Компетенция органов местного самоуправления в хозяйственной сфере деятельности

В настоящее время в рамках реализации муниципальных программ поддержки инновационной деятельности происходит переориентация от поддержки отдельных малых предприятий на поддержку кластеров предприятий. Под кластером обычно понимается группа компаний среднего и малого размеров, объединенных вокруг крупной (материнской) компании и размещенных на одной территории. Предприятия кластера имеют возможность минимизировать затраты на внедрение инноваций за счет внутренней специализации и стандартизации.

Успехи в развитии малого предпринимательства зависят от уровня квалификации работников. В этой сфере появилась потребность в специалистах в области менеджмента, маркетинга, логистики, новых информационных технологий, инновационной деятельности. Органы местного самоуправления должны определить пути и усилить работу по повышению квалификации и деловой компетентности работников малых предприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В сфере хозяйственной деятельности органы местного самоуправления наделяются полномочиями, с одной стороны, не позволяющими вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности, а с другой — создавать условия для их развития.

Например, органы местного самоуправления не могут участвовать в учреждении биржи или являться ее членом, а также вмешиваться в деятельность работы хозяйствующих субъектов с кооперативной, государственной или частной формой собственности. Также органы местного самоуправления не вправе выступать участниками обществ, если иное не установлено федеральным законом.

В сфере защиты прав потребителей режим работы муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению органов местного самоуправления.

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе: рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Органы местного самоуправления в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, вправе определять места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований.

Участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, являются в том числе и органы местного самоуправления.

Вполне естественным является ограничение вмешательства органов местного самоуправления в деятельность субъектов предпринимательской деятельности, поскольку именно органы местного самоуправления в большей степени должны быть заинтересованы в процветании тех, кто живет и работает на территории муниципального образования. Поэтому в отношении органов местного самоуправления в законодательство введено немало запретов, позволяющих субъектам предпринимательской деятельности не иметь сильной зависимости от муниципальных властей.

Так, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Запрещается совмещение функций органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Также запрещается наделение полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничение конкуренции органов местного самоуправления.

Запрещается и заключение в любой форме соглашений или осуществление согласованных действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления между собой либо между ними и хозяйствующим субъектом, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе соглашения или согласованные действия, которые приводят или могут привести к:

повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если заключение таких соглашений допускается федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

разделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);

ограничению доступа на рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 1993. — 25 дек. ;

С. 3−6.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

Бондарь Н. С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / под ред. проф. Н. С. Бондаря. — 4-е изд, перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. — 559 с.

Игнатюк Н.А., Замотаев А. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право: учебник для вузов. — М.: Юстицинформ, 2007. -470 с.

Колюшин Е. И. Муниципальное право России: курс лекций. — М.: НОРМА, 2008. — 463 с.

Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» — Издательство — Система ГАРАНТ, 2005 г.

Кутафин О.Е., Фадеева В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2007. — 460 с.

Муниципальное право России: учебник для вузов / Н. В. Постовой, В. В. Таболин, Н. Н. Черногор, ред. Н. В. Постовой. — М.: Юриспруденция, 2008. — 398 с.

Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова. — «Питер», 2007 г.

Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для ВУЗов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2008. — 664 с.

Приложение 1

┌──────────────────────┐ ┌──────────────────────┐ ┌─────────────────────┐

│Экономический анализ, │ │ Управление │ │ Налоговое, ценовое, │

│ планирование и │ │ муниципальным │ │ тарифное │

│ прогнозирование │ │ имуществом │ │ регулирование │

└──────────┬───────────┘ └──────────┬───────────┘ └──────────┬──────────┘

└─────────────────┐ │ ┌─────────────────┘

┌──────────────────────┐ │ │ │ ┌─────────────────────┐

│ Инвестиционная │ ┌─┴──────┴──────┴─┐ │ Внешнеэкономическая │

│ деятельность ├───┤ Экономические ├────┤ деятельность │

└──────────────────────┘ │ функции местного│ └─────────────────────┘

┌──────────────────────┐ │ самоуправления │ ┌─────────────────────┐

│ Экономическое │ └─┬─────────────┬─┘ │ Сводное финансовое │

│ регулирование │ │ │ │планирование развития│

│ предпринимательской ├─────┘ └──────┤ территории │

│ деятельности │ │ │

└──────────────────────┘ └─────────────────────┘

Рис. Экономические функции местного самоуправления

Приложение 2

┌───────────┐

│ Функции │

└─────┬─────┘

┌─────────────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────────────────┐

│Утверждает устав МУП ├─┼─┤Определяет предмет, цели и задачи│

└─────────────────────────────────┘ │ │деятельности │

┌─────────────────────────────────┐ │ └─────────────────────────────────┘

│Формирует уставный фонд ├─┤ ┌─────────────────────────────────┐

└─────────────────────────────────┘ ├─┤Утверждает цены и тарифы на│

┌─────────────────────────────────┐ │ │продукцию и услуги МУП │

│Назначает по контракту и снимает│ │ └─────────────────────────────────┘

│директора, согласовывает│ │ ┌─────────────────────────────────┐

│назначение главного бухгалтера ├─┤ │Определяет порядок составления│

└─────────────────────────────────┘ │ │и утверждения показателей плана│

┌─────────────────────────────────┐ ├─┤(программы) │

│Принимает решения о проведении│ │ │финансово-хозяйственной │

│аудиторских проверок, утверждает├─┤ │деятельности │

│бухгалтерский отчет │ │ └─────────────────────────────────┘

└─────────────────────────────────┘ │ ┌─────────────────────────────────┐

┌─────────────────────────────────┐ │ │В случае реорганизации или│

│Осуществляет контроль за│ │ │ликвидации предприятия назначает│

│сохранностью и использованием├─┴─┤ликвидационную комиссию и│

│по назначению имущества МУП │ │утверждает ликвидационный баланс │

└─────────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘

Рис. Функции уполномоченного органа местного самоуправления в отношении муниципального унитарного предприятия (МУП)

Приложение 3

┌─────────────────────────────────────┐

│ Муниципальная промышленная политика │

└──────────────────┬──────────────────┘

┌──────────────┬────────┼────────┬────────────────┐

▼ │ ▼ │ ▼

┌────────────────────────┐ │ ┌─────────────┐ │ ┌────────────────────────┐

│Подчиненность интересам │ │ │Селективность│ │ │ Прозрачность местных │

│ развития территории │ │ │ │ │ │ бюджетов │

└────────────────────────┘ ▼ └─────────────┘ ▼ └────────────────────────┘

┌──────────────────────┐ ┌──────────────────────────┐

│ Опора на взаимные │ │ Комплексность и │

│экономические интересы│ │информационное обеспечение│

└──────────────────────┘ └──────────────────────────┘

Рис. Основные принципы муниципальной промышленной политики

Приложение 4

┌────────────────────────────────────────────────┐

│Формы поддержки малого бизнеса на местном уровне│

└───────────────────────┬────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────────────────┐

│Содействие объединению малых│ │ │Участие в учреждении местных│

│предприятий и фирм в│ │ │фондов поддержки малого бизнеса,│

│производственные сети├─┼─┤страховых и залоговых фондов │

│(гарантируется рынок сбыта) │ │ └─────────────────────────────────┘

└─────────────────────────────────┘ │ ┌─────────────────────────────────┐

┌─────────────────────────────────┐ │ │Организация конкурсов│

│Установление налоговых льгот ├─┼─┤бизнес-планов по решению местных│

└─────────────────────────────────┘ │ │задач с последующей выдачей│

┌─────────────────────────────────┐ │ │муниципального заказа │

│Развитие систем взаимного и├─┤ └─────────────────────────────────┘

│ипотечного кредитования │ │ ┌─────────────────────────────────┐

└─────────────────────────────────┘ │ │Создание учебно-деловых и│

┌─────────────────────────────────┐ │ │консультационных центров│

│Создание муниципальных├─┴─┤содействия малому│

│бизнес-инкубаторов │ │предпринимательству, │

└─────────────────────────────────┘ │наблюдательных советов и т. п. │

└─────────────────────────────────┘

Рис. Основные формы поддержки малого бизнеса на местном уровне

Приложение 5

Рис. Примерная схема организационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на местном уровне

Игнатюк Н. А. Муниципальное право: учебник для вузов / Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушкин. — «Юстицинформ», 2007. — С. 247.

Бондарь Н. С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / под ред. проф. Н. С. Бондаря. — 4-е изд, перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. -

С. 255.

Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» — Издательство — Система ГАРАНТ, 2005 г.

Кутафин О.Е., Фадеева В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2007. — С. 260.

Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова. — «Питер», 2007 г.

Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» — Издательство — Система ГАРАНТ, 2005 г.

Система муниципального управления / под ред. В. Б. Зотова. — «Питер», 2007 г.

Бондарь Н. С. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов / под ред. проф. Н. С. Бондаря. — 4-е изд, перераб. и доп. -

М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008. — С. 257.

Колюшин Е. И. Муниципальное право России: курс лекций. — М.: НОРМА, 2008. — С. 346.

Игнатюк Н. А. Муниципальное право: учебник для вузов / Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушкин. — «Юстицинформ», 2007. — С. 251.

Колюшин Е. И. Муниципальное право России: курс лекций. — М.: НОРМА, 2008. — С. 348.

Муниципальное право России: учебник для вузов / Н. В. Постовой, В. В. Таболин, Н. Н. Черногор, ред. Н. В. Постовой. — М.: Юриспруденция, 2008. — С. 138.

Кутафин О.Е., Фадеева В. И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Юристъ, 2007. — С. 263.