, оказанию помощи больным и престарелым инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, производству сельскохозяйственной продукции в детские дошкольные учреждения.

Основными препятствиями для более масштабного проведения общественных работ являются:

— недостаточное финансирование данного направления средств федерального бюджета;

— отсутствие финансирования из средств местного бюджета;

— недостаток средств у работодателей, готовых принять участие в организации и проведении такого вида работ.

Участие в общественных работах позволяет вернуть в общественное производство 50% безработных граждан после окончания срока выполнения временных работ; у безработных появляется реальный шанс трудоустройства на постоянное место работы.

6. Трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

В целях улучшения положения на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите, служба занятости ведет работу по организации их временного трудоустройства.

Участие в таком виде работ позволяет гражданам данной категории: сохранить профессиональные навыки в условиях безработицы, приобрести навыки и стаж работы по специальности (для выпускников учебных заведений), увеличить шансы для дальнейшего постоянного трудоустройства, повысить доходы на период активного поиска постоянного места работы.

В период 2008;2009 гг. на условиях частичной компенсации расходов работодателей на организацию трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, трудоустроено 278 чел., из них:

— выпускники начального, среднего и высшего профессионального образования в возрасте от 16 до 26 лет (программа «Молодежная практика») — 66 чел.;

— многодетных и одиноких родителей -112 чел.;

— лиц, предпенсионного возраста -32 чел.;

— лиц, освобожденных из мест лишения свободы — 25 чел.;

— длительно безработных граждан — 43 чел.

При организации деятельности по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на условиях частичной компенсации расходов работодателям на организацию их трудоустройства, служба занятости сталкивается с рядом проблем:

— низкая конкурентоспособность данной категории граждан на рынке труда;

— у определенной части граждан данной категории полностью отсутствует мотивация к труду, а личная ориентация направлена на получение пособия.

— отказ работодателей от трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по следующим причинам:

— инвалидов из-за отсутствия производственных условий для их труда и невозможности соблюдения медицинских рекомендаций при трудоустройстве;

— лиц, предпенсионного возраста, — в силу их возрастного ценза;

— многодетных и одиноких родителей из-за неэффективного расхода средств, так как большинство из них имеют малолетних детей, в результате часто оформляются больничные листы по уходу за детьми, кроме того, их нельзя направлять на работу в ночные смены;

— лиц, освобожденных из мест лишения свободы,

— из-за отсутствия или утраты ими полученных ранее профессиональных навыков.

Традиционно службой занятости уделяется особое внимание и оказывается максимальное содействие подросткам в организации их трудоустройства. Одним из эффективных способов адаптации молодых людей на рынке труда и профилактики безнадзорности и правонарушений подростков является организация временной занятости.

Численность подростков в возрасте от 14 до 16 лет, проживающих на территории Центрального округа, составляет 12% от общей численности населения. За период с 2008;2009 гг. на условиях временной занятости, службой занятости трудоустроено 2947 подростков 14−18 лет. Финансовые затраты на организацию временных рабочих мест в период с 2008 гг. составили 389,8 тыс. руб., в т. ч. средства: службы занятости — 85%, местных бюджетов — 4%, работодателей — 11%. Подростки были заняты:

— на благоустройстве и озеленении территорий;

— в природоохранных мероприятиях;

— в оказании помощи ветеранам и инвалидам войны и труда;

— в ремонтных работах;

— в работах по уходу за сельскохозяйственными культур и уборке урожая.

Деятельность службы занятости осуществляется в тесном взаимодействии с отделом образования, социальной защиты района, комиссией по делам несовершеннолетних граждан.

Организация временной занятости детей и подростков ограничена:

— нежеланием работодателей принимать на себя ответственность за несовершеннолетних;

— превалированием затрат службы занятости в расходах на организацию занятости несовершеннолетних;

— недостаточным вниманием к проблемам летней занятости несовершеннолетних со стороны администрации территорий.

Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные рабочие места осуществляется в свободное от учебы время.

7. Трудоустройство на новые рабочие места Одним из основных направлений государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания рабочих мест, сохранение кадрового потенциала в сочетании с превентивными мерами по предотвращению роста безработицы. В связи с переходом на финансирование из средств федерального бюджета с 01.

01.2001 г., не предусмотрено создание новых рабочих мест на основании приказа № 21 от 16.

04.2001 г.

В течение 2008;2009 гг. (до перехода с января 2001 г. на финансирование из средств Федерального бюджета) служба занятости принимала участие в оказании на конкурсной основе финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства безработных граждан из средств Государственного фонда занятости.

За период с 2008 по 2009 год центром занятости проведено 24 конкурса проектов. Заключено 134 договора на организацию 231 рабочих мест, в том числе 60 мест для безработных граждан, требующих особой социальной защиты.

Выделено финансовой помощи на сумму 1845,2 тыс. руб.

8. Программы социальной адаптации безработных граждан на рынке труда («Клуб ищущих работу» и «Новый старт»).

Специальные базовые программы содействия занятости безработным гражданам «Клуб ищущих работу» начали функционировать в ЦЗН Центрального округа с 2009 г.

С 2008; 2009 гг. в этих программах смогли поучаствовать 261 чел. При формировании групп на клубы, просматривались критерии отбора безработных с низкой мотивацией трудоустройства, как правило, это длительно не работающие вторая группа впервые ищущие, не имеющие профессию и не приступившие к трудовой деятельности. Во всех группах активное участие принимали женщины. Молодежь в возрасте 16−29 лет — 150 чел. (62%).

Преодоление психологических последствий безработицы, стабилизация эмоционального состояния, освоение эффективных технологий поиска работы помогло в трудоустройстве после участия в программах 100 безработным (45%), 6 чел. пошли на обучение, 2 чел. участвовали в общественных работах, 3 чел. направлены по программе «Молодежная практика». Практический опыт работы «клубов» как результат, показывает качество и эффективность помощи.

Цели.

Минимизировать сроки интеграции отдельных категорий безработных граждан в основное русло продуктивной деятельности.

Задачи.

Снизить синдром социальной дезадаптации, восстановить мотивацию к трудоустройству у граждан, имеющих длительный перерыв в трудовой деятельности.

Сохранить и повысить мотивацию к активному самостоятельному трудоустройству у граждан, имеющих небольшой перерыв в трудовой деятельности или впервые попавших на рынок труда.

Развивать самостоятельность и предпринимательскую инициативу.

Возвращение граждан к активной трудовой деятельности позволит экономить средства федерального бюджета на выплаты пособий по безработице.

9. Оказание содействия развитию самозанятости населения.

Целенаправленная и сбалансированная политика занятости предполагает систему мер по созданию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности населения в рамках социально-экономического развития региона. Предпринимательские или творческие способности человека проявляются в умении открыть свое дело или бизнес, а также в рациональном использовании труда, земли, капитала и других экономических ресурсов.

За 2008;2009 гг. более 2 тыс. безработным оказано содействие в организации предпринимательской деятельности из них

103 чел. организовали собственный бизнес. Наиболее активно осуществлялась деятельность по поддержке предпринимательских инициатив безработных граждан в 2008;2009 гг. (2008 г. — 40 чел. (

38,8%), 2009 г. — 33 чел. (32%).

103 человека занялись индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Наиболее активны в организации собственного дела женщины, их более половины (60%). Избираемые виды деятельности, как правило, не требуют существенных капиталовложений, и, в то же время, весьма разнообразны.

При организации собственного бизнеса предпочтение отдано, производству и реализации сельскохозяйственной продукции на базе личного подсобного хозяйства.

Более половины предпринимателей (55%), открывших свое дело при содействии органов службы, занятости, продолжают успешно работать.

Основными факторами, сдерживающими развитие самозанятости среди безработных, состоящих на учете в службе занятости населения, являются:

— отсутствие стартового капитала;

— невозможность получения кредитов в банках ввиду высокой процентной ставки;

— недостаток информации о состоянии рынков сбыта продукции и потенциальных партнерах.

10. Развитие и повышение качества системы профессионального образования безработных граждан и незанятого населения.

Система профессионального образования пока недостаточно гибко реагирует на процессы, происходящие в обществе. Определение профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка учащихся, зачастую происходит без учета реальных потребностей рынка труда.

Экономическое реформирование формирует и новые специфические требования к качеству рабочей силы, определяющие конкурентоспособность работника на рынке труда.

К таким требованиям относятся:

— высокая профессиональная компетентность, интеллектуальный и творческий потенциал, способность воспринимать инновации и быть участником нововведений,

— адаптированность работника к быстро изменяющимся условиям производства,

— постоянное повышение квалификации, освоение новых знаний,

— освоение работником нескольких специальностей и производственных операций,

— профессиональная мобильность

— наличие высоких деловых и личностных качеств.

Однако на нынешней стадии формирования рынка рабочей силы большинство предприятий экономически не заинтересованы в повышении квалификации работающих (особенно в обучении молодых работников), что обусловлено усилением тенденции к самосохранению, выживаемости предприятий, когда задачи стратегии временно отходят на второй план.

Профессиональное обучение безработных граждан, высвобождаемых работников и незанятого населения стало одним из важнейших составляющих активной политики содействия занятости населения.

Одним из приоритетных направлений программы занятости населения является профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения.

Организация обучения осуществляется на основе договорных взаимоотношений с центрами занятости и свободного приема незанятого населения.

Перечень профессий и специальностей, предлагаемых к обучению: пользователь ПЭВМ, парикмахер, портной, закройщик, модистка головных уборов, электрогазосварщик.

Учебные планы отражают особенности данного учреждения и разработаны с учетом текущих условий и наверное самое главное мобильность обучения:

— Минимальный уровень принимаемых на обучение;

— Уровень получаемого образования;

— Контингент слушателей;

— Продолжительность и режим занятий;

— Виды учебных занятий;

— Количество учебных часов.

Таким образом, образовательный процесс учитывает возможность развития каждого слушателя в зависимости от его способностей и потребностей, обеспечивает каждому учащемуся возможность удовлетворить свои профессиональные навыки, а так же переориентироваться в условиях изменения рынка труда.

В течении отчетного периода при содействии ЦЗН получили возможность приобрести новую, освоить вторую (смежную) профессию, повысить квалификацию 564 граждан из них 260 безработных ЦЗН Центрального округа:

Основы компьютерной грамотности — 152 чел., парикмахер — 37 чел., портной -76 чел., закройщик -67 чел., модистка головных уборов — 56 чел.

Три человека из числа закончивших обучение по специальности модистка головных уборов и парикмахер организовали самозанятость.

Десять безработных прошли обучение по основам предпринимательства и организовали свое дело.

Профессиональное обучение безработных граждан происходит на базе учреждений профессионального образования, явившихся победителями конкурса на оказание образовательных услуг. Созданы и постоянно обновляются территориальные банки данных по профессиям, специальностям, видам работ. Перечень профессий и специальностей, предлагаемых к обучению, образовательные услуги предоставлены 16 наименованиям видов деятельности. Обучение по ним осуществляется с учетом требований рынка труда и с использованием современных эффективных технологий и методик обучения.

Особое внимание уделяется организации обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы. Удельный вес молодежи (в общей численности направленных на профессиональное обучение) с 2008 по 2009 гг. увеличился до 88%. Среди лиц, направленных на обучение, 80% составляли женщины.

Основными проблемами профобучения безработных являются:

— недостаточное качество услуг, предоставляемых образовательными учреждениями. Учебные заведения, имеющие опыт обучения подростков и молодежи, зачастую не могут организовать эффективную подготовку взрослого населения;

— слабое развитие учебно-материальной базы отдельных образовательных учреждений, принимающих на обучение по направлению органов службы занятости населения;

— отсутствие финансирования на повышение квалификации и педагогического мастерства лиц, осуществляющих обучение взрослого населения;

— отсутствие обоснованного диагностического определения уровня и качества усвоения учебного материала во всех формах обучения;

— несовпадения спроса и предложения на образовательные услуги в профессионально-квалификационном разрезе.

Главной проблемой в 2011 г. будет недостаточное финансирование данного направления из средств федерального бюджета, которое приведет к сокращению доли лиц находящихся на обучении.

Главной целью профессионального обучения является повышение конкурентоспособности безработных граждан, высвобождаемых работников и незанятого населения посредством предоставления им различных образовательных услуг на основе согласования потребностей личности, работодателей и прогноза рынка труда.

Система профессионального обучения призвана решать следующие задачи:

— совершенствование системы профессионального обучения безработных граждан, как составной части государственной политики в области развития человеческих ресурсов;

— содействие формированию оптимального баланса спроса и предложения профессионально — квалификационной структуры рабочей силы города;

— реализация социального заказа на подготовку квалифицированных кадров с учетом потребностей рынка труда;

— организация эффективного контроля за качеством предоставляемых образовательных услуг, целевым использованием финансовых средств.

Профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка и дальше будут способствовать обеспечению эффективной, свободно избранной занятости граждан, повышению их профессиональной мобильности и социальной защищенности.

Повысят конкурентоспособность 10% состоящих на учете безработных граждан.

Среди видов обучения преобладать будут:

— переподготовка граждан, в целях приобретения ими новых профессий (специальностей);

— повышение квалификации лиц в целях обеспечения роста профессионального мастерства по имеющимся профессиям, специальностям, освоения прогрессивной технологии, организации труда;

— стажировка лиц из числа рабочих и специалистов в целях формирования и закрепления на практике ранее полученных знаний и навыков, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей (работ) по более высокой должности (квалификации).

В целях обеспечения граждан наиболее полной информацией об имеющихся свободных рабочих местах и профессиях, пользующихся спросом на рынке труда, а работодателей — кандидатами на замещение вакансий, в 2008 году органами службы занятости проведено более 380 ярмарок, что значительно превышает количество проведенных ярмарок в 2008;2009; количество организаций принявших участия в проведении ярмарок тоже значительно возросло с 185 (показатель 2008 г) до 683 в 2009 г.

Количество граждан посетивших ярмарку возросло почти в 3 раза 2008 г. 5616; в 2009;13 960

Получили направления на работу 3622 человека.

Значительное внимание в 2009 году уделялось организации и проведению специализированных и тематических ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для определенных категорий населения.

Практически во всех регионах Российской Федерации накоплен положительный опыт по проведению специализированных ярмарок вакансий для молодежи, в процессе проведения которых обеспечивается наиболее полное информирование молодежи по вопросам профессиональной ориентации, обучения профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, переподготовки, юридическим вопросам о свободных рабочих местах.

Всего на организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в 2009 году из средств федерального бюджета израсходовано 850 тыс. рублей.

Рейтинг государственной службы занятости населения в последнее время возрос. Обращение в государственную службу занятости занимает второе место среди всех способов поиска работы.

Доля зарегистрированных безработных среди общей численности безработных возросла с 23% в 2008 году до 27% в 2009 году. В работе с населением органами службы занятости большое внимание уделялось первичному приему граждан, оказанию им консультационных услуг и вовлечению их в активные программы содействия занятости. В течение года консультационные услуги получили 25.9 тыс. чел человек, что на 4,3% больше, чем в 2008 году.

Основными клиентами органов службы занятости продолжают оставаться лица, которым трудно самостоятельно найти работу, в связи с низкой квалификацией, малым трудовым стажем, а также граждане, неспособные справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Среди них свыше половины — лица, особо нуждающиеся в социальной защите.

Для расширения возможностей трудоустройства граждан и оказания услуг работодателям в подборе необходимых работников органы службы занятости во всех регионах вели работу по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда путем пополнения банка вакансий (свободных рабочих мест).

Спросом пользуются в основном рабочие специальности, на их долю приходится от 78% до 80% вакансий.

Наибольшее число вакантных рабочих мест отмечалось в летние месяцы, при этом каждая четвертая вакансия заявлялась организациями промышленности, каждая шестая — организациями здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и науки, каждая седьмая — организациями строительства, каждая десятая — организациями торговли или общественного питания.

3.

2. Экономическая эффективность предложенных мероприятий

Финансирование мероприятий на 2010 г. осуществляется за счет субсидии из федерального бюджета и средств областного бюджета в соотношении 95:5 процентов от общего объема необходимых средств.

Общий объем средств, необходимых для реализации программ по содействию занятости населения на 2010 год составляет 980 933,7 тыс. рублей, в том числе:

— субсидия федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, — 931 882,6 тыс. рублей;

— средства областного бюджета — 49 051,1 тыс. рублей.

Финансовые средства предполагается направить на мероприятия:

— по опережающему профессиональному обучению работников в случае угрозы массового увольнения — 56 164,2 тыс. рублей;

— по организации общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, ищущих работу граждан, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения — 898 149,6 тыс. рублей;

— по содействию развития малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан — 16 098,9 тыс. рублей;

— по адресной поддержке безработных граждан и граждан, ищущих работу, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места временного характера — 10 521,0 тыс. рублей.

В 2010 году увеличение объемов средств на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству населения Российской Федерации будет обеспечено за счет выделения средств федерального бюджета на финансирование нового вида расходов «Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые», включенного дополнительно в бюджетную классификацию вышеназванным законом.

Реализация мероприятий по содействию занятости населения позволит:

— обеспечить трудоустройство после завершения опережающего профессионального обучения не менее 4550 человек (не менее 95% от числа завершивших опережающее профессиональное обучение);

— трудоустроить на временные рабочие места 40 тыс. человек;

— оказать содействие 320 безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и создать не менее 480 новых рабочих мест в сфере малого бизнеса;

— трудоустроить в результате переезда к новому месту работы на рабочие места временного характера не менее 208 человек, при этом доля работников, проработавших свыше 3 месяцев, от численности получивших поддержку в связи с переездом на работу в другую местность составит не менее 85%.

Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках программ позволит обеспечить уровень регистрируемой безработицы не выше 3,2% от численности экономически активного населения к концу 2010 года. [27, с.56]

Работа, по содействию занятости населения проводимая центром занятости осуществляется в правильном направлении и базируется как на проведении активной политики, так и на материальной поддержки временно безработных граждан Координация деятельности как ЦЗН осуществляется Федеральной службой по труду и занятости и Управлением государственной службой занятости Созданные в центре занятости база данных позволяют без особых проблем получить информацию как о клиенте, состоявшем на учете, так и о наличии вакансий подходящей тому, или иному клиенту Первичные прием граждан осуществляется специалистами центра занятости как на местах так и при организации выездных мероприятий в отдаленные населенные пункты.

Информация о вакансиях и других мероприятиях проводимых центром занятости и предоставляется

— посредством специалистов ЦЗН

— при размещении на информационных стендах в ЦЗН

— при использовании средств массовой информации В центре занятости и других структурах в чьи обязанности входит содействие занятости населения и соблюдения трудового права организованы «прямые» и «горячие» телефонные линии Более того, с 1.

01.2009 г работодатели обязаны письменно извещать органы службы занятости о своем решении приостановить производство или ввести на нем различного рода «неполные» режимы занятости в соответствии с вступившим силу поправки в Федеральном законе «О занятости населения РФ».

В 2007;2008 гг. на реализацию мероприятий по содействию занятости было выделено 221 044.

7 тыс. руб. В целях социальной поддержки (выплата пособий и стипендий) была выделено 1 284 709.

В 2009 финансирование мероприятий осуществляется за счет субсидий федерального бюджета и средств областного бюджета в соотношении 95:

5% от общего объема необходимых средств, что составляет 980 993,7 тыс. руб.

С целью снижения уровня безработицы проводится активная политика занятости, которая включает в себя следующие мероприятия:

— обучение, переподготовку и переквалификацию лиц, ищущих работу

— активный поиск и подбор рабочих мест,

— субсидирование создания новых рабочих мест,

— организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

— трудоустройство граждан особо нуждающихся в социальной защите

— содействие в организации трудоустройства подростков

— реализация различных программ по социальной адаптации (новый старт, клуб ищущих работу)

— оказание содействие по развитию самозанятости

— создан областной банк вакансий, который включает в себя данные по вакансиям по всем муниципальным образованиям;

— создан государственный общероссийский банк вакансий, который включает в себя данные по вакансиям по 85 регионам;

— предусматриваются дополнительные мероприятия по четыре направлениям:

— организацию опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установления неполного рабочего дня, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников предусматривается сумма 56 164,2 руб.

— организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработными гражданами, гражданами, ищущими работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения необходимо выделить 898 149.

6 тыс. руб.

— адресную поддержку безработных граждан и граждан, ищущих работу, переезжающих в другую местность, для трудоустройства на рабочие места временного характера — 208 человек на сумму 10 521 тысяч;

— содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости 320 безработных на сумму 16 098,9 тысяч рублей, Реализация мероприятий, предусмотренных программой позволит снизить уровень регистрируемой безработицы Вместе с тем, в условиях ограниченности средств федерального бюджета стоит задача расширения привлечения средств из других источников, и прежде всего, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств работодателей.

Для этого необходимо:

— повысить эффективность взаимодействия органов службы занятости с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями;

— обеспечить привлечение средств региональных и местных бюджетов на реализацию мероприятий активной политики занятости, имея в виду увеличение доли регионального финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

— учитывать при рассмотрении объемов выделения средств из федерального бюджета, во-первых, уровень социально-экономического развития регионов, а во-вторых, объемы выделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы В настоящее время при прогнозировании социально-экономического развития Российской Федерации используется недостаточное количество показателей по занятости и безработице, что существенно затрудняет выработку мероприятий по регулированию процессов в данной сфере.

Отсутствуют оценки масштабов предполагаемого высвобождения работников из различных отраслей в связи со структурными изменениями экономики; объемов инвестиций, направляемых на создание новых рабочих мест как в разрезе отраслей, так и регионов; потребности в кадрах по основным профессиям.

Повышению эффективности регулирования процессов на рынке труда должно способствовать совершенствование мониторинга спроса и предложения рабочей силы, предусматривающее:

— разработку показателей в прогнозах и сценарных условиях социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, отражающих движение рабочих мест и рабочей силы в территориально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивных регионах и отраслях;

— обеспечение наличия в разрабатываемых инвестиционных федеральных целевых, региональных и иных программах разделов по созданию рабочих мест и влиянию реализации этих программ на ситуацию на региональных рынках труда; развитие межотраслевой координации работ по обеспечению занятости населения;

— расширение банка вакансий и свободных рабочих мест, предоставляемых работодателями в органы службы занятости;

— формирование локальных банков вакансий с учетом оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума;

— усиление взаимодействия с работодателями по трудоустройству безработных и незанятых граждан в рамках социального партнерства;

проведение мониторинга результатов реализации активных программ содействия занятости, степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Это позволит органам службы занятости и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно принимать превентивные меры по снятию напряженности на региональных рынках труда и сократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы.

Заключение

Сущность рынка труда заключается в том, что это комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма и использования рабочей силы. Рынок труда — это не только комплекс социально-трудовых отношений, не только экономическая категория, но и исторически сложившийся специфический механизм саморегулирования. Он реализует определённый круг социально-трудовых отношений на основе информации, поступающей в форме цены труда, и способствует установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством.

Компонентами рынка труда являются субъекты рынка (работодатели, наемные работники, государство); экономические программы и решения, юридические нормы, трёхсторонние соглашения и коллективные договоры; рыночный механизм в узком смысле слова (спрос и предложение рабочей силы, цена труда, конкуренция); безработица и социальные выплаты, связанные с ней (пособия по безработице, компенсация при увольнении с работы и т. д.); инфраструктура рынка труда — сеть фондов, центров занятости (бирж труда), центров подготовки и переподготовки и т. д.

На любом рынке действуют продавцы и покупатели, и в этом отношении рынок труда не является исключением, т. е. он состоит из всех продающих и покупающих труд. Если продавцы и покупатели ищут друг друга по всей стране, то такой рынок называется национальным рынком труда. Если же продавцы и покупатели ищут друг друга лишь на определённой территории, то такой рынок называется местным (или муниципальным).

В настоящее время нарастающие кризисные явления в российской экономике не могли не коснуться и рынка труда. В настоящее время безработица в России достигла 8,2% экономически активного населения. В дальнейшем прогнозируется рост безработицы.

С началом экономического роста одной из наиболее острых проблем рынка труда стал структурный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Соискатели рабочих мест не соответствуют требованиям работодателей, а вакантные рабочие места — требованиям ищущих работу. До 80% вакансий приходится на рабочие профессии, тогда как в составе безработных более половины имеют высшее и среднее профессиональное образование. Большая часть вакансий — для мужчин, а среди безработных регистрируется 70% женщин. В основном требуются кадры в возрасте 25−40 лет, но среди безработных свыше трети моложе, а примерно шестая часть старше этого возраста.

На молодежный сектор рынка труда оказывает влияние ряд негативных тенденций: усиление несоответствия спроса и предложения рабочей силы как по профессионально-квалификационным, так и по другим качественным характеристикам; увеличение в структуре предложения рабочей силы доли лиц, не имеющих профессий; падение престижа рабочих профессий; слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации и переподготовке работающих. При этом страдает и экономика, не получающая необходимой для её успешного функционирования рабочей силы определенных профессий и уровня квалификации. Учитывая высокий уровень структурной безработицы, представляется необходимым расширять взаимодействие службы занятости с органами исполнительной власти и предпринимательским корпусом.

Развитие экономики, науки и информационных технологий предъявляет высокие требования к качеству рабочей силы. Это относится и к молодым рабочим, и к начинающим специалистам. На рынке труда они считаются наиболее уязвимой категорией, вопросы контролирования и помощи которой являются вопросами государственной политики.

Россию необходимо выводить из сложившегося «равновесия» между низким уровнем заработной платы, скрытой безработицей и отсутствием продуктивных рабочих мест, подтолкнуть к формированию более динамичного и продуктивного рынка труда. С точки зрения развития рынка труда особое значение имеют три сегмента этой политики:

— формирование динамичного рынка труда за счет реструктуризации предприятий и создания рабочих мест на новых предприятиях;

— регулирование рынка труда (правила найма и увольнения работников и характер трудовых договоров; учет фактического исполнения законов; баланс законодательного, коллективного и рыночного регулирования);

— система социальной защиты работников (страхование от безработицы и другие меры поддержки доходов; разработка активных программ развития рынка труда) Сегодня необходимо развернуть государственную систему подготовки и переподготовки кадров по приоритетным направлениям технического прогресса с учетом потребности экономики.

Государство должно занять самую активную позицию в деле обеспечения занятости молодежи — разработать комплекс мер по закреплению молодых рабочих кадров, особенно в трудонедостаточных сегментах экономики. Главный инструмент такой политики — региональные программы по созданию рабочих мест для молодежи. При этом важно, чтобы государственное вмешательство осуществлялось в основном с помощью экономических и правовых рычагов, с максимальным подключением предпринимательских структур, а не административных мер.

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 2008 г. N 3344-II ГД «О необходимости усиления мер по социально-правовой защите детей и молодежи»

Федеральный закон от 28 июня 2005 г. N 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г.)

Федеральный закон от 24 июня 2009 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изм. и доп. от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г.)

Антология экономической классики. М.: 2009. — 486 с.

Бутов В.И., Игнатова В. Г., Кетова Н. П. Основы региональной экономики.

Ростов-на-Дону, 2009, 188 с.

В. И. Бутов, В. Г. Игнатова, Н. П. Кетова Основы региональной экономики. Ростов-на-Дону — 2009, с. 188.

Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2008, 206 с.

Грязнова Л., Марусис Г. Занятость: уровень, структура и формы регулирования. — Минск, 2009, 98 с.

Гузеев М.М., Храмова Ю. Н. Социально-экономические факторы формирования современного рынка труда в России // Вестник Иванова Н. Г. К рационализации структуры занятости // РЭЖ. 2009,

Иншаков О. В. Механизм социально-рыночной трансформации и Кязимов К. Г. Профессиональное обучение персонала газового хозяйства. М.:Энас, 2008. -328 с.

Кязимов К. Г. Безработица и пути повышения качества рабочей илы на рынке труда. М. Академия профессионального образования. 2001.

Кязимов К. Г. Рынок труда и занятость населения. М.Перспектива. 2005

Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. — М., 2009., 351 с.

Кетова Н. П. Региональные социально-экономические проблемы формирования рыночных отношений в аграрной сфере Дальнего Востока. -

Кульман А. Экономические механизмы. М., 2009, 189 с.

Новикова И. Н. Инновационный тип занятости женщин в экономике //Занятость женщин сегодня и завтра (Сборник статей и тезисов докладов научно-практической конференции Прикамья).- Пермь, 2004., с. 104−112.

Ойкен В. Основные принципы экономической политики. — М., 2009, 493 с.

Осипов Ю. Основы теории хозяйственного механизма. — М., 2009, 367 с.

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 20 010 год // Деньги и кредит. 12/2009, с. 3−43

Прокопенко Л. А. Некоторые преимущества малого бизнеса в решении инновационных проблем // Инновационное общество: социально;

Радаев В. В. Экономическая социология. Курс лекций: Учебное пособие. — М., 2009.

Сабирьянова К. Макроэкономический анализ динамических изменений на российском рынке труда // Вопросы экономики. 2008, № 1. с. 42−58.

Саруханов Э. Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку. СПб., 2009., 164 с.

Соболева И. Политика занятости в России и мировой опыт // Проблемы теории и практики управления. 2009, № 1. с.21−24.

устойчивого развития АПК. — Волгоград, 2008, 450 с.

Экономика переходного периода: Учебное пособие / под ред. В. В. Радаева, А. В. Бузгалина. — М. 2009., 410 с.

Экономическая теория / под ред. Базылева С. П. — Минск, 2008., 549 с.

«Gesprächkreis und Soziales.» — Bonn 2009;№ 33 — S. 48

Hönekopp E. Wirtschaftsund Arbeitsmarktentwicklung in ausgewählten Reform ländern Zentral und Osteuropas // IAB — Working papers. — 2009 — № 6 S. 36.

Mitteilungen aus der Arbeitsmarkt und berufsforschung. — 2009 № 2 — S. 221

Verzahnung von Arbeitsmarkt und Arbeitszeit politik: Forschnungsinstitut der Friedrich-Ebert Stifung, Abt. Arbeitsund Socialforschung // Reihe

Walwei U. Flexibilizierung und Regulirung des Beschäftigungssystems /

ЭЛЕМЕНТЫ РЫНКА ТРУДА

Инфраструктура рынка труда

Субъекты рынка

(работодатели, наёмные работники, государство)

Экономические программы и решения, юридические нормы, трехсторонние соглашения и коллективные договоры

Рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена труда, конкуренция)

Безработица и социальные выплаты, связанные с ней