Ответы на вопросы по конституционному праву

53. Конституционно-правовые основы статуса высшего должностного лица и Правительства субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (далее — высшее должностное лицо). Высшее должностное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, за исключением случаев, когда на день вступления в силу настоящего Федерального закона конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрено наделение гражданина полномочиями высшего должностного лица путем избрания его специально созываемым собранием представителей.

Высшим должностным лицом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации пассивным избирательным правом на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

Полномочия высшего должностного лица:

а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

е) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Особенности статуса высшего должностного лица:

имеет право законодательной инициативы в представительном (законодательном) органе субъекта Российской Федерации;

проверяет, принимает и обнародует законодательные акты, принятые представительными органами власти;

имеет право опротестовать решение представительного органа в суде;

входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации и подчиняется Президенту и Правительству по вопросам компетенции Российской Федерации и совместной компетенции;

заключает договоры с зарубежными органами и должностными лицами, подписывает документы, удовлетворяющие обе стороны;

осуществляет подбор и расстановку кадров правоохранительных органов;

в целях социального и экономического развития соответствующих территорий и в интересах ее населения разрабатывает проекты правовых актов, которые рассматриваются законодательным собранием в первоочередном порядке, так как разработанные законы, как правило, имеют приоритетное направление;

решает вопросы размещения предприятий федерального подчинения на подведомственной ему территории;

имеет ограничения в деятельности — он обязан подать в отставку при избрании депутатом любого уровня, не имеет права заниматься коммерческой и иной оплачиваемой деятельностью и т. д.

Полномочия высшего должностного лица прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации;

к) его отзыва избирателями субъекта Российской Федерации в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу в случае:

издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

Президент Российской Федерации вправе приостановить действие акта высшего должностного лица, а также действие акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае противоречия этого акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.