Закон распространяет на муниципального служащего права государственного служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме (ст. 24). Он также предусматривает, что стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. В этом случае не стоит забывать, что согласно статье 25 Закона в стаж муниципальной службы включено время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, а также и время работы на выборных муниципальных должностях и государственных должностях.
Виды и порядок применения поощрений муниципального служащего, его ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей (должностной проступок) устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами ц законами субъекта Российской Федерации.
Вопросы прохождения муниципальной службы Закон № 25-ФЗ решает следующим образом:
1) поступление на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде;
2) порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.
Правовое регулирование муниципальной службы в г. Новосибирск
Город Новосибирск представляет собой муниципальное образование. Он наделен Законом Новосибирской области от 2 июня 2004 года № 200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области» статусом городского округа.
Согласно Уставу города, город Новосибирск входит в состав Новосибирской области и является ее административным центром.
Местное самоуправление в данном городе представляет собой форму осуществления населением города своей власти. Подобная форма власти обеспечивается в пределах, которые установлены Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами Новосибирской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Новосибирска непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города Новосибирска вопросов местного значения, исходя из интересов населения.
Структуру органов местного самоуправления города Новосибирска составляют:
1) представительный орган муниципального образования города Новосибирска — Совет депутатов города Новосибирска;
2) глава муниципального образования города Новосибирска — мэр города Новосибирска;
3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования города Новосибирска — мэрия города Новосибирска;
4) контрольный орган муниципального образования города Новосибирска — контрольно-счетная палата города Новосибирска.
Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами города Новосибирска в соответствии с федеральными законами и законами Новосибирской области, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета города.
Должности муниципальной службы города Новосибирска устанавливаются муниципальными правовыми актами города Новосибирска в соответствии с Реестром муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Новосибирской области, утверждаемым законом Новосибирской области.
По вопросам местного значения и вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, право на решение которых предоставлено органам местного самоуправления городского округа Федеральным законом № 131-ФЗ, население города Новосибирска непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Новосибирска принимают муниципальные правовые акты города Новосибирска.
По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области, принимаются муниципальные правовые акты города Новосибирска на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами, законами Новосибирской области.
В систему этих муниципальных правовых актов города Новосибирска входят следующие:
вышеупомянутый Устав города Новосибирска, правовые акты, принятые на местном референдуме;
нормативные и иные правовые решения Совета депутатов города Новосибирска;
постановления и распоряжения мэрии города Новосибирска;
представления и предписания контрольно-счетной палаты города Новосибирска;
постановления и распоряжения председателя Совета депутатов города Новосибирска;
распоряжения и приказы должностных лиц местного самоуправления города Новосибирска.
Нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные отношения муниципальной службы города, является устав муниципального образования города Новосибирска, содержащий нормы о муниципальной службе.
Так же важным правовым актом являются следующие законы:
— «О муниципальной службе в Новосибирской области»,
— «Об аттестации государственных и муниципальных служащих в Новосибирской области».
Данные нормативно-правовые акты устанавливают правовые основы организации муниципальной службы и основы правового статуса муниципальных служащих в Новосибирской области согласно Федеральному закону № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Заключение
Данная работа была посвящена теме «Правовое регулирование муниципальной службы». Она осветила следующие вопросы, связанные с раскрытием данной темы:
— определение понятия «местное самоуправление» как формы осуществления публичной власти в РФ;
— определение понятия «муниципальная служба» и краткая ее характеристика;
— краткое исследование содержания определений;
— признаки и отличительные черты муниципальной службы и другие аспекты, необходимые для наиболее полного раскрытия главного вопроса данной курсовой работы.
В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы:
муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, осуществляемую на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
муниципальная служба — достаточно сложный социально-правовой институт, который является целой системой правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. Отличия в поставленных перед муниципальными служащими задачах от задач государственных гражданских служащих, заключаются исключительно лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление). То есть, как такового, качественного отличия нет: задачи и тех и других нацелены на повышение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.
муниципальная служба представляет собой механизм реализации функций и задач органов местного самоуправления. Ради осуществления этих функций и задач применяются достижения различных наук. На этом фундаменте складывается общая теория муниципальной службы, разрабатывающая пути осуществления этой службы как управленческой деятельности.
В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц; должностные инструкции, трудовое законодательство, для регулирования наиболее общих отношений, и т. д.
муниципально-правовую ответственность можно определить как обусловленную нормами Устава муниципального образования (иных муниципальных нормативно-правовых актов) необходимость соответствующих субъектов муниципальных отношений отвечать за свое юридически значимое поведение в установленном порядке и действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения — претерпевать определенные лишения.
Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления невозможно без создания эффективной системы управления муниципальными финансами. Для повышения эффективности деятельности важной задачей органов местного самоуправления является переход к бюджетированию, ориентированному на результат, что должно привести к увеличению объема и улучшению качества предоставляемых населению муниципальных услуг.
Основным условием перехода муниципальных образований к бюджетированию, которое было бы ориентировано на результат, является обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки финансового положения муниципальных образований.
Создание эффективно действующей системы муниципальных органов невозможно без активной и заинтересованной позиции высшего законодательного органа государственной власти. Необходимо продолжать создание законодательных, экономических и организационных условий для формирования полноценной системы муниципальных финансовых органов.
Правительство Российской Федерации должно создать организационные и правовые условия для ведения качественного и достаточного по объему информации мониторинга финансового состояния муниципальных образований, создания эффективной системы информационного и методического обеспечения муниципальных образований на основе укрепления их взаимодействия с органами статистического учета и налоговыми органами.
Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993.
Федеральный закон от 02.
03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Федеральный закон от 27.
05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (Закон о МСУ).
Устав Новосибирска от 27.
06.2007 № 616.
Алехин А. П. Административное право России. — М.: Зеркало — М, 2004.
Архипова Н.И., Архипова Т. Г., Седова О. Л.
Введение
в специальность: государственное и муниципальное управление. — М.: Дашков и К, 2006.
Баталина В. В. Краткий курс по административному праву России. — М.: Окей-книга, 2009.
Белоусова Е. В. Муниципальное право. — М.: Магистр, 2008.
Выдрин И. В. Муниципальное право в РФ: учебник для ВУЗов. — М.: Норма, 2009.
Габричидзе Б. Н. Административное право. — М.: Проспект, 2003.
Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление. — М.: ТК ВЕЛБИ, 2009.
Дмитриев Ю. А. Административное право. — М.: Эксмо, 2006.
Игнатюк Н.А., Замотаев А. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право. — М.: Юстицинформ, 2008.
Кокотов А. Н. Муниципальное право России: курс лекций. — М.: Проспект, 2008.
Кузякин Ю. П. Муниципальное право РФ: учебное пособие. — М.: МГИУ, 2007.
Мильшин Ю.Н., Чаннов С. Е., Муниципальное право России. — М.: Дашков и К, 2008.
Назаров И. В. Муниципальное право РФ: учебное пособие. — М.: Феникс, 2007.
Овчинников И.И., Писарев А. Н. Муниципальное право России. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2008.
Прудников А.С., Белявский Д. С. Местное самоуправление и муниципальное управление. — М.: ЮНИТИ, 2009.
Свирин Ю.А. Конституционно-правовые гарантии местного самоуправления в России. — М.: Дашков и К, 2009.
Хужокова И. М. Краткий курс по муниципальному праву России. — М.: Окей-книга, 2010.
Федощев А. Г., Федощева Н. Н. Муниципальное право в схемах и определениях. — М.: Юристъ, 2008.
Широков А.Н., Юркова С. Н. Местное самоуправление современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация. — М.: Кно
Рус, 2009.
Шугрина Е. С. Муниципальное право: учебник. — М.: Проспект, 2009.
Архипова Н.И., Архипова Т. Г., Седова О. Л.
Введение
в специальность: государственное и муниципальное управление. — М.: Дашков и К, 2006. — С.
26.
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (Закон о МСУ) (далее — Закон № 131-ФЗ).
Мильшин Ю.Н., Чаннов С. Е. Муниципальное право России. — М.: Дашков и К, 2008. — С. 162.
Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление. — М.: ТК ВЕЛБИ, 2009. — С.
128.
Федеральный закон от 27.
05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Федощев А. Г., Федощева Н. Н. Муниципальное право в схемах и определениях. — М.: Юристъ, 2008. — С. 104.
Конституция Российской Федерации, принятая 12.
12.1993 (с учетом изм.).
Федеральный закон от 02.
03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее — Закон № 25-ФЗ).
В соответствии ст. 1 Закона № 131-ФЗ.
Устав Новосибирска от 27.
06.2007 № 616 (с последующими редакциями).
Согласно 5 главе Устава города Новосибирск.
