Пути повышения эффективности управления городским хозяйством на примере 3-4 районов Санкт-Петербурга

Рассмотреть подготовленные изменения и дополнения в нормативные и законодательные акты и рекомендации на Общественных советах и подготовить предложения органам государственной власти г. Санкт-Петербурга и местного самоуправления по их рассмотрению и принятию.

Внести на рассмотрение органов власти и местного самоуправления подготовленные предложений.

Распространить результаты проекта среди органов местного самоуправления и профильных некоммерческих организаций районов Стратегическими результатами данных мероприятий должны стать (эффекты проекта):

повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов власти и местного самоуправления;

совершенствование нормативно-правовой базы осуществления реформы ЖКХ;

повышение качества жилищно-коммунальных услуг населению;

повышение квалификации представителей общественности — «лидеров мнения»;

налаживание эффективного сотрудничества государства и граждан в процессе принятия политических решений и решении конкретных проблем, в достижении эффективного реагирования государства на нужды населения, в особенности его беднейших слоев;

повышение уровня информированности населения о деятельности органов власти в области ЖКХ;

институционализация форм общественного участия в принятии решений, в частности, «общественный совет»;

сетевое взаимодействие участвовавших в проекте организаций предотвращение некоторых коррупционных проявлений.

Администрациям районов можно посоветовать ежемесячно или ежеквартально составлять рейтинг надежности управляющих компаний. Рейтинги могут быть опубликованы в местных районных СМИ, чтобы каждый житель района имел представление о той или иной управляющей организации.

Необходимо рассмотреть методику вопросов кадровой политики, подготовки и переподготовки кадров для сферы ЖКХ предполагает методологическую завершенность комплекса управленческих мероприятий по достижению эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории.

Также администрациям районов можно предложить воспользоваться специальными методиками повышения эффективности управления ЖКХ.

1. Методика экспертизы тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Наиболее сложными в процессе управления жилищно-коммунальным хозяйством являются теория и практика механизма ценообразования и установления тарифов на ЖКУ. При этом одна из острых проблем в формировании себестоимости услуг в жилищной сфере — это обоснованность общей величины, структуры и размера потребности в финансовых средствах для предоставления в полном объеме и соответствующего стандартам качества работ и услуг по содержанию жилья.

Эффективному ценообразованию способствует проведение финансово-экономической экспертизы обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые жилищно-коммунальными предприятиями с учетом современной экономико-управленческой теории, действующего законодательства и сложившейся практики проведения экспертиз. Независимая специальная экспертиза позволяет в значительной степени установить достоверность, объективность и необходимость произведенных работ и затрат на оказание ЖКУ по содержанию и ремонту жилищного фонда.

Цели осуществления экспертизы:

установление достоверности представляемой информации;

защита экономических интересов организаций, оказывающих ЖКУ;

выявление неэффективных и необоснованных затрат;

определение путей снижения производственной себестоимости;

выявление резервов в целях повышения эффективности производства;

усиление контроля над ценами организаций монополистов;

защита экономических интересов населения и других потребителей.

2. Методика анализа, учета и управления финансовыми ресурсами, поступающими от оплаты ЖКУ, а также из других источников на цели, связанные с капитальным ремонтом, текущим ремонтом и содержанием жилищного фонда на территории муниципального образования. Для того чтобы выстроить систему эффективного управления ЖКХ, необходим серьезный научно-практический поиск с выработкой системы контроля за состоянием социально-экономических процессов, а также комплексный анализ состояния ЖКХ на территории.

Комплексный анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства на территории предполагает:

определение (составление перечня) объектов анализа в территориальном аспекте: выбор объекта анализа, определение его территориальной границы (предприятие, коммунальная отрасль, муниципальное образование, муниципальный район или субъект Федерации). Здесь же дается краткая характеристика объекта, составляется предварительный паспорт;

выбор системы анализа: финансовый, управленческий, структурный и технический анализ, маркетинг и др.;

определение элементов исследования: например, жилищного фонда, теплои водоснабжающих сетей, персонала и др.;

выбор методов, характеристик и параметров анализа: например, жилищный фонд может исследоваться по количеству, качеству и уровню благоустроенности жилья;

сбор и обработку данных, формулирование результатов анализа;

оценку и обобщение результатов анализа: составление общей характеристики и полного паспорта жилищно-коммунального хозяйства в пределах объекта анализа, установление диагноза;

выработку первичных рекомендаций для органов власти и управления по результатам анализа:

показаний к применению, перечня дальнейших мероприятий для оздоровления социально-экономического положения).

Анализ предшествует выработке прогнозов, составлению планов, разработке модели эффективного управления ЖКХ на территории. Для создания системы эффективного управления ЖКХ на территории очень важны работы, связанные с повышением эффективности управления ЖКХ на территории муниципальных образований, в частности с систематизацией порядка оплаты гражданами ЖКУ и учета средств, затраченных управляющими и обслуживающими организациями на капитальный и текущий ремонт, содержание жилищного фонда.

Методика предлагает проведение научно-практических работ и мероприятий, направленных на создание инструментария для управления финансовыми ресурсами для капитального и текущего ремонта жилищного фонда. Такие работы включают:

— эксклюзивный анализ состояния системы оплаты ЖКУ, связанной с капитальным, текущим ремонтом и содержанием жилищного фонда муниципального образования;

— разработку специальной, привязанной к конкретной территории методики анализа, учета и управления финансовыми ресурсами, поступающими от оплаты услуг, связанных с капитальным, текущим ремонтом и содержанием жилищного фонда на территории муниципального образования;

— выработку рекомендаций по применению методики.

Предлагаемая методика может стать хорошим инструментом эффективного управления сферой ЖКХ на региональном уровне, а также органами местного самоуправления и управляющими компаниями. Только с применением новых управленческих технологий, использованием современных методов и методик можно добиться успешного реформирования и эффективного управления ЖКХ как на отдельных территориях, так и по всей России.

Для успешной реализации проектов по повышению эффективности управления городским хозяйством необходимо провести работы по внедрению электронного документооборота и интеграции электронных баз данных, принадлежащих различным органом государственной власти. Это позволит обеспечить электронное взаимодействие и автоматизацию различных процессов в ЖКХ.

Активное строительство жилья в районах ведёт к увеличению численности населения, что требует строительства новых объектов социально-бытового назначения и развития дорожно-транспортной системы в районах.

В сфере землепользования необходимо проводить инвентаризации территорий с целью выявления объектов, обладающих признаками капитальности, возведенных на земельных участках, не предоставленных под указанные цели. Регулярно осуществлять контроль за законным использованием земельных участков.

Приоритетными задачами для районов должны оставаться уменьшение количества коммунальных квартир и сокращение городской очереди.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо активно проводить переход к прямым договорным отношениям между потребителями и организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги.

Считаю, что сегодня необходим иной — комплексный перспективный подход к восстановлению и развитию жилищно-коммунального хозяйства района. Необходимо проведение сплошного обследования жилого фонда с привлечением специалистов проектных институтов. Конечно, это повлечет за собой значительные расходы, однако дальнейшее вложение бюджетных средств без принятия долгосрочных целевых программ развития районов бесперспективно.

3.2 Предложение по введению системы обучения и подготовки кадров для работы в жилищно-коммунальной сфере Масштабная и исключительно высоко социально, экономически и политически значимая работа по реформированию жилищно-коммунального хозяйства города требует подготовки в короткое время большого числа высококвалифицированных кадров как в системе управления жилищным фондом, так и в системе управления органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Для рассматриваемых районов, да и в целом для районов г. Санкт-Петербург хотелось бы предложить следующую структурную схему подготовки кадров.

Организация работы по различным формам обучения С учетом масштабности предстоящих задач по реформированию отрасли ЖКХ и количества участников, непосредственно вовлеченных в этот процесс, организация работы по различным формам обучения может вестись по различным направлениям:

Организация учебных процессов различной формы, продолжительности, специализации на базе высших учебных заведений.

Перед вступлением в должность каждый потенциальный работник сферы ЖКХ должен будет обязательно пройти первоначальный курс подготовки или переподготовки кадров. Также действующие работники должны обязательно пройти аттестационную комиссию и по необходимости направлены на обучение. Руководство управляющих компаний должно разработать и включить в должностные инструкции и должностные требования обязательное прохождение профессионального обучения сотрудником. Важны также практические занятия на реально действующих площадках. Программы подготовки должны включать как специальные дисциплины (экономика предприятий городского хозяйства, коммунальная энергетика, технология работ техническая эксплуатация зданий, сооружений и городских предприятий и т. п.), так и общие (экономика предприятий, бухгалтерский учет и налогообложение, управление персоналом и кадровый менеджмент, правовое обеспечение деятельности предприятий и др.).

Учебные центры на базе высших учебных заведений целесообразно создавать по территориальному принципу, т. е. максимально приближая к потенциальным слушателям.

Данную меру считаю необходимой, т.к. законодательная база часто меняется, вводятся различные нормативные акты, целевые программы, и каждый работник ЖКХ должен быть компетентен в любом из этих вопросов.

Очевидно, что при обучении руководителей высшего уровня, учитывая достаточную их занятость, должна шире использоваться форма консультаций по разным направлениям и профилю.

Районные учебно-практические школы на базе действующих и создаваемых жилищных объединений.

Также считаю необходимым обучение работников ТСЖ, это также должно быть обязательным требованием. Как правило, для большинства работников это дополнительное место работы, и не всегда возложенным функциям уделяется должное внимание. Возможно, и в виду определенной неинформированности в вопросах ЖКХ.

К проведению занятий целесообразно приглашать как специалистов теоретического направления, так и специалистов-практиков. Так, например, семинар для руководителей жилищных объединений (ТСЖ и ЖСК) по формированию кондоминиумов мог бы включать в себя освещение правовых и законодательных основ, практической реализации, вопросов взаимодействия с органами власти при формировании кондоминиумов и др.

Многие ВУЗы разработали курсы, программы проведения различных семинаров по тематике ЖКХ, в том числе и с различными группами населения. Учитывая значимость и важность активизации работы с населением, особенно по его правовому обучению, особое внимание следует обратить на необходимость проведения семинаров со старшими по домам и подъездам, для участия в которых требуется приглашать не только профильных специалистов по ЖКХ, но и специалистов-психологов по работе с населением.

Обучение с использованием средств массовой информации.

Важная роль отводится муниципальным и окружным СМИ. По данным социологических опросов их читает около 50% населения (самый высокий читательский рейтинг). Это объясняется прежде всего доступностью (бесплатной доставкой в каждую квартиру) и содержанием информации, относящейся непосредственно к району проживания.

Данная мера призвана обучить и просвятить в вопросах ЖКХ население. Целесообразно было бы открытие в газетах рубрик «Спрашивайте — отвечаем», «Горячая линия», имеющих обучающий и информационный характер.

Опубликовывать статьи о работе по управлению жилищным фондом (ДЕЗ, ТСЖ, частными управляющими компаниями) желательно сопровождать короткими информационными сообщениями, поясняющими, что такое техническое обслуживание, эксплуатация, как формируются тарифы, ставки и нормативы и т. д. Очень важны в публикациях о жилищных объединениях граждан (ТСЖ и ЖСК) разъяснения правового характера, в первую очередь касающиеся организации (создания) и деятельности объединений.

Дефицит данной информации очевиден. Характерные ошибки, возможности решения основных проблем жилищного самоуправления могли бы с успехом показать средства массовой информации, основные публикации которых сегодня в основном сводятся к описанию положительного опыта. Более 50% населения являются собственниками своих квартир, однако практически ничтожное их число представляет себе права и обязанности собственников по управлению ею. У населения отсутствуют знания об общедолевой собственности и обязанностях по ее содержанию, об отличии статуса нанимателя от статуса собственника и о многом другом. Задачи разъяснительного и обучающего характера с успехом могли бы быть решены сегодня с помощью грамотно построенной работы СМИ. Особое внимание обращают на себя возможности сети Интернет, постоянно расширяющей число своих участников. Многие округа и районы уже начали работу по разработке собственных сайтов, однако сегодня в них больше информации о текущих новостях, хотя с успехом могли бы включаться и элементы обучения.

4. 0бучающие семинары, конференции, «круглые столы».

Указанные мероприятия могут проводиться как на базе методических кабинетов, учебно-практических школ, высших учебных заведений, так и носить самостоятельный характер и организовываться органами исполнительной власти на уровне округов и районов.

Подбираемая для проведения семинаров и конференций аудитория должна быть однородной по составу, интересам и профилю деятельности (руководители жилищных объединений, руководители и представители СМИ, представители ДЕЗов или ресурсоснабжающих организаций, представители структур малого бизнеса, работники сферы ЖКХ и т. п.). Тематика семинаров должна строиться, исходя из общеобразовательного уровня аудитории и актуальности тематики.

На обучающих семинарах следует грамотно соотносить лекционный материал, обсуждение, вопросы и ответы аудитории, использовать возможности для наглядного представления материалов, подбирать раздаточный материал. Длительность лекционных разделов должна быть сочетаема с возможностью перерывов и проведения дискуссии (возможно использовать действующие нормы лекционных академических часов).

5. Телефонная справочно-консультационная служба «Горячая линия».

В системе обучения и подготовки кадров данное направление работы не является основным, однако именно через эту форму взаимодействия с населением и структурами, работающими в сфере ЖКХ, можно было бы организовать доступ к необходимой информации, относящейся к подготовке кадров (перечень и список соответствующих ВУЗов, планы проведения конференций и семинаров, организации и ответственные лица, занимающиеся подготовкой кадров и организацией работы жилищно-коммунального сектора и многое другое).

Финансирование обучения и подготовки кадров Опыт показывает, что не всегда использование бюджетных средств дает лучшие результаты. Напротив, когда граждане, либо организации, тратят свои собственные средства, они более заинтересованно подходят к получению знаний.

П.

3.2. -и это Твой проект??? Это п.

1.4. и всё!!! И то применительно к МО Ленобласти!!!

А тебе здесь нужно предложить свою Программу обучения и проч.

кадров в ЖКХ!!!

Заключение

Рассмотрены и обобщены теоретические подходы к определению понятия «городское хозяйство», предложены определение термина «комплекс городского хозяйства», определены его особенности и черты, обоснована необходимость комплексного подхода к изучению проблем управления городским хозяйством. Уточнены отраслевая и секторальная структура комплекса городского хозяйства, предложены критерии отнесения отраслей и видов деятельности к комплексу городского хозяйства на основе их функциональной роли в социально-экономическом развитии города, определены место и роль отдельных видов деятельности и отраслевых групп услуг комплекса городского хозяйства в системе удовлетворения потребностей города. Выявлены и оценены основные тенденции формирования и развития комплекса городского хозяйства на примере районов г. Санкт-Петербург.

Выявлены проблемы управления и проблемы функционирования комплекса городского хозяйства в условиях реформирования его основных отраслевых составляющих и системной административной реформы. Определены социальные, экономические и организационные факторы, оказывающие значимое влияние на функционирование отдельных элементов комплекса городского хозяйства и системное влияние на комплекс городского хозяйства как единый объект Сформулированы концептуальные подходы к совершенствованию управления комплексом городского хозяйства, включающие формирование рамочных условий управления комплексом городского хозяйства в условиях административной реформы, структурные и институциональные преобразования системы управления, формирование благоприятной экономической среды для субъектов комплекса городского хозяйства, а также формирование и развитие функциональной и управленческой инфраструктуры в целях оптимизации сочетания интересов города, предпринимательского сектора комплекса городского хозяйства и конечного потребителя;

Рекомендации и выводы данной курсовой имеют практическое значение для определения городской политики сбалансированного развития комплекса городского хозяйства и формирования системы и механизма его управления.

Успешная реализация мер по совершенствованию управлением городским хозяйством позволит:

улучшить качество жилищно-коммунального и транспортного обслуживания населения, обеспечить надежность работы дорожного хозяйства и инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;

повысить эффективность работы предприятий городского хозяйства и снизить затраты на предоставление услуг населению;

ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и энергетическом комплексе;

повысить хозяйственную самостоятельность предприятий городского хозяйства и их ответственность за качество обслуживания потребителей;

обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий городского хозяйства и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов;

обеспечить развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;

создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение безучетного и нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированном и бесперебойном их предоставлении;

сократить потребность в бюджетном финансировании на развитие отраслей городского хозяйства, обеспечить привлечение внебюджетных источников финансирования для развития отраслей городского хозяйства.

Список используемой литературы:

О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» Закон Санкт-Петербурга от 14.

3.2011 N 65−29

О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» и отдельные законы Санкт-Петербурга, регулирующие отношения в области территориального устройства Санкт-Петербурга и организации местного самоуправления… Закон Санкт-Петербурга от 28.

2.2011 N 51−22

Положение об администрации района Санкт-Петербурга (с изменениями на 10 февраля 2011 года) (с изменениями, вступившими в силу с 10 марта 2011 года) Устав Санкт-Петербурга (с изменениями на 28 февраля 2011 года) Устав города от 28.

2.1998

О Комитете по благоустройству и дорожному хозяйству (с изменениями на 5 мая 2010 года) Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.

2.2004 N 222

Об утверждении административных регламентов Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Распоряжение Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству Санкт-Петербурга от 2.

3.2010 N 38-р Об утверждении административных регламентов администраций районов Санкт-Петербурга по предоставлению государственных услуг Распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 15.

4.2011 N 86-р О реализации Закона Санкт-Петербурга «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге» Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.

11.2009 N 1258

О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» Закон Санкт-Петербурга от 14.

3.2011 N 65−29

Где ФЗ, НПА региона по теме???

Отчет Губернатора перед Законодательным Собранием Санкт-ПетербургаИнформация, справка от 30.

3.2011

5. Багаев А. Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все, что о ней слышали и хотим знать. Ростов н/Д: Феникс, 2006.

6. Боголюбов В. С. Совершенствование экономических отношений в жилищной сфере. — СПб.: СПбГИЭА, 2009.

7. Бузырев В. В. Экономика жилищной сферы. — М: ИНФРА-М, 2007.8. Ермолаев Е. Е. Методы проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства, учитывающие его инновационные возможности.// Транспортное дело России. — 2009. — № 3

9. Гараев М. М. Особенности формирования социально-экономической политики устойчивого развития города //Проблемы региональной экономики. — 2007. — № 5.

10. Займалин Е. П. Значение институциональной экономической теории для определения концепции российской рыночной реформы // Вестник Ульян. гос. тех. ут-та. Сер. Гуманит. науки: экология. -

2009. — № 4.

11. Лубенец Г. А. Особенности развития рынка жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночной экономики: Препринт. — СПб.: Изд-во: ГОУ ВПО СПбГУЭФ, 2007. — 200с

12. Лягин А. М. Социально-экономические процессы в территориально-организационных системах. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

13. Рохчин В. Е., Жилкин С. Ф. Стратегический выбор города: научный подход. — СПб.

2008.14. Ряховская А. Н., Таги-Заде Ф. Г. Рыночные методы управления жилищно-коммунальным хозяйством (вопросы антикризисного управления). — М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2007.

Туаева А. Бюджетное финансирование ЖКХ // Бюджет. — 2009. № 1

«Управление в городском хозяйстве. Учебное пособие». под. ред. Р. Ж. Сираждинова.

М.:Кнорус, 2009.-352с.

«Об итогах социально-экономического развития Калининского района за 2010 год». //

http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_kalinin/itogi2010

«Отчет о социально-экономическом развитии Центрального района за 2010 год и задачи на 2011 год"//

http://gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_center/2009

«Об итогах социально-экономического развития Приморского района за 2010 год"//

http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_primorsk

http://www.gov.spb.ru

http://www.m-economy.ru

http://www.stroypuls.ru

Гараев М. М. Особенности формирования социально-экономической политики устойчивого развития города //Проблемы региональной экономики. — 2007. — № 5.

Лубенец Г. А. Особенности развития рынка жилищно-коммунальных услуг в условиях рыночной экономики: Препринт. — СПб.: Изд-во: ГОУ ВПО СПбГУЭФ, 2007. — 200с

«Управление в городском хозяйстве. Учебное пособие». под. ред. Р. Ж. Сираждинова.

М.:Кнорус, 2009.-С.

25.

«Управление в городском хозяйстве. Учебное пособие». под. ред. Р. Ж. Сираждинова.

М.:Кнорус, 2009.-С.

58.

«Главные проблемы Российского ЖКХ». //

http://www.tsj.ru/rubrs.asp?rubr_id=1826&art_id=2785

«Профессионализм и компетентность — один из основных принципов организации и функционирования муниципальной службы». В.А. Щепачёв//

http://www.orenamo.ru/news/406

«Об итогах социально-экономического развития Приморского района за 2010 год"//

http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_primorsk

«Об итогах социально-экономического развития Калининского района за 2010 год». //

http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_kalinin/itogi2010

Багаев А. Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все, что о ней слышали и хотим знать. Ростов н/Д: Феникс, 2006.