Когда в начале января следующего 1918 г. большевики решили разогнать Учредительное собрание, выборы в него в отдельных округах еще продолжались.
В результате применения пропорциональной избирательной системы в ходе выборов ноября — декабря 1917 г. было избрано 715 депутатов Учредительного собрания. В преимущественно аграрной России большинство мест в Учредительном собрании получили представители крестьянской партии — эсеры. А большевики собрали менее четверти голосов избирателей, принявших участие в голосовании, что и предопределило дальнейшую судьбу Учредительного собрания.
Особая комиссия по составлению проекта Основных законов Российской республики не успела выработать полный текст законопроекта.
Анализ фрагментов конституционного проекта позволяет предполагать, что Особая комиссия Юридического совещания стремилась оформить один из президентских или полупрезидентских вариантов республиканской формы правления. Об этом свидетельствовали обширные полномочия председателя Собрания и его предполагаемые, по версии законодателя, непосредственные контакты с рабочими структурами Временного правительства через канцелярию Собрания. Все это говорило о главной задаче Временного правительства — оформлении режима сильной исполнительной власти и недопущении революционных переворотов в стране с утверждением конституционного порядка.
В преемственности многих полномочий монарха и Временного президента России отражался характер политического и юридического мышления авторов конституции, сделавших ставку на правопреемственность конституционных принципов Основных государственных законов 1906 г. и конституционных проектов Временного правительства России 1917 г.
Проект предусматривал унитарную форму государственного устройства с элементами автономии.
Временное правительство при содействии общественности и созываемых им совещаний готовило конституционную реформу, которую должно было осуществить Учредительное собрание. Главой государства должен был стать Временный президент республики с широкими полномочиями, от имени которого в Учредительное собрание должны были вноситься законопроекты. Учредительное собрание тем самым превращалось в законодательный орган.
Заключение
Проведенное исследование исторического опыта российского конституционализма XIX — начала XX вв. позволяет дать так же ряд общеметодологических рекомендаций:
1. Кризис самодержавия обусловил зарождение конституционализма в России. Конституционные теории и проекты начала XIX в. (М.М.Сперанского, Н. С. Мордвинова, Н. Н. Новосильцева, П. И. Пестеля, Н.М.Муравьева) были заимствованы из государственно-правовой школы передовых западноевропейских государств, опережавших нашу страну в экономическом и социально-политическом развитии. Отсутствие необходимых предпосылок для введения конституционализма по западному образцу предопределило сохранение в конституционных теориях и большинстве конституционных проектов этого периода самодержавного начала как основы государственного строя. Наиболее радикальные проекты конституционного переустройства Российского государства предполагали в качестве первоочередной меры именно свержение самодержавия и поэтому расценивались как государственные преступления. Конституционные проекты в этих условиях не могли быть реализованы в полном объеме. От субъективного усмотрения монарха зависела возможность их реализации в какой-либо части.
2. Базовые положения либеральных конституционных теорий в России не подвергались радикальным изменениям на протяжении всего рассматриваемого периода. Вместе с тем наблюдалось откровенное следование политической конъюнктуре (например, единодушный отказ от идей государственного устройства на принципах автономии, а тем более федерализма, в ответ на события в Польше), что свидетельствует о неизбежной в условиях самодержавия зависимости духовной жизни от верховной власти.
3. Реформы 60 — 70 гг. XIX в. (сами по себе носившие конституционный характер прежде всего с точки зрения прав и свобод личности) создали реальные предпосылки для разработки проектов конституционной реформы. Однако они не шли дальше установления дуалистической монархии как формы правления, не предусматривали соответствовавшей запросам времени системы политических и социальных прав и свобод, их гарантий.
4. Незавершенность либеральных преобразований реформой конституционной, которая должна была «увенчать здание реформ», «откат назад» (во многом обусловленный субъективным фактором: личность императора и его окружения), повлекли обострение экономических и общественно-политических проблем, что привело к революционным потрясениям начала XX в.
5. На протяжении всего рассматриваемого периода в России существовала альтернатива революции — конституционная реформа. Непоследовательность, фатальное запаздывание с осуществлением необходимых преобразований привели к тому, что даже многие представители либерально-демократического крыла конституционализма оказались в числе сторонников радикальных, революционных методов переустройства общества и государства. Данное обстоятельство во многом объясняет причины того, что на протяжении двенадцати лет в России произошло три революции.
6. История российского конституционализма XIX — начала XX вв. и конституционализма в странах Западной Европы, США и Японии в рассматриваемый период показывает, их развитие характеризовалось общими тенденциями: приоритет прав личности, разделение властей, народное представительство, сильная судебная власть и развитое местное самоуправление.
7. Более чем двухвековой опыт развития российского конституционализма доказал его поистине глубокое, непреходящее научное и практическое значение, поскольку он был в значительной степени востребован при осуществлении конституционной реформы в современных условиях.
8. В XX в. в России сменилось два типа конституционного права:
1) дореволюционное конституционное (государственное) право, отражающее переходы страны от абсолютной к конституционной монархии (1905 — февраль 1917 г.), а затем к парламентской республике (февраль 1917 — октябрь 1917 г.);
2) тоталитарное конституционное (государственное) право, появившееся в результате свершения Октябрьской революции и просуществовавшее в разных модификациях вплоть до периода перестройки (вторая половина 80-х гг.).
Ныне в России складывается новый тип конституционного права, соответствующий переходу общества к демократии и учреждающий правовое государство с признанием высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина.
Каждый раз смена типов конституционного права сопровождала бурные события и общественные потрясения. И каждый раз новый тип полностью отрицал предыдущий. Так что о преемственности в развитии российского конституционного права можно говорить весьма условно или даже негативно, хотя отрицание предшествующего типа всегда оказывало большое (отрицательное или положительное) влияние на последующее развитие.
Нынешний, демократический тип конституционного права принципиально отрицает тоталитарный тип, но через «отрицание отрицания» он как бы возвращает государство к этапу развития, прерванному большевистской революцией. Но это все же не простое возвращение назад, а скорее восприятие демократических принципов, выработанных мировой цивилизацией. Следовательно, новое конституционное право России, с одной стороны, как бы восстанавливает связь времен, а с другой — возрождает государство на новой исторической основе.
Естественно, что столь крутые смены типов конституционного права оказывали радикальное воздействие на развитие науки о конституционном праве. Эта наука, наиболее политизированная из всех отраслей юридической науки, имеет своей задачей не только теоретическое истолкование Действующих правовых норм, но и развитие общественных представлений о свободе и справедливости, которые искренне или лживо определяют основные цели любого типа права. Будучи свободной или, напротив, несвободной, эта наука ищет пути к усилению демократизма конституционного права или занимается апологией насилия, скрывающегося под псевдодемократическим обличьем. Но в любом случае она внедряет в общественное сознание определенные представления о принципах организации государственной власти, подсказывает законодателю пути совершенствования конституционного строя в соответствии с господствующими воззрениями о роли государства в общественном развитии. В этом ее главная функция.
9. При планировании и проведении конституционных реформ всегда необходимо видеть их конечную цель — это расширение прав личности, совершенствование конституционно-правовых механизмов их реализации и защиты (в первую очередь судебной); конституционно-правовые гарантии и механизмы защиты гражданского общества. Для этого необходимо: ускорить проведение судебной реформы, в том числе и создание административных судов; принять цивилизованный закон об альтернативной воинской службе; расширить круг обязанностей и сузить круг прав для институтов публичной власти и должностных лиц.
10. Власть при проведении конституционных реформ должна их планировать заранее и проводить в благоприятной ситуации. Кризис общества и государства не лучшее время для проведения реформ, в том числе и конституционных. Конституционные реформы должны носить упреждающий характер.
11. В основе планирования и проведения конституционных реформ должна лежать общая теория прав человека, теория государства и права, теория конституционного права, исторический опыт, а не сиюминутная политическая конъюнктура; интересы всего общества, а не отдельных классов и социальных групп.
12. Конституционная реформа должна проводиться синхронно с реформой всей правовой системы, ибо самые совершенные конституционные нормы, не реализованные в отраслевом законодательстве, превращают конституцию в фикцию.
Подготовка нормативных актов конституционного характера должна проводиться гласно, открыто, с обязательной публикацией и обсуждением проектов (в т.ч. и альтернативных) в государственных средствах массовой информации, обязательным проведением научно-практических конференций различного уровня по обсуждению проектов.
Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс.
В.2 т. Т.
2. — М.: Юристъ, 2005.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: — 3-е изд., изм. и доп. / М. В. Баглай. — М., 2002.
Безуглов А. А. Конституционное право России: учебник для юрид. вузов [полный курс]: в 3 т. / А. А. Безуглов. — М.: Норма, 2004.
Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред.
проф. А. Я. Сухарева. —
М.: ИНФРА-М, 2007. — VI, 858 с.
Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник: Навчальне видання.- 3-е изд.- М.: Юриспруденция, 2000. 528 c.
Власов В. И. Теория государства и права: Учебник для вузов.
Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. 512 c.
Головистикова А.Н., Дмитриев Ю. А. Теория государства и права. — М., 2005.
Григонис Э. П. Теория государства и права: Курс лекций.
Минск-СПб.: Питер, 2002. 320 c.
Дмитрук В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие.
Минск: Новое знание, 2002. 184 c.
Добрынин Н.М. Конституционно-правовая наука и российский конституционализм: в поисках выхода из системного кризиса // Право и политика. — 2007. — N 6.
Исаев И. А. История государства и права России. — М., 2004.
Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». — Москва: Проспект, 2009.
Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ Под ред. А. С. Прудникова, В. И. Авсеенко. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
Конституционное право: Справочник. — М., 1995. — С. 64; Большой юридический словарь. — М., 1999.
Кравец И. А. Конституционализм и российская государственность в начале 20 века. — Новосибирск: Маркетинг ЮКЭА, 2006.
Кравец И. А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). — М., 2002.
Кудинов О.А. К вопросу о понятиях конституционализм, конституция, конституционное право, конституционное государство, конституционный строй и их соотношении. // Закон и право. — 2003. — №
6. — С. 8−11.
Мамитова Н. В. Основные положения теории российского конституционализма.// Вестник РГТЭУ. — 2005. — № 3. — С.25−34.
Мамитова Н. В. Теория российского конституционализма: история и современность. — М., 2005.
Мамитова Н. В. Эволюция российского конституционализма. — М., 2005.
Мамонов В. В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии // Государство и право. — 2004. — N 10. — С. 5.
Митюков М.А. К истории Конституции Российской Федерации 1993 года// Право и политика. — 2005. — N 4.
Никитяева В. В. Формирование конституционного правосознания в российской среде // Конституционное и муниципальное право. — 2006. — N 7.
Никулин В. В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / - 2-е изд. / В. В. Никулин. — Тамбов, 2006.
Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России: Монография. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф.
А. Я. Сухарева. — М.: ИНФРА-М, 2007. — VI, 858 с.
Исаев И. А. История государства и права России. — М., 2004.
Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». — Москва: Проспект, 2009.
Кравец И. А. Конституционализм и российская государственность в начале 20 века. — Новосибирск: Маркетинг ЮКЭА, 2006.
Кравец И. А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики). — М., 2002.
Мамитова Н. В. Основные положения теории российского конституционализма.// Вестник РГТЭУ. — 2005. — № 3. — С.25−34.
Никулин В. В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие / - 2-е изд. / В. В. Никулин. — Тамбов, 2006.
Мамитова Н. В. Эволюция российского конституционализма. — М., 2005.
Мамонов В. В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии // Государство и право. — 2004. — N 10. — С. 5.
Добрынин Н.М. Конституционно-правовая наука и российский конституционализм: в поисках выхода из системного кризиса // Право и политика. — 2007. — N 6.
Добрынин Н.М. Конституционно-правовая наука и российский конституционализм: в поисках выхода из системного кризиса // Право и политика. — 2007. — N 6.
Исаев И. А. История государства и права России. — М., 2004.
Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс.
В.2 т. Т.
2. — М.: Юристъ, 2005.
Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс.
В.2 т. Т.
2. — М.: Юристъ, 2005.
