Право — попеременная смена прогрессивной и реакционной тенденций

Где властвует сила, там закон бессилен.

Немецкая поговорка

Развитие германского права в Новейшее время характеризовалось сменой прогрессивной и реакционной тенденций.

На рубеже XIX—XX вв. значительные изменения были внесены в гражданское право. Многовековое применение пандектного права было прекращено. В сфере вещного права принципиальные изменения коснулось самого определения права собственности. Веймарской конституцией 1919 г. было определено, что его осуществление должно служить общему благу. Тем самым со всей очевидностью начал проявляться процесс социализации гражданского права.

Наиболее существенно изменилось обязательственное право. Стало складываться новое понимание института гражданско-правовой ответственности. Принцип свободы договора модифицировался с помощью усиления договорной ответственности, рассматриваемой в качестве правового средства социальной защиты населения.

Были пересмотрены положения о договоре имущественного, прежде всего жилищного, найма, существенно расширились права нанимателя. При найме на работу, при ее оплате и при увольнении были уравнены в правах мужчины и женщины.

Изменения коснулись и брачно-семейных отношений. Были определены новые условия вступления в брак, признания его действительности, а также условия развода. Были установлены правовой статус внебрачных детей, новые алиментные обязательства родителей, защищающие права детей, что говорило о прогрессивных тенденциях в развитии германского права.

Образование Веймарской республики ознаменовало начало нового этана в становлении трудового права Германии. Наибольшее внимание уделялось регулированию условий организации и оплаты труда. Они должны были устанавливаться путем заключения коллективных соглашений между объединениями предпринимателей и профсоюзами.

В Новейшее время была проведена широкомасштабная реформа социального законодательства. В 1911 г. был принят Социальный кодекс, урегулировавший государственное страхование. Позднее был создан специальный суд по социальным делам. Принимались законопроекты о медицинском и пенсионном страховании.

Веймарская конституция сохранила основные идеи школы классического уголовного права о соответствии тяжести преступления и тяжести наказания, сокращении области применения смертной казни.

После прихода к власти фашистов система либерально-демократической законности была упразднена. В 1933 г. был принят декрет «В защиту германского народа», который сводил на нет свободу печати, по существу, аннулировал парламентскую неприкосновенность депутатов рейхстага. Разгром либерально-демократических институтов был завершен с помощью введения чрезвычайных законов «Об осуждении к смертной казни и о порядке приведения ее в исполнение» 1933 г., «О защите немецкой крови и немецкой чести» 1935 г. и других подобных актов. Широкое распространение получила внесудебная расправа^[1].

Гитлер и его соратники не испытывали уважения к праву. Для фюрера международные договоры представляли собой лишь клочки бумаги. Многие немецкие юристы с энтузиазмом примкнули к новому режиму, доказывали что их правовые теории способны отражать его особенности. Среди «правовых находок» была и теория «добровольного принуждения», воплощающая одну из характерных черт правящего режима. Приложенная к гитлеровскому перевороту, она рассматривала его как стихийный акт, ибо то, что «опасно не делать, проявляется лишь в том случае, если необходимое действие не воспринимается как обязательное»^[2]. Вся эта интеллектуальная агитация велась под лозунгом «обновления права». Можно привести несколько примеров, демонстрирующих эту новую концепцию.

Утверждалось, что фюрер должен исполнять все государственные функции. В соответствии с Законом о полномочиях (март 1933 г.) он наделялся законодательной властью — правом создавать «законы Рейха». В рейхстаг теперь обращались лишь в исключительных случаях. В результате многие тексты, именуемые законами, в действительности были правительственными актами с одним знаменательным исключением: расистские законы были приняты 15 сентября 1935 г. на чрезвычайной сессии рейхстага в Нюрнберге. Фюрер мог также осуществлять функции правосудия, хотя на практике редко пользовался правом принимать судебные дела к своему производству.

Фашистский тоталитаризм отразился также в общей концепции права: личность существует лишь в коллективе. Так, юрист Ж. Биндер говорил: «…"Индивидуальная» личность как непосредственная данность — это ошибка Гегеля. Напротив, первичным нужно считать, даже в отсутствие ясного понимания этого, непосредственный, известный и жизненный фактор — единство индивидуума и общества"^[3]. Поэтому необходимость различия между публичным и частным правом исчезает.

Узловым пунктом стала концепция административной юстиции. Доктор Фрик, министр внутренних дел, заявил, что ее существование не ставится под сомнение, но она не может иметь такие же функции, как в либеральном государстве. Поскольку разделение властей исключено, она не может осуществлять юридический контроль над административными органами. Она становится колесиком самой администрации, чтобы наилучшим образом обеспечивать подавление правонарушений, а не защищать субъективные права управляемых^[4].

Полиция могла арестовывать даже оправданных обвиняемых. Было установлено, что служащие, ведущие записи актов гражданского состояния, должны выполнять требования гестапо, запрещающие, вопреки действующему законодательству, выдавать тому или иному лицу свидетельства о рождении. Все это свидетельствовало о том, что концепции нацистов были очень далеки от того содержания, которое сегодня вкладывается в понятие права в демократических системах.

После окончания Второй мировой войны и разгрома фашизма нацистское законодательство было отменено и восстановлено действие прежнего уголовного законодательства.

После принятия Конституции ФРГ 1949 г. наметилась некоторая демократизация уголовного права. Смертная казнь отменялась. Подчеркивалась приверженность либеральным принципам: «Деяние может подлежать наказанию, только если его наказуемость была установлена законом до его совершения», «Никто не может быть подвергнут многократному наказанию за одно и то же действие на основании общего уголовного закона».

С 1969 по 1975 г. была проведена новая реформа уголовного права. Изменилась Общая часть действовавшего Уголовного кодекса. Произошел отказ от прежней классификации преступных деяний. Отныне они делились на преступления и проступки. Менее тяжкие деяния стали рассматриваться как административные правонарушения. Исключались некоторые составы преступлений, декриминализировался ряд деяний, сужалась сфера хозяйственных преступлений.

С 1975 г. в ФРГ начал действовать новый Уголовный кодекс, затем специальными законами была значительно обновлена и усовершенствована его Особенная часть (например, были криминализированы экономические преступления).

Существенные изменения в Особенную часть были внесены с принятием законов: о борьбе с экономической преступностью (1976 и 1986 гг.), о преступных деяниях против окружающей среды (1980 г.), о должностных преступлениях (1980 г.) и др. В связи с изданием этих законов в 1987 г. была принята новая редакция Уголовного кодекса. Обновления в уголовном нраве продолжались и на рубеже XX и XXI вв.

Если в Новое время уголовные репрессии в Германии имели целью прежде всего защитить публичные государственные интересы, то в Новейшее время на первое место вышла защита от правонарушений против человека.

Большие изменения коснулись гражданского права. Прежде всего они коснулись регулирования права собственности на землю. В 1961 г. был принят специальный закон о сделках с землей, установивший правовую обязанность собственника рационально использовать землю.

В рамках судейского правотворчества утвердилась практика, в соответствии с которой договоры не должны были ущемлять права третьих лиц. Расширилось понятие убытков, подлежащих возмещению. Так, владельцу поврежденного транспортного средства должна была быть оплачена не только стоимость ремонта его автомашины, но и пользование другим автотранспортом во время ремонта, даже если потерпевший в это время предпочитал ходить пешком.

Получило развитие трудовое законодательство. В 1949 г. был принят Закон «О тарифных договорах», заложивший основу для правовой защиты наемных работников. В этих целях граждане имели право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда, допускались забастовки.

Параллельно с нормами, регулирующими взаимоотношения между работодателями и наемными рабочими, на протяжении всего послевоенного времени развивался особый комплекс правовых норм — «социальное законодательство».

Организация судебного процесса в Германии в XX в. несколько раз претерпевала серьезные изменения.

С принятием Веймарской конституции начался процесс демократизации судопроизводства, прерванный с приходом к власти фашистов. Судебная система была перестроена соответственно идеям национал-социализма. В своей деятельности фашистские судьи исходили из принципа полного отрицания личных прав немецких граждан. Обвинение в государственной измене следовало за любой вид оппозиционной режиму деятельности. Были организованы специальные суды, которые должны были рассматривать дела «о вероломных нападках на правительство». Суд составлялся из трех членов партии, заседал без присяжных, разбирал дела в упрощенной процедуре. Действовал так называемый народный трибунал. Приговоры трибунала не подлежали обжалованию, защитников обвиняемому назначал сам трибунал. Он считался высшей инстанцией по наиболее тяжким делам, главным образом о государственной измене. В основе его деятельности лежала идеология «национального правосознания». Были созданы партийные суды различных уровней и чрезвычайные военно-полевые суды. Только в сухопутных войсках, например, в 1944 г. военно-полевые суды ежемесячно выносили по 10 тыс. приговоров. В последние месяцы перед поражением Германии военно-полевые суды были заменены военными трибуналами, в которых заседали офицеры. Всех подозреваемых в измене и дезертирстве расстреливали, суровым репрессиям подвергали и их родственников.

После Второй мировой войны в образованных немецких государствах параллельно шел процесс возрождения основополагающих принципов правосудия в условиях разных типов государственности.

Создание единой Германии прервало параллельный процесс развития судопроизводства, и оно стало осуществляться в соответствии с Конституцией ФРГ.

Сегодня организация судебной власти в Германии основана па принципе полисистемности: не существует какого-то одного высшего судебного органа ни в федерации, ни в землях. Нет разделения полномочий между судами земель и федеральными судами. Суды земель входят в общую систему судов в Германии, включаются в систему общефедеральных судов.

Помимо конституционной юстиции действуют пять ветвей правосудия: общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиции.

Особое развитие получила административная юстиция. Так, административные суды входят в единую судебную систему и независимы в осуществлении функции правосудия от государственных органов и от обычных судов. Административное судопроизводство подчинено достижению цели защиты субъективных прав граждан (прав, которыми обладает отдельное лицо по отношению к государству). Германский тип юстиции характеризуется созданием специализированных судов для разрешения споров по индивидуальным административным делам, возникающим в сфере функционирования органов управления.

Например, споры авторов технических решений разрешаются патентным судом, представляющим Патентное ведомство ФРГ. Споры по поводу издания актов по вопросам социального обеспечения рассматриваются судом ио делам социального обеспечения. В обоих случаях речь идет о специализированных судах административной юстиции, решения которых обязательны для соответствующих ведомств.

Ветви судебной власти имеют свой верховный орган (высший суд), который называется но-разному: федеральная судебная палата (возглавляет систему общих судов), федеральный финансовый суд, федеральный суд ио трудовым спорам, федеральный суд по социальным делам. Все названные суды независимы по отношению друг к другу и к другим органам. Каждая ветвь судебной власти имеет несколько инстанций.

Есть и другие суды, действующие на общественных началах: дисциплинарные суды, суды для адвокатов и др.

В последние десятилетия наметилось упрочение либеральных начал в судебном процессе, действует смешанная форма процесса. Ему свойственна неоднозначность принципов, положенных в основу досудебного и судебного следствия. В первой его части ограничены средства защиты обвиняемых; вторая основывается на принципах гласности, состязательности, устности, непосредственности.

Германская судебная система основана на высокоразвитой законодательной базе, которая определяет систему и структуру судов и подробно фиксирует процессуальные формы работы. Законы описывают и закрепляют практически все сферы деятельности судов. Помимо апелляционной формы обжалования предусмотрены кассационная, а также надзорная и ревизионная формы. Судья играет активную роль в процессе.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Как ноябрьская революция 1918 г. повлияла на развитие государственности Германии?
• 2. Какая форма государственного устройства Германии устанавливалась Конституцией 1919 г.
• 3. Каков механизм фашистской диктатуры в Германии?
• 4. Программа НСДАП провозглашала искоренение марксизма и коммунизма, физическое истребление евреев. Почему специально выделяли коммунистов и евреев?
• 5. Как работал аппарат управления Федеративной Республики Германии?
• 6. Какова характеристика государственного строя Германской Демократической Республики?
• 7. На какой основе произошло образование единого германского государства?
• 8. Как отразились прогрессивные и реакционные тенденции в развитии германского гражданского и уголовного права в XX—XXI вв.
• 9. Сколько областей юстиции (и, соответственно, судебных систем) действует в современной ФРГ?
• 10. Каковы судоустройство и судопроизводство современной Германии?

Тесты

• 1. После объединения Германии (ФРГ и ГДР) в 1990 г. было создано новое государство с изменившейся конституционной основой. Какая она стала:
  • а) была принята новая Конституция;
  • б) продолжала действовать Конституция ФРГ;
  • в) произошло объединение Конституций ФРГ и ГДР?
• 2. На сколько лет избирается федеральный президент в ФРГ:
  • а) на пять лет;
  • б) на четыре года;
  • в) на семь лет?
• 3. Как называется глава исполнительной власти (глава Федерального правительства):
  • а) федеральный канцлер;
  • б) премьер-министр;
  • в) председатель правительства?
• 4. В каком году была принята ныне действующая Конституция ФРГ:
  • а) в 1946 г.;
  • б) в 1949 г.;
  • в) в 1958 г.
• 5. В каком году произошло объединение ФРГ и ГДР:
  • а) в 1990 г.;
  • б) в 1993 г.;
  • в) в 1997 г.
• 6. Сколько областей юстиции (и, соответственно, судебных систем) различается по Конституции ФРГ:
  • а) три;
  • б) четыре;
  • в) пять?
• 7. Укажите правильный перечень судебных систем современной ФРГ:
  • а) суды общей юрисдикции, суды по трудовым делам, суды по социальным вопросам, финансовые суды, административные суды;
  • б) суды общей юрисдикции, суды по делам несовершеннолетних, суды по трудовым и социальным делам, административные суды;
  • в) суды общей юрисдикции, суды, но социальным вопросам, финансовые суды, административные суды.
• 8. Какой государственный орган осуществляет координацию всей судебной системы в целом:
  • а) общий Сенат высших федеральных судов;
  • б) федеральный конституционный суд;
  • в) верховный федеральный суд?

Задания

• 1. Укажите значение Веймарской конституции 1919 г. Каковы ее основные институты?
• 2. Каковы особенности государственного устройства в период фашистской диктатуры. Изучите законодательство фашистской Германии (Закон о ликвидации бедственного положения народа и государства (март 1933 г.), Закон о переустройстве империи (январь 1934 г.) и др.), и ответьте: какие правовые принципы демократического государства они нарушают?
• 3. Объясните положения Закона 1933 г. «Об обеспечении единства партии и государства», характеризующие роль НСДАП.
• 4. Охарактеризуйте различие в содержании основных институтов Основного закона ФРГ и Конституции ГДР. Каково было государственно-политическое устройство ФРГ и ГДР после Второй мировой войны?
• 5. Изучите конституции и основные законодательные акты Германской империи, ФРГ и ГДР (до и после объединения) и перечислите формы государства.

• [1] Всеобщая история государства и права / под ред. К. И. Батыра. С. 449.
• [2] Рулан Н. Историческое введение в право. С. 82.
• [3] См.: Там же. С. 83.
• [4] См.: Там же.