Стимулирование сотрудников МВД

J. M. Freeman в работе Planning Police Staffing Levels также отмечает, что усилия правительства Великобритании по улучшению технического оснащения сотрудников полиции не успевают за техническим оснащением преступного мира, что сказывается на работе полиции. Данное обстоятельство по мнению автора приводит к тому, что многие преступления остаются нераскрытыми, или преступникам удается выйти на свободу, потому что полицейские не могут доказать их вину. Но это происходит не только потому, что преступники не оставляют следов, но и потому что полицейские зачастую, из-за незнания современной техники не могут выявить ее применение при совершении преступления, а также провести, или дать заявку на проведение соответствующей экспертизы. Все это приводит не только к безнаказанности преступников, к росту их уверенности, что они могут все, но и к появлению комплексов и неверию в свои силы у полицейских. Понимая, что они не могут противопоставить преступникам не только лучшую, но даже аналогичную технику, многие полицейские не особо стараются при выполнении своих прямых обязанностей.

C harles K. C oe and Deborah Lamm в статье Wiesel Police Budgeting: Winning Strategies исследуют вопросы бюджетирования полиции. Анализируя различные аспекты данного вопроса, авторы приходят к выводу, что на данный момент руководство полиции разрабатывает различные подходы к вопросу увеличению ассигнований и финансирования полиции.

В качестве примера он рассматривает применение различных стимулирующих выплат в крупных городах, привлечение полиции к охране различных объектов и мероприятий. Дополнительному финансированию из бюджета государства сотрудников, проявивших себя при выполнении своих прямых обязанностей. Руководство крупных полицейских участков заключает договоры с крупными предприятиями и организациями на охрану имущества и личности, тем самым давая своим сотрудникам возможность заработать дополнительные деньги, не уходя из полиции. Данные направления могут быть использованы, как на высшем уровне, так и на местном.

Автор приводит примеры, как опыт крупных городов был применен в провинции. Он отмечает, что ряд местных полицейских руководителей модернизировали опыт крупных городов, и приспособили его к местным условиям. Однако, отмечает автор статьи, решение данных вопросов уводит полицию от их прямых обязанностей — защиты общества. И руководство, и сами сотрудники становятся более заинтересованы в том, чтобы участвовать в таких дополнительных заработках, а не стремится выполнять свои правоохранительные функции. К тому же, указывает автор, выполнение подобных обязанностей возможно или во время работы (что напрямую приводит к тому, что полицейские не выполняют свои обязанности по защите общества), или после работы (что приводит к переутомлению и нежеланию сотрудников полиции работать более тщательно во время своей основной работы).

Автор указывает, что он не стремился опорочить полицию или критиковать ее, он всего лишь констатировал проблему, которая сейчас созревает в полиции.

E dward R. M aguire и William R. K

ing в статье Trends in the Policing Industry указывают, что политика руководства в отношении стимулирования работников полиции является несистематической и плохо организованной. Хотя они и отмечают, что многие организации такие, как ICPSR, ICMA, LEMA периодически проводят исследования в данной области, однако никак практических предложений они не делают. Ни одна из этих организаций ни разу не разработала конкретных предложений по улучшению работы и стимулирования сотрудников полиции. Безусловно тот факт, что руководство полиции проводит несистемные исследования в области стимулирования и мотивированности сотрудников полиции, не является достаточно хорошим фактором, но его можно объяснить недостатком финансирования подобных исследований и наличием другой работы для полицейских (имеется в виду выполнение правоохранительных функций полиции). Другой вопрос, на который указывает автор статьи, что никто не занимается вопросами улучшения финансирования работы полиции, оставляя эту проблему на откуп самих полицейских. Что приводит, в свою очередь к тому, что между обществом и полицией отсутствует взаимопонимание и взаимоуважение.

David A. Klinger в работе Environment and Organization: Reviving a Perspective on the Police также отмечает, что в настоящее время существует достаточно большое количество исследований, посвященных вопросам взаимодействия полиции и общества, а также социальной политики сотрудников полиции, однако на практике это еще не работает. Отсутствие практических рекомендаций, а также стремление общественных организаций и социальных институтов провести совместные проекты приводит к тому, что общество узнает о проблемах, которые сейчас созревают в полиции, но не понимают, что это не только их проблемы, но и проблемы самого общества. Автор указывает, что наличие практических рекомендаций могло бы показать обществу, что оно тоже может принять активное участие в решении данных вопросов. Что, в сою очередь, не только улучшит работу полиции, но и создаст взаимопонимание между обществом и полицией.

Leonard M. Thornton в исследовании People and the Police: An Analysis of Factors Associated with Police Evaluation and Support рассматривает вопросы ежедневного, «рутинного» общения обычных людей с полицией: расследования, установления правопорядка, дорожные происшествия, что накладывает отпечаток на восприятие этой сложной и порой опасной профессии. Обычные люди сталкиваются с работой полиции только, когда они нарушают правопорядок или участвуют в расследовании преступлений (как правило, в качестве свидетелей, что говорит о том, что их отвлекают от их привычных обязанностей ради проблем другого человека), в связи с этим они и воспринимают работу полиции как что-то мешающее им. Только когда полиция помогает им или защищает их, люди начинают понимать, как трудна и необходима работа полицейского. В связи с этим автор предлагает проводить совместные мероприятия полиции и населения, или праздники, или семинары, рассказывающее о будничной деятельности полиции. Подобные мероприятия помогут населению понять полицейских и не мешать им, а даже помогать.

Данную тему развивает и Samuel E. Bodily в статье Police Sector Design Incorporating Preferences of Interest Groups for Equality and Efficiency, который рассматривает вопросы работы полиции в трех аспектах: полиция, руководство и общество. Недостаток знания о ежедневной работе полиции приводит к одностороннему отношению к этой нелегкой профессии. События, которые видят полицейские, отличается от восприятия данных событий обычными гражданами, что накладывает отпечаток на их общение. При этом автор подчеркивает, что как правило, общается с населением руководство полиции, основная цель которого — показать эффективность работы полиции. Тем самым получается однобокость предоставления информации, что в свою очередь приводит к недопониманию и недоразумению всех участников данного процесса. Автор также выдвигает предложение о проведении совместных мероприятий и организации семинаров и рассказов о будничной деятельности полиции.

С данной точкой зрения согласен и V. O. Key, Jr в работе Police Graft. Указывая, что подобная ситуация вызывает установление тесных «отношений» между полицией и преступным миром. Не получая должного понимания со стороны общества, полицейские вынуждены искать поддержки в преступном мире. Отсюда идут многочисленные информаторы, внедренные агенты и многое другое. Безусловно, подобная практика должна существовать, но грань между деятельностью полицейского и преступника в данном случае весьма маленькая и может привести к катастрофе. Ибо, понимая, что при честном выполнении своих обязанностей, уважения и богатства не заработаешь, а преступный мир может помочь это компенсировать, очень трудно удержаться на правильном пути. Поэтому автор призывает уделить данному аспекту работы полицейского большое внимание.

G ilbert B. S iegel and Richard A. S undeen в статье Volunteering in Municipal Police Departments: Some Hypotheses on Performance Impacts уделяют внимание вопросам добровольцев и их помощи полиции. Среди основных проблем следует выделить прежде всего финансирование подобных добровольцев. Так как многие люди добровольно хотели бы помогать полиции, но такая помощь требует, как правило, длительного процесса оформления всех необходимых разрешительных бумаг, а также снабжения подобных добровольцев минимальным набором необходимых технических средств, что требует дополнительных затрат.

Автор обращает внимание, что в данном случае для полицейского проще привлечь информатора со стороны преступной группировки, так как в случае возникновения непредвиденной ситуации, полицейских не несет никакой ответственности (кроме моральной) за данного человека. В связи с этим, авторы предлагают разработать комплекс обучения добровольцев в полиции, а также внедрить систему их адаптации в полиции.

G ary E. M arché в своей статье Integrity, culture, and scale: an empirical test of the big bad police agency рассматривает вопросы коррупции в полиции. Автор указывает, что данная проблема весьма хорошо разработана в литературе, однако практике это не помогает.

Тем более, что остается достаточно большое количество вопросов, которые еще не исследованы. Он отмечает, что данная проблема вызвана рядом факторов, в частности маленьким доходом сотрудников полиции и большой опасностью для жизни. Ежедневно рискуя жизнью и получая маленькую заработную плату, сотрудники полиции не могут отказаться от получения взяток и других «денежных дотаций» от преступного мира. Данная статья является своего рода резюме на все предыдущие статьи, так как выделяя проблему недофинансирования полиции и нехватки денег полицейских для нормальной жизни в условиях свободной конкуренции, а также осознания рядовыми полицейскими того факта, что их техническое оснащение во многом отстает от технического оснащения преступников, и не получая моральную поддержку общества, полицейские вынуждены получать взятки и помощь преступников. Автор наглядно показывает, что проблема коррупции в полиции — это не проблема полиции, это проблема всего общества. Именно поэтому он предлагает поменять, прежде всего, отношение общества к полиции, а потом уже говорить о проблемах полиции.

В статье «Во сколько раз увеличилась коррупция за 4 года: результаты нового исследования Фонда ИНДЕМ. Краткое изложение основных предварительных результатов» можно выделить несколько направлений «бытовой коррупции» в России, среди которых: получение бесплатной медицинской помощи в поликлинике, больнице; поступление в нужную школу и успешно ее окончить, обучение; поступление, перевод из одного ВУЗа в другой, экзамены и т. п.; оформление, пересчет и т. п. пенсии; вопросы социальных выплат; решение проблем в связи с призывом на военную службу; вопросы недвижимости; и только на последнем месте стоит — «Добиться справедливости в суде, Получить помощь и защиту в милиции, Получить регистрацию по месту жительства, паспорт, загранпаспорт, Урегулировать ситуацию с автоинспекцией (получение прав, техосмотр, дорожное движение и т. п.)». Данный аспект не говорит, что в милиции все хорошо, он всего лишь указывает, что коррупция в милиции — это всего лишь одна из проблем нашего общества.

О. А. Колесникова, Л. Я. Косалс, Р. В. Рыбкина в работе «Коммерциализация служебной деятельности работников милиции» указывают, что в силу своих служебных обязанностей сотрудники милиции имеют дело с большим количество информации, иногда весьма важной. При этом они отмечают, что сотрудники милиции не могут, как другие участники рынка, заработать деньги. Также авторы отмечают большое расслоение в милиции: младший состав и руководство весьма отличаются, как по объему обязанностей, так и по зарплате.

Исследуя данный вопрос, авторы приводят различные способы дополнительного заработка сотрудников милиции, в связи с чем они указывают, что получение подобного дополнительного заработка снижает время основной работы. Единственный способ выхода из данной ситуации — увеличение заработной платы.

Статья Льва Гудкова и Бориса Дубина «Приватизация полиции» направлена на рассмотрение вопросов, связанных с неуважением общества сотрудников милиции и нежеланием сотрудников правоохранительных органов защищать граждан. В частности они отмечают, что услуги милиции, как организации, которая может обеспечить сбор информации, различные способы давления на конкурентов, диверсии и т. д., а также организовать охрану и устранение нежелательных «партнеров», могут быть весьма хорошо оплачены. Что приводит, при наличии маленькой официальной зарплаты, к продажности сотрудников милиции.

В качестве решения данных проблем можно привести пример Приказа от 20 октября 2008 г. N 885 «О дополнительном материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел», который предусматривает дополнительную премию по итогам периода и другие выплаты. Но работа данного приказа на практике пока еще не видна.

Таким образом, мы можем сделать выводы, что основными проблемами плохого отношения сотрудников полиции и милиции к своей работе являются:

низкий уровень заработной платы по сравнению с другими участниками рынка, при этом сотрудники правоохранительных служб имеют доступ к большому объему секретной информации, низкий уровень технического оснащения правоохранительных служб, приводящий к заведомо проигрышному противостоянию работников полиции / милиции и преступного мира, недостаточный уровень разработки вопросов повышения квалификации и материального стимулирования сотрудников полиции / милиции, недостаточное освещение ежедневной, будничной, работы полиции / милиции.

Все это приводит к недопониманию и противостоянию общества и правоохранительных органов.

Подводя итоги данного литературного обзора можно сделать следующие выводы:

Основными проблемами работы полиции и милиции являются:

недофинансирование полиции нехватка денег полицейских для нормальной жизни в условиях свободной конкуренции, осознание рядовыми полицейскими того факта, что их техническое оснащение во многом отстает от технического оснащения преступников, желание руководства показать хорошую статистику, а не помочь расследовать преступление отсутствие понимания и моральной поддержки со стороны общества.

В связи с этим многие авторы указывают, что главными возможными путями решения данных проблем являются совместные мероприятия полиции и населения, освещение обычных будничных проблем полицейских, изменение подхода к освещению проблем работы полиции, то есть всего того, что требуется для осознания общества той проблемы, что полиция является составной частью общества, что полиция помогает осуществлять правоохранительную функция и поддерживать стабильность и порядок в обществе. В связи с этим также актуальными являются вопросы финансирования полиции/милиции, технического оснащения, повышения квалификации полицейских, разработка программы обучения и внедрения волонтеров в работу полиции/милиции. То все-таки главным является разработка конкретных практических методов для улучшения работы полиции, и их внедрение, а не теоретическое исследование.

Андриенко В.Ф., Данюк В. М. Экономическое стимулирование трудовой активности. — К., 2009

Васильев А.П., Потрубач В. Л. Современные методы оценки результативности труда. — Москва, 2009.

Васильев А.П., Потрубач В. Л. Современные методы оценки результативности труда. — Москва, 2009.

Андриенко В.Ф., Данюк В. М. Экономическое стимулирование трудовой активности. — К., 2009

Васильев А.П., Потрубач В. Л. Современные методы оценки результативности труда. — Москва, 2009.

Андриенко В.Ф., Данюк В. М. Экономическое стимулирование трудовой активности. — К., 2009