Режим и охрана государственной теорритории

Практика изменения административных границ в СССР, обнаруживает множество нарушений конституционного законодательства. Во-первых, международные договоры СССР, влекущие изменения территорий союзных республик, заключались без получения соответствующего согласия союзных республик. Во-вторых, высшие органы государственной власти СССР принимали законодательные акты об изменении территории союзных республик по представлениям не уполномоченных на то республиканских органов власти и должностных лиц.

Несмотря на то, что формально союзные республики являлись независимыми государствами, никаких договоров о границах между ними не заключалось. В результате изменений административных границ отдельные территории России были переданы в состав других республик.

Признание административных границ СССР государственными границами бывших союзных республик произошло вопреки международной практике. Это повлекло за собой значительное сокращение исторической территории России, потребовало обустройства и нового международно-правового оформления Государственной границы Российской Федерации.

2.2 Нормативно-правовые основания обеспечения территориальной целостности Российской Федерации В области обеспечения территориальной целостности Российской Федерации основывается на следующих нормативных основаниях.

Во-первых, правовую основу мер обеспечения территориальной целостности России составляют общепризнанные принципы и нормы международного права.

Во-вторых, на основе принципов и норм международного права меры, обеспечивающие территориальную целостность, закрепляются в нормативных правовых актах Российской Федерации.

Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации в области формирования государственной территории и обеспечения ее территориальной целостности позволил автору сделать вывод о том, что существующие нормативные правовые акты не в полной мере соответствуют социально-политической обстановке в России. Существующие проекты законов об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации должны быть обобщены, доработаны в соответствии с федеральным законодательством и нормами международного права.

Некоторые ученые указывают на необходимость принятия Федерального закона «Об обеспечении территориальной целостности Российской Федерации». В проект указанного федерального закона включают нормы, регулирующие процедуру обмена Российской Федерацией с сопредельными иностранными государствами равными земельными и водными участками территории, порядок сдачи участков территории России в аренду иностранному государству, определил случаи использования Вооруженных Сил для защиты целостности России, что должно создать условия для совершенствования правового регулирования защиты и охраны ее Государственной границы.

Развивающиеся международно-договорные отношения, теория государственной границы вызывают необходимость учета всех основных признаков и переосмысления определения понятия «Государственная граница Российской Федерации» для совершенствования законодательства Российской Федерации.

В юридической литературе предлагается внести изменение в статью 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730−1 «О Государственной границе Российской Федерации» и изложить определение Государственной границы Российской Федерации в следующей редакции: «Государственная граница Российской Федерации (далее — Государственная граница) — это установленная на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации линия и проходящая по этой линии вертикальная и горизонтальная поверхности, обозначающие пространственный предел действия государственного суверенитета на суше, водах, в подземном, подводном и воздушном пространстве».

Международная практика выработала два взаимосвязанных этапа установления государственной границы — делимитацию и демаркацию. Если возникает необходимость в проверке, уточнении, восстановлении ранее демаркированной государственной границы, проводится ее редемаркация.

Проанализировав существующие определения понятий «делимитация» и «демаркация», можно сделать следующие выводы:

— делимитация государственной границы — это определение сопредельными государствами точного прохождения государственной границы между ними, с подробным ее описанием и нанесением на топографическую карту, которая фиксируется в международном договоре;

— демаркация государственной границы — это фактическое обозначение установленной международным договором государственной границы (делимитированной) на местности смешанными комиссиями, посредством установки системы пограничных знаков (пограничных столбов, пирамид, речных и морских буев и других).

Государственная граница на суше может устанавливаться орографическим, геометрическим, астрономическим или смешанным способом. Практика установления государственных границ показывает, что в большинстве случаев используется смешанный способ, т. е. когда линия границы проводится в сочетании орографического и геометрического способов.

В соответствии с составом государственной территории принято различать сухопутные, водные (речные, озерные, границы других водоемов и морские) и воздушные границы (боковой и высотный предел) государства. Особое внимание в правовой науке уделяется высотному пределу воздушной территории государства, который на практике определен на высоте 100−110 километров от уровня океана, а не от уровня земли, что зачастую указывается в различных источниках.

Обращает на себя внимание, что именно исходя из предложения СССР, сделанного на 18 сессии юридического подкомитета 2 апреля 1979 года, именно после этого высотный предел государственной территории начал использоваться в качестве обычной международно-правовой нормы.

Исследование правового регулирования демаркации Государственной границы Российской Федерации показывает, что состав российской делегации в демаркационной комиссии и инструкции для нее утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации.

Заключение

Под территорией в международном праве понимается пространство с определенным правовым режимом — часть земного шара (сухопутная, водная территория, недра, воздушное пространство), а также космическое пространство и небесные тела. Правовой статус территории определяется нормами внутригосударственного законодательства и международного права.

По правовому режиму территории подразделяются на:

— государственные территории;

— территории с международным режимом;

— территории со смешанным режимом.

Все основания изменения государственной территории можно разделить на две группы:

— первую группу составляют основания, которые существовали в период классического международного права, до принятия Устава ООН. Все основания называются традиционными, которые разделены на две группы — первоначальные (original): открытие; символическая аннексия и оккупация (эффективная), и производные (derivative): приобретательская давность (prescription); цессия и завоевание;

— вторую группу составляют основания изменения государственной территории, которые существуют и развиваются в современном международном праве, после принятия Устава ООН Государственная граница — это установленная на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации линия и проходящая по этой линии вертикальная и горизонтальная поверхности, обозначающие пространственный предел действия государственного суверенитета на суше, водах, в подземном, подводном и воздушном пространстве.

Делимитация государственной границы — это определение сопредельными государствами точного прохождения государственной границы между ними, с подробным ее описанием и нанесением на топографическую карту, которая фиксируется в международном договоре.

Демаркация государственной границы — это фактическое обозначение установленной международным договором Государственной границы (делимитированной) на местности смешанными комиссиями, посредством установки системы пограничных знаков (пограничных столбов, пирамид, речных и морских буев и других).

Современные нормативные правовые акты в недостаточной мере обеспечивают регулирование, охрану, формирования государственной территории и защиту ее целостности, а существующие законопроекты по этим вопросам требуют доработки.

Бирюков П. Н. Международное право: Учебное пособие. — М., 2003;

Волова Л. И. Плебисцит в международном праве. М., 1972;

Волова Л. И. Плебисцит в международном праве. М., 1972;

Клименко Б. М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. — М., 1974;

Клименко Б. М. Право прохода через иностранную территорию. — М., 1967;

Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. Учебник. -М., 1997;

Международное право: Учебник. /Под ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова. — М., 1998;

Международно-правовые аспекты территориальной целостности России // Сб. науч. ст. № 9. — М: МВИ ФПС России, 2003;

Некоторые вопросы территориальной целостности в законодательстве России // Науч.

методич. сб. № 13. — Голицыне: ГВИ ФПС РФ, 2003;

Постышев В.М., Даниленко Г. М. Концепция общего наследия человечества в международном праве. //СГП. 1988. № 6;

Хайд Ч. Ч. Международное право, его понимание и применение США. Т. 2. М., 1952.

См.: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «0 федеральной службе безопасности» (с изм. от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 7 мая, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995.

— № 15. — Ст. 1269; Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г.

№ 4730−1 «О Государственной границе Российской Федерации» (с изм. от 10 августа 1994 г., 29 ноября 1996 г., 19 июля 1997 г., 24, 31 июля 1998 г., 31 мая 1999 г., 5 августа, 7 ноября 2000 г., 24 марта, 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993. — № 17.

— Ст. 594.

Волова Л. И. Плебисцит в международном праве. М., 1972;

Клименко Б. М. Государственная территория. Вопросы теории и практики международного права. — М., 1974;

Клименко Б. М. Право прохода через иностранную территорию. — М., 1967;

Хайд Ч. Ч. Международное право, его понимание и применение США. Т. 2. М., 1952;

Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть. Учебник. -М., 1997;

Постышев В.М., Даниленко Г. М. Концепция общего наследия человечества в международном праве. //СГП. 1988. № 6.

Международное право: Учебник. /Под ред. Ю. М. Колосова, В. И. Кузнецова. — М., 1998;

Бирюков П. Н. Международное право: Учебное пособие. — М., 2003;

См.: Устав ООН; Принципы территориальной целостности государств, нерушимости границ, неприменения силы или угрозы силой // Заключительный акт СБСЕ 1975 г.

См.: Резолюция XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» от 14 декабря 1974 года // Действующее международное право. — М, 1999. -Т. 2.-С. 199−202.

См.: Ч. 4 ст. 2 Устава ООН; Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г.; Ст. 1 Резолюции, принятой XXIX — сессией Генеральной Ассамблеи ООН «Определение агрессии» от 14 декабря 1974 г.; Заключительный акт СБСЕ от 1 августа 1975 г.; Декларация об укреплении международной безопасности (принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2734 (XXV) от 16 декабря 1970 г.); Устав СНГ; Договор о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г.; Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 апреля 1994 г. и другие;

См.: Ст. 4, п. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации 1993 г.; Ст. 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446−1 «О безопасности»; Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 и другие.

Международно-правовые аспекты территориальной целостности России // Сб. науч. ст. № 9. — М: МВИ ФПС России, 2003.

Некоторые вопросы территориальной целостности в законодательстве России // Науч.

методич. сб. № 13. — Голицыне: ГВИ ФПС РФ, 2003.

Волова Л. И. Плебисцит в международном праве. М., 1972.