В Карелии в рамках развития долгосрочного жилищного кредитования в на 2002;2012 количество оказываемой помощи превышает чем в Санкт — Петербурге и составило 1715 семей.
Проблема оптимизации устойчивого развития ЖКХ в Санкт-Петербурге
3.
1. Разработка проекта Концепции реформирования ЖКХ СПб Концепция реформы ЖКХ в СПб 2004;2010 явилась определенным ориентиром для реализации реформирования ЖКХ. Однако ее реализация имела определенные проблемы в реализации.
Провал концепции был обусловлен тем, что жилищные условия и нормативы качества коммунальных услуг в СанктПетербурге на сегодняшний день не соответствуют уровню европейских стандартов. Средняя обеспеченность жилой площадью населения у нас в 3−3,5 раза ниже, чем в Европе. Более полутора миллионов человек, по разным оценкам, проживают в ветхих или аварийных домах. Несмотря на адресные программы по расселению из ветхого и аварийного жилья на момент 2011 г. проблема не решена до конца.
Наблюдается несоответствие темпов и методов реформы ЖКХ основным принципам социального государства, заложенным в Конституции РФ, где сказано: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». А это, прежде всего, означает, что государство берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.
В Санкт-Петербурге плата за жилищно-коммунальные услуги стремительно увеличивается. В ходе реализации реформы ЖКХ постепенно уходят на второй план первоначально провозглашенные цели: улучшение качества жилищно-коммунальных услуг; повышение надежности их предоставления; обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для потребителей.
Для граждан результаты реформы проявляются исключительно в росте тарифов на нерегулируемые потребителем услуги ЖКХ при отсутствии улучшения их качества. Стоимость услуг ЖКХ в последние годы росла быстрее всех остальных цен. Речь идет как об услугах индивидуального характера (водо-, тепло-, газоснабжение), так и коллективного характера (жилищные услуги: уборка внутриподъездных и придомовых площадей, сбор бытовых отходов, вывоз бытовых отходов, освещение мест общего пользования и т. п.).
Наряду с достижением определенных позитивных результатов эти годы выявили и ряд проблем, препятствующих дальнейшему продвижению на пути к цивилизованному рынку и повышению уровня жизни населения. Главными из них, мешающими эффективному реформированию ЖКХ города, являются:
— высокая степень износа основных фондов (степень износа — более 60%, в т. ч. износ объектов теплоснабжения — 60%, энергоснабжения — 68%; примерно 25% основных фондов полностью отслужили свой срок);
— отсутствие рыночных отношений как на рынке жилья, так и на рынке жилищно — коммунальных услуг;
— несовершенство нормативно-правовой базы сферы ЖКХ;
— отсутствие эффективной инвестиционно-инновационной политики;
— неэффективная система управления предприятиями ЖКХ;
— отсутствие прозрачной и устойчивой политики в области государственного регулирования в сфере ЖКХ;
— неоправданно высокая стоимость строительства и капитального ремонта жилищного фонда;
— отсутствие связи между ценообразованием и качеством предоставляемых услуг;
— пассивность населения в создании новых организационно-правовых форм объединений собственников жилья и сопротивление реформам в сфере ЖКХ отдельных руководителей.
Эти проблемы стали тормозом в создании центрального элемента рыночной экономики — конкурентной среды в системе эксплуатации и обслуживания жилищного фонда. В тоже время следует отметить, что проводимые в Санкт-Петербурге мероприятия по реформированию управления городским хозяйством и созданию рыночной инфраструктуры обеспечивают необходимый фундамент для реализации программ, обеспечивающих необходимые изменения в структуре и системе управления городским хозяйством и его территориями.
3.
2. Совершенствование форм и методов устойчивого развития ЖКХ в Санкт-Петербурге Одним из механизмов обеспечения устойчивого развития ЖКХ в Санкт — Петербурге является стимулирование притока в отрасль инвестиций, причем в долгосрочные проекты, реализующие реконструкцию и модернизацию объектов инфраструктуры, внедрение новейших технологий и достижений, направленных на повышение экономической эффективности и экологической безопасности отрасли.
В коммунальном секторе Санкт — Петербурга основная ставка должна делаться на развитие различных форм государственно-частного партнерства. Улучшение концессионного законодательства на уровне Санкт — Петербурга, законодательное решение вопросов финансового оздоровления предприятий ЖКХ Санкт — Петербурга — это необходимое условие для создания такого партнерства. Акционирование и приватизация муниципальных унитарных предприятий должны проходить параллельно с применением концессионных механизмов управления объектами коммунальной инфраструктуры.
Стимулирование притока инвестиций в модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры Санкт — Петербурга требует изменения режимов взимания НДС и возможной отмены этого налога в отраслях ЖКХ в период проведения реформ. Необходимо, также внести изменения в Налоговый кодекс в части освобождения от налога на прибыль взносов на капитальные ремонты жилого фонда. Целесообразно перейти к принципиально новому механизму формирования тарифов с выделением абонентской платы за обслуживание и надежность сетей и условно переменным платежам за потребленный ресурс.
С целью совершенствования управления отраслью необходимо содействовать развитию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг Санкт — Петербурга, появлению частных управляющих компаний, созданию объединений собственников жилья. Необходимо устранить барьеры, которые препятствуют этому процессу, в частности, упростить процедуру регистрации товариществ собственности жилья, урегулировать вопросы собственности на землю и нежилые помещения.
Что касается населения, то безучетная продажа выгодна поставщикам ресурсов. Их доходы после установки счетчиков зачастую снижаются. Наиболее заинтересованной в учете фактического потребления ресурсов стороной является население. Но оно не готово к оплате за счет собственных средств стоимости оборудования и приборов, необходимых для измерения и регулирования потребления ресурсов. Для решения этой проблемы требуется внести изменения в законодательство об энергосбережении, о тарифном регулировании, а также в жилищное законодательство в части включения энергосервисных услуг в состав либо коммунальных, либо жилищных услуг. Это позволит распространить на них действие законодательства по льготам, субсидиям граждан при оплате жилья и коммунальных услуг.
Должен быть подготовлен и принят ряд других законов и нормативных актов.
К ним относятся:
— закон «О водных ресурсах и водообеспечении населения», законодательно регулирующий порядок сохранения и использования естественных водных ресурсов и качество воды, потребляемой населением;
— закон «Об управляющих компаниях в жилищной сфере», регламентирующий права и обязанности частного бизнеса и собственников жилья;
— закон о внесении изменений в налоговое законодательство в части исключения из налогооблагаемой базы управляющих организаций и товариществ собственников жилья коммунальных платежей и накоплений на капитальный ремонт, а также средств, поступающих на предприятия ЖКК в соответствии с инвестиционными программами.
Существует также настоятельная необходимость законодательного введения национальных стандартов безопасности теплоснабжения и газоснабжения и др. Кроме того, необходимы соответствующие изменения в налоговом и бюджетном законодательстве, в гражданском, земельном и жилищном кодексах.
Крайне важно в Санкт — Петербурге привлекать внебюджетные источники финансирования. Необходимо заключать с различными бизнес-структурами соглашения о сотрудничестве в развитии и модернизации жилищно-коммунального хозяйства, и восстановлении систем жизнеобеспечения.
В настоящее время законодательная база, позволяющая осуществлять проекты ГЧП в ЖКХ страны, находится на стадии развития и принятие Федерального закона «О концессионных соглашениях» и закона Санкт-Петербурга «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» является началом создания такой базы, предложения по развитию которой представлены в работе.
Важную роль в реформировании ЖКК страны играет грамотная инвестиционно-инновационная политика. Без создания структур, обеспечивающих разработку и внедрение инновационных технологий, инженерных решений и материалов, а также без трансфера высоких промышленных технологий в сферу ЖКК, — технологический прорыв в сфере ЖКК очень затруднителен.
Заключение
Любая реформа может быть оценена только по прошествии определенного времени. Реформа ЖКХ в России идет уже не первый год, и на современном этапе можно выделить как позитивные, так и негативные черты данной реформы.
Следует отметить, положительные сдвиги. Во — первых, в проблеме обеспечения жильем различных категорий граждан ситуация значительно улучшилась. Существует множество жилищных программ, которые нацелены на предоставление жилья конкретной категории граждан, начиная от молодежи и заканчивая людьми, проживающими в аварийном жилье. Несмотря на оставшееся количество проблем, расселено большое количество людей из аварийного фонда. Во — вторых, можно отметить, большое количество финансовых средств выделяемых на ЖКХ, в частности на выполнение адресных программ, например по капитальному ремонту, ремонту лестничных площадок и т. п. В — третьих, создание ЖСК, ТСЖ, переход на договорные отношения, развитие конкурентоспособности, создают новые принципы управления ЖКХ.
Однако следует отметить и отрицательные сдвиги в русле проводимой реформы ЖКХ. Цены на услуги ЖКХ с каждым годом растут, причем, сложилась практика завышения тарифов управляющими компаниями. Кроме того, работа различных управляющих компаний, далека от совершенства, здесь процветает коррупция, мошенничество, тарифы непомерно завышаются, а результатов от работы управляющих компаний не видно. Показательным является проблема уборки снега В Санкт — Петербурге.
В целом, проблему можно обозначить как отсутствием действенного контроля за управляющими компаниями. Так, муниципалитет того или иного района, может лишь дать указания управляющей компании, но вмешиваться не вправе в ее деятельность напрямую. Анализ ситуации сложившейся в ЖКХ в 2008;2010 г. показал, что в настоящее время переоценены саморегулирующие возможности рыночных механизмов, не изучены последствия монополизированного рынка услуг; не учтено, что жилищная необеспеченность, неудовлетворительное состояние обслуживания жилья, низкое качество коммунальных услуг поддерживает и обостряет недовольство населения своим жизнеустройством.
Кроме того, большой отпечаток накладывает финансово — экономический кризис, который с одной стороны сокращает отчисления из городского бюджета на адресные программы и решение острых проблем, так и увеличивает недовольство населения работой управляющих компаний, а также завышенными тарифами в условиях кризиса. Кроме того, следует не забывать, что жилищный фонд Санкт — Петербурга является достаточно специфичным, что выражается как в большом количестве зданий прошлых веков, так и наличием аварийного и ветхого жилья.
Должен быть подготовлен и принят ряд других законов и нормативных актов.
К ним относятся:
— закон «О водных ресурсах и водообеспечении населения», законодательно регулирующий порядок сохранения и использования естественных водных ресурсов и качество воды, потребляемой населением;
— закон «Об управляющих компаниях в жилищной сфере», регламентирующий права и обязанности частного бизнеса и собственников жилья;
— закон о внесении изменений в налоговое законодательство в части исключения из налогооблагаемой базы управляющих организаций и товариществ собственников жилья коммунальных платежей и накоплений на капитальный ремонт, а также средств, поступающих на предприятия ЖКК в соответствии с инвестиционными программами.
Список использованной литературы Нормативные акты
Конституция Российской Федерации 1993 г. — М., 2011
Конституция Республики Карелия — Петрозаводск, 20 111
Гражданский кодекс РФ. // СЗ РФ 1996. № 5.
Ст. 410; 2007. № 5. Ст.
Жилищный кодекс РФ.//СЗ РФ 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 13.
Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства // утверждена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425
Постановление Правительства РФ от 17.
09.2001 N 675 (ред. от 23.
12.2009) «О федеральной целевой программе „Жилище“ на 2002 — 2010 годы» // СЗ РФ 2001. — № 39, ст. 3770
Постановление Правительства РФ от 31.
12.2005 N 865 (с изм. от 08.
08.2007) «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы „Жилище“ на 2002 — 2010 годы» // СЗ РФ 2006. — № 6, ст. 694
Распоряжение Правительства РФ от 17.
11.2008 N 1662-р (ред. от 08.
08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ 2008. — № 47, ст. 5489
Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. // Вестник законодательного собрания Санкт — Петербурга (специальный выпуск) 1998 — 23 января Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» № 111−35 от 23.
06.97 // Смена 1997 2 июля № 142
Программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Республики Карелия на 2004;2010 годы».
Динамика уровня экономического и социального развития Санкт-Петербурга в январе-декабре 2008 года // [Электронный ресурс]:
http://gov.spb.ru/day/statistika/stat
Доклад Президиуму Государственного совета Российской Федерации «О повышении энергоэффективности российской экономики». г. Архангельск. 25.
05.2009 г.
Жилева О. Н. Реформа ЖКХ. — М.: Право, 2010.
Захарова Ж. А. Институциональные преобразования как фактор реформы жилищно — коммунального хозяйства // Вестник Владимирского государственного университета 2007. — № 18. С. 32−34
Итоги 2010 г. //
http://www.petrozavodsk-mo.ru/petrozavodsk/index/news/more.htm?id=10 377 728@cmsArticle
Каменева Е. А. Реформа ЖКХ или ЖКХ: от реформ к устойчивому развитию — М., 2010. С. 11
Обращение Губернатора Санкт-Петербурга В. И. Матвиенко // [Электронный ресурс]:
http://www.bn.ru/gjo/1.html
Осипов: решение квартирного вопроса петербуржцев — наше все // [Электронный ресурс]:
http://www.gorzakaz.org/news/view/20 755.html
Процесс расселения ветхого жилья будет ускорен в Санкт — Петербурге //[Электронный ресурс]:
http://www.restate.ru/material/44 716.html
Реализация жилищных программ Санкт-Петербурга в 2010 году // [Электронный ресурс]:
http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/gilfond/jilie/itogi
Реформирование ЖКХ в Карелии продолжается // [Электронный ресурс]:
http://asninfo.ru/asn/57/34 459
В республике идет работа по созданию новых механизмов увеличения темпов и объемов жилищного строительства // Карелия официальная ;
http://www.gov.karelia.ru/News/2011/01/012408.html
Сунугров И. В. Управление устойчивым развитием ЖКХ в области предоставления услуг потребителям // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2008.
Улановский В. М. Совершенствование управления устойчивым социально — экономическим развитием муниципального образования // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — Екатеринбург, 2005.
Яковлев В.А. К вопросу об энергосбережении в строительстве. Ж. Вестник Российского Союза строителей, 2010 г., № 1, С.17−19.
См.: Захарова Ж. А. Институциональные преобразования как фактор реформы жилищно — коммунального хозяйства // Вестник Владимирского государственного университета 2007. — № 18. С. 34
Жилева О. Н. Реформа ЖКХ. — М.: Право, 2010. С. 22.
Сунугров И. В. Управление устойчивым развитием ЖКХ в области предоставления услуг потребителям // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2008. С. 12
СПС Гарант 2011
Сунугров И. В. Управление устойчивым развитием ЖКХ в области предоставления услуг потребителям // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2008. С. 13
Каменева Е. А. Реформа ЖКХ или ЖКХ: от реформ к устойчивому развитию — М., 2010. С. 11
СМ. Улановский В. М. Совершенствование управления устойчивым социально — экономическим развитием муниципального образования // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — Екатеринбург, 2005. С. 7
Жилева О. Н. Реформа ЖКХ. — М.: Право, 2010, С. 19.
Доклад Президиуму Государственного совета Российской Федерации «О повышении энергоэффектив-ности российской экономики». г. Архангельск. 25.
05.2009 г. с. 101.
Жилева О. Н. Реформа ЖКХ. — М.: Право, 2010, С. 20.
В.А. Яковлев. К вопросу об энергосбережении в строительстве. Ж. Вестник Российского Союза строителей, 2010 г., № 1, сс.17−19.
Вестник Администрации Санкт-Петербурга 2007 — № 7. От 27.07
Санкт-Петербургские ведомости.
2006 — № 83 от 12.05
Санкт-Петербургские ведомости.
2005 — № 137. От 28.07
Новое в законодательстве Санкт-Петербурга,.2004 — № 19. от 01.08
Вестник Администрации Санкт-Петербурга.
2004. — № 11, от 26.11
Примечание: Уровень социального жилья в США занимает всего 1−2%
Процесс расселения ветхого жилья будет ускорен в Санкт — Петербурге //[Электронный ресурс]:
http://www.restate.ru/material/44 716.html
Обращение Губернатора Санкт-Петербурга В. И. Матвиенко // [Электронный ресурс]:
http://www.bn.ru/gjo/1.html
Динамика уровня экономического и социального развития Санкт-Петербурга в январе-декабре 2008 года
// [Электронный ресурс]:
http://gov.spb.ru/day/statistika/stat
Динамика уровня экономического и социального развития Санкт-Петербурга в январе-декабре 2010 года
// [Электронный ресурс]:
http://gov.spb.ru/day/new_stat
Динамика уровня экономического и социального развития Санкт-Петербурга в январе-декабре 2008 года
// [Электронный ресурс]:
http://gov.spb.ru/day/statistika/stat
Там же
Динамика уровня экономического и социального развития Санкт-Петербурга в январе-декабре 2008 года
// [Электронный ресурс]:
http://gov.spb.ru/day/statistika/stat
Осипов: решение квартирного вопроса петербуржцев — наше все // [Электронный ресурс]:
http://www.gorzakaz.org/news/view/20 755.html
Реализация жилищных программ Санкт-Петербурга в 2010 году // [Электронный ресурс]:
http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/gilfond/jilie/itogi
Конституция Республики Карелия — Петрозаводск, 2010
Реформирование ЖКХ в Карелии продолжается // [Электронный ресурс]:
http://asninfo.ru/asn/57/34 459
В республике идет работа по созданию новых механизмов увеличения темпов и объемов жилищного строительства // Карелия официальная ;
http://www.gov.karelia.ru/News/2011/01/012408.html
Итоги 2010 г. //
http://www.petrozavodsk-mo.ru/petrozavodsk/index/news/more.htm?id=10 377 728@cmsArticle
Реализация жилищных программ Санкт-Петербурга в 2010 году // [Электронный ресурс]:
http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/gilfond/jilie/itogi
