Демографическая безопасность в современной России

Минисемья является также причиной постарения общества, что связано с рядом последствий и с острой необходимостью пенсионного обеспечения в ближайшем будущем более трети населения, и с заботой об одиночкахпожилых, родившихся единственными детьми и потому не имеющих никаких родственников. Малодетность кроме того — причина притока мигрантов в развитые страны из многодетных регионов, т. е. причина остроты межнациональных отношений, нарастания конфликтов между коренным и пришлым (как правило, менее профессионально квалифицированным) населением.

На современном этапе развития российского общества необходимо научное осмысление новых демографических реалий, их всесторонний анализ в целях улучшения воспроизводственных процессов как в стране в целом, так и в каждой территории. Изучение сдвигов в демографической структуре и характеристиках воспроизводства населения регионов в условиях переходного периода выступает как исследование демографической «проекции» изменившейся социально-экономической реальности. Обострение демографических проблем в новых политико-экономических параметрах жизни общества требует научного подхода к их изучению и анализу степени влияния на региональный экономический процесс. В связи с чем, изучение проблем демографической безопасности и нахождения путей её обеспечения, возможности управления демографическими процессами, понимание характера происходящих в них изменений на территориальном уровне и на уровне всей России, факторов и перспектив их развития представляют огромное теоретическое и практическое значение.

Литература

Законодательные и другие источники Конституция РФ 1993 года. Любое издание.

Материалы комиссии Общественной палаты Российской Федерации по вопросам социального развития (2006;2007 гг.). Из докладов председателя комиссии Общественной палаты по вопросам социального развития А. В. Очировой // Уровень жизни населения регионов России. — 2007. — № 12. — С.7−19.

Возрастно-половой состав и состояние в браке // Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года [Электронный ресурс]. — Т.

2. — Режим доступа:

http://www.perepis2002.ru.

Таблица смертности населения России для 2002 г., мужчины // Демоскоп [Электронный ресурс]. Электронная версия бюллетеня Население и общество. Приложение. Справочник статистических показателей. — Режим доступа:

http://www.demoscope.ru/weekly/ssp/rus_ltmenu.php

Закон г. Санкт-Петербурга от 2 июля 2008 года. «О дополнительной мере социальной поддержки студенческих семей в Санкт-Петербурге» //

http://gov.spb.ru/law?d&nd=8 476 916&prevDoc=8 476 916

Концепция демографической политики РФ на период до 2025 г. //

http://demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncepciya25.html

О пособиях и льготах одиноким матерям // www.newsnn.ru/post38137 .

Официальный сайт Правительства Санкт-Петербурга //

http://gov.spb.ru/day/people.

О концепции демографического развития г. Москвы (Постановление Правительства Москвы от 28 июня 2005 года № 482-ПП) // Официальный сайт Правительства Москвы //

http://www.mos.ru/

О Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по анализу демографической ситуации в городе // Официальный сайт Правительства Москвы //

http://www.mos.ru/

Указ Президента РФ о мерах по социальной поддержке многодетных семей № 431 от 5 мая 1992 года (в ред. Указа Президента РФ от 25.

02. 2003 № 250) // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 31.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Российская газета. — 2009. — 4 марта.

http://www.mnogodetok.org/ - Пресс-центр многодетных организаций России.

Исследовательская, справочная и учебная литература Абидов М. Х. Демографическое развитие трудоизбыточных регионов Южного федерального округа. — Махачкала: Изд-во «Наука-плюс», 2008. — 431 с.

Антонов А.И., Медков В. М., Архангельский В. Н. Демографические процессы в России XXI века. — М., 2002. — 234 с.

Антонов А.И., Медков В. М. Социология семьи: Учебное пособие для вузов. — М.: Изд-во МГУ, 1996. 256 с.

Архангельский В.Н., Антонова О. И., Никтитина С. Ю. Основные результаты пилотажного обследования «Семья и рождаемость» // Вопросы статистики. — 2006. — № 10. — С.3−10.

Багдасарян В.Э. «Русский демографический крест» через призму факторного анализа // Власть. — 2006. — № 9. //

http://www. rusrand.ru/public/public₅₃.html

Бурова С.Н., Демидова А. В. Тенденции исследования семьи в советский и постсоветский периоды // Социс. — 2008. — № 12. — С.97−104.

Быстров А. А. Материнский капитал: стимулирование рождаемости? // Социс. — 2008. — № 12. — С.91−97.

Гайдар Е. Российская демография и экономическая стратегия // Гайдар Е. Долгое время. Россия в мире: Очерки экономической истории. — М., 2005

http://www.polit.ru/research/2005/01/21/gaidar.html.

Глинский В.В. К вопросу об оценке перспектив развития демографической ситуации в России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2008. — № 12. — С.17−21.

Голод С.И. ХХ век и тенденции сексуальных отношений в России. — СПб.: Алетейя, 1999. — 281 с.

Голод С. И. Современная семья: мачизм, феминизм, трибадизм // Человек. — 2006. — № 6. С.69−81.

Голод С.И. Социолого-демографический анализ состояния и эволюции семьи // Социс. — 2008. — № 1. — С.40−49.

Голунов С. Этническая миграция в Россию [Текст] // Свободная мысль. — 2007. — № 5. — С.66−80.

Гурко Е. М. Представления студенческой молодежи о браке // Актуальные проблемы семей в России. Под редакцией Т. А. Гурко. М.: Институт социологии РАН, 2006. — 223 с.

Гурко Т. А. Россия: социальная политика в отношении молодых родителей // Власть. — 2008. — № 6. — С.15−20.

Гурко Т. А. Глобализация и семья// Papers for International Forum «Expanding the role of women in cross-cultural dialogue» June 10 — 11, 2008, Baku, Azerbaijan.

Дементьева И. Ф. Социальное самочувствие семьи // Социс. — 2008. — № 9. — С.68−78.

Демография и статистика населения: учебник / Под ред. Елисеевой И. И. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 687 с.

Демографический ежегодник России. 2005: Стат.

сб./ Росстат. − М., 2005.

Добреньков В.И., Кравченко А. И. Социология. Учебник. — М., 2007. — 388 с.

Загайтов И. Б. Динамика платежеспособности и депопуляция населения в РФ / И. Б. Загайтов, Л. П. Яновский // Проблемы прогнозирования. — 2007. — № 1. — С.139−150.

Зимина Т. Эскиз общества глазами студентов // Наука и жизнь. — 2009. — № 1. — С.

9.

Илышев А. Демографическая программа: приоритеты и механизм реализации / Илышев А., Багирова А., Павлова Л. // Экономист. — 2008. — № 6. — С.46−51.

Илышев А. М. Демографическая ситуация до 2025 года: вызовы времени и альтернативность развития / А. М. Илышев, А. П. Багирова // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2008. — № 6. — С.7−19.

Ищенко А. Н. Демографические особенности как фактор экономического развития регионов России. — М.: ЗАО Изд-во «Экономика», 2007. — 225 с.

Ищенко А. Н. Региональные особенности современного демографического развития России. — Автореф. дис. … докт.

эк. наук, — М., 2008. — 55 с.

Ищенко А. Н. Региональные особенности внутрироссийской миграции населения // Экономика и управление. — 2008. — № 1. — С.

33.

Кузьменко Т. В. Прогноз социально-демографической ситуации в России // Вестник МГУ. Сер.

18. Социология и политология. — 2008. — № 2. — С.145−154.

Мехришвили Л. Л. Проблема детства в системе российской социальной политики. Автореф… докт.

социол. наук. — Тюмень, 2007. — 54 с.

Мехришвили Л. Л. Категория «социального» в аспекте осмысления социальной политики // Гуманитарные социально-экономические науки. — Р-н-Д, № 5, 2006. — С.23−30.

Миграционная ситуация, переселение и адаптация в России. [Сб. ст.] - 1997. — 122 с.

Милосердов В. Демографическая катастрофа // РФ сегодня. — 2007. -№ 3. — С.45−49.

Мукомель В. И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты / Институт Социологии РАН. — М., 2005. — 339 с.

Носкова А. В. Год семьи: некоторые итоги // Социс. — 2008. — № 12. — С.80−82.

О положении детей в Российской Федерации: Государственный доклад. — Калуга, 2007. — 29 с.

Октябрьский П. Я. Россия сегодня: проблемы демографии // Вопросы статистики. — 2007. -№ 4. — С.44−47.

О положении семей в Российской Федерации 2004—2006 гг. — М., 2007. — 49 с.

Почему вымирает Россия // Литературная Россия. Архив. — № 5. — 03.

02.2006 //

http://www.litrossia.ru/archive/181/BIEM/4481.php.

Переведенцев В. И. Миграция населения и демографическое будущее России / Под общ. ред. Г. Ю. Семигина. — М.: ИСП РАН, 2003. — 422 с.

Пушкарева Н. Л. Формы семейно-брачных отношений в советской и постсоветской России // Материалы VII Конгресса этнографов и антропологов России. «Многоэтничные общества и государства». -Саранск, 2007. — С.210−211.

Римашевская Н. Человеческий потенциал России и проблемы «сбережения населения» // Российский экономический журнал. — 2004. — № 9−10. — С.22−40.

Рыбаковский Л. Л. Демографическая безопасность: популяционные и геополитические аспекты. — М.: «ЭКОН-ИНФОРМ», 2003. — 56 с.

Рыбаковский Л. Л. Будущее России зависит от роста населения // Нац. проекты. — 2007. — № 9. — С.90−93.

Руденко Б. Исчезающая Россия // Наука и жизнь. — 2007. — № 1. — С.38−43.

Саттеруэйт М. Россия, застрявшая в переходе: Демографическая ситуация в России // Эксперт. — 2006. — № 35. — С.82−87.

Соболева С. В. Демографическая безопасность России и ее регионов: факторы, проблемы, индикаторы / С. В. Соболева, О. В. Чудаева // Регион: экономика и социология. — 2008. — № 3. — С.147−167.

Современная демографическая ситуация в Российской Федерации // Вопросы статистики. — 2008. — № 12. — С.30−49.

Тиванова К. Демография и благополучие государства // В мире науки. — 2004. — № 7. — С.13−17.

Тиводар С. И. Национальная и демографическая безопасность России // Философия права. — 2007. — № 1. — С.73−77.

Ховрин А. Ю. Решение демографической проблемы: социальное партнерство молодежи, власти, общества // Соц.-гуман. знания. — 2008. — № 2. — С.141−162.

Шайкин Д. Н. Перспективная оценка численности населения России в среднесрочном периоде // Вопросы статистики. — 2007. — № 4. — С.47−57.

Шевяков А. Демографическая политика в России: проблемы и пути их решения // Проблемы теории и практики управления. — 2007. — № 7. — С.32−39.

Шейнис В. Л. Национальная безопасность России. Испытание на прочность // Полис. — 2009. — № 5.

Шургая О. Демографические ценности: последствия изменений и тенденции (демосоциологический анализ) // Общество и экономика. — 2006. — № 2. — С.15−43.

Эберштадт Н. Демографические парадоксы России // Washington ProFile, 2007 г. 05 сентября.

Ядов В. А. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. — М.: Академкнига, 2003. — 496 с.

Приложение 1

КОНЦЕПЦИЯ демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года УТВЕРЖДЕНА Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351

1. Общие положения Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Настоящей Концепцией, разработанной в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области народонаселения и с учетом отечественного и зарубежного опыта, определяются цели, принципы, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области народонаселения на период до 2025 года.

2. Современная демографическая ситуация в Российской Федерации и тенденции ее развития Современная демографическая ситуация в Российской Федерации в значительной степени обусловлена социально-экономическими процессами, происходившими в XX веке. Во второй половине прошлого века в Российской Федерации ежегодно рождались 2 — 2,5 млн. детей, умирали 1−1,5 млн. человек. Продолжительность жизни граждан постоянно увеличивалась и приближалась к показателям европейских стран. Средняя продолжительность жизни в 1990 — 1991 годах составляла 68 лет.

С 1992 года началось стабильное сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). В течение последних 15 лет в России ежегодно умирали более 2 млн. человек, что в расчете на 1000 человек в 2 раза больше, чем в европейских странах и США, в 1,5 раза больше, чем в среднем в мире, а ежегодно рождались в этот период 1,2 — 1,5 млн. человек.

По показателю ожидаемой продолжительности жизни населения, особенно мужчин, Россия все больше отстает от экономически развитых стран: в 2006 году ожидаемая продолжительность жизни в Российской Федерации составила в среднем 66,7 года, в том числе мужчин — 60,6 года, женщин — 73,1 года.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного возраста. Из общего числа умерших почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них — мужчины. Смертность от заболеваний сердечно-сосудистой системы, составляющая 55 процентов смертности от всех причин, в России в 3 — 4 раза выше, чем в европейских странах. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30 процентов) составляют внешние причины — случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи.

Показатель младенческой смертности, рассчитанный по действующей в Российской Федерации системе, несмотря на его снижение с 18 на 1000 родившихся живыми в 1992 году до 10,2 в 2006 году, примерно в 2 раза выше, чем в развитых европейских странах, Канаде и США (по расчетам в соответствии с рекомендациями Всемирной организации здравоохранения).

Уровень смертности обусловлен также высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Не созданы условия, побуждающие людей бережно относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).

Начиная с 2000 года в Российской Федерации отмечается рост рождаемости. Вместе с тем уровень рождаемости пока еще недостаточен для обеспечения воспроизводства населения.

На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15 процентов), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов).

Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения. Если в 1992 году численность женщин в возрасте старше 55 лет и мужчин в возрасте старше 60 лет составляла 19,3 процента всего населения, то в 2006 году — 20,4 процента.

Наряду с общими демографическими тенденциями, характерными для Российской Федерации в целом, имеются значительные различия между регионами.

В ряде субъектов Российской Федерации демографическая ситуация требует незамедлительного реагирования. За последние 15 лет более чем на 15 процентов сократилась численность населения в Республике Коми, Камчатском крае, Архангельской, Магаданской, Мурманской и Сахалинской областях. На 10 — 15 процентов сократилась численность населения в Республике Карелия, Республике Мордовия и Республике Саха (Якутия), Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Владимирской, Ивановской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Новгородской, Псковской, Рязанской, Смоленской, Тамбовской, Тверской, Тульской и Читинской областях.

По пессимистическому варианту прогноза предположительной численности населения Российской Федерации, рассчитанному на основе динамики демографических процессов в 2000 — 2005 годах без учета программ по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности и увеличению уровня рождаемости, население России сократится к 2015 году на 6,2 млн. человек (4,4 процента) и составит 136 млн. человек, а к 2025 году — 124,9 млн. человек. Ожидаемая продолжительность жизни уменьшится до 64,5 года, более чем на 18 процентов уменьшится численность женщин репродуктивного возраста, увеличится доля граждан старше трудоспособного возраста.

Развитие ситуации по данному сценарию, помимо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития страны, прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и социальной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста.

3. Цели, принципы, задачи и основные направления демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года

Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 — 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году — до 75 лет.

Достижение целей демографической политики Российской Федерации в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

В основу демографической политики Российской Федерации положены следующие принципы:

комплексность решения демографических задач — мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи; концентрация на приоритетах — выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;

своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период;

учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ;

взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества;

координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основными задачами демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются:

сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;

сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений;

привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Решение задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, включает в себя:

сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;

улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами, создание необходимых служб в муниципальных и региональных учреждениях здравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации этих больных;

сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;

сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;

сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов;

сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;

сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения;

внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп;

повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности и отдаленных районов.

Решение задач по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков включает в себя:

повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;

обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;

проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;

развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, организация качественного горячего питания школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений.

Решение задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни включает в себя:

формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения;

разработку мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;

создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;

обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов;

внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм, развитие услуг, предоставляемых санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями;

разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи.

Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя:

усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:

развивать систему предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);

усилить стимулирующую роль дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширяя в связи с этим рынок образовательных услуг для детей и масштабы строительства доступного жилья для семей с детьми;

создать механизмы оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми;

обеспечить потребность семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;

создать в городах и сельской местности среду обитания, благоприятную для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре;

создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:

развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;

реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;

развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;

реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:

создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;

расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;

разработку специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.

Решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя:

развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);

повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;

создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Решение задачи по привлечению мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития включает в себя:

содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов;

привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших учебных заведений, на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, привлечение молодежи из иностранных государств (прежде всего из государств — участников Содружества Независимых Государств, Латвийской Республики, Литовской Республики и Эстонской Республики) для обучения и стажировки в Российской Федерации с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы;

совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации;

разработку социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения и которые имеют приоритетное значение для национальных интересов, разработку и внедрение федеральных и региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян;

создание условий для интеграции иммигрантов в российское общество и развития терпимости в отношениях между местным населением и выходцами из других стран в целях предотвращения этноконфессиональных конфликтов.

4. Информационное обеспечение реализации настоящей Концепции Информационное обеспечение реализации настоящей Концепции предполагает использование данных государственной статистики, итогов переписей населения и данных социологических исследований.

Для получения достоверных сведений о состоянии населения Российской Федерации необходимо создать систему государственного статистического наблюдения, соответствующую современным информационным потребностям и международным рекомендациям в области демографического развития.

Необходимо обеспечить информационную поддержку проведения демографической политики Российской Федерации, расширить социальную рекламу в средствах массовой информации, выпуск тематических телеи радиопрограмм, газет и журналов, разработку учебных программ, шире информировать население о возможных опасностях для жизни и здоровья, связанных с наиболее распространенными заболеваниями, эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, с появлением на рынке опасных для здоровья товаров, а также о мерах, позволяющих предупредить их вредное воздействие на здоровье человека.

Следует разработать нормативно-правовую базу для проведения государственной информационно-просветительской кампании, направленной на понимание ценностей материнства и отцовства, повышение статуса родительства, на переход от малодетной семьи к семье, имеющей не менее двух детей.

5. Механизмы реализации демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года Реализацию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года предполагается осуществлять путем:

дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики с учетом мер по реализации демографической политики, общепризнанных норм международного права и международных обязательств Российской Федерации, направленных на создание системы экономических стимулов для населения в сфере демографического развития;

включения задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития;

учета задач демографической политики при формировании федерального и региональных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, концентрации финансовых и материальных ресурсов для реализации основных задач демографической политики, привлечения дополнительных внебюджетных средств на эти цели;

методического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, направленной на управление демографическими процессами;

постоянного мониторинга и анализа демографических процессов и корректировки на их основе конкретных мер демографической политики;

развития научных исследований в сфере народонаселения.

6. Основные этапы и ожидаемые результаты реализации демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года Реализация демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года будет осуществляться в три этапа.

На первом этапе (2007 — 2010 годы) будут реализованы меры, направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития, в том числе осуществлена основная часть мероприятий по снижению уровня смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий и от сердечнососудистых заболеваний, по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, по развитию перинатальных технологий, уменьшающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, по оказанию государственной адресной материальной поддержки семьям, имеющим детей, включая проведение индексации пособий с учетом темпов роста потребительских цен, по подготовке к приему в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, по психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению и материальной поддержке замещающих семей.

Предусматривается разработать специальные меры по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, и повышению их конкурентоспособности на рынке труда, по развитию инфраструктуры дошкольного образования, обеспечению местами в дошкольных образовательных учреждениях в приоритетном порядке детей работающих женщин, а также разработать долгосрочные программы, направленные на популяризацию здорового образа жизни, повышение миграционной привлекательности важных в геополитическом отношении регионов Российской Федерации.

На первом этапе в субъектах Российской Федерации будут также разработаны региональные демографические программы, направленные на улучшение демографической ситуации, учитывающие специфику каждого региона (долю сельского населения, сложившуюся модель семьи, обычаи и традиции) и согласованные с реализуемыми мероприятиями приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики и сельского хозяйства.

При разработке указанных программ первоочередное внимание будет уделяться наиболее острым проблемам народонаселения, характерным для конкретного региона субъекта Российской Федерации. Программы должны быть обеспечены необходимым финансированием, методическим и информационным сопровождением.

На первом этапе будут созданы условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций к началу 2011 года.

В результате реализации мероприятий первого этапа предполагается снизить темпы естественной убыли населения и обеспечить миграционный прирост.

На втором этапе (2011 — 2015 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации. Основной акцент будет сделан на внедрении программы здорового образа жизни, реализации специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей, проведении мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, осуществлении программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.

К 2015 году предусматривается существенно улучшить здоровье населения, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей.

В связи с реализацией с 2010 года дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала будут разработаны меры по расширению строительства доступного семейного жилья, развитию дополнительных образовательных услуг.

По итогам реализации второго этапа предполагается к 2016 году:

стабилизировать численность населения на уровне 142 — 143 млн. человек;

увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет;

увеличить в 1,3 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения;

уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно.

На третьем этапе (2016 — 2025 годы) предусматривается на основе оценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуацию проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в стране.

В связи со значительным уменьшением к началу третьего этапа численности женщин репродуктивного возраста потребуется принять дополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго и третьего ребенка.

В целях замещения естественной убыли населения в результате возможного сокращения уровня рождаемости предстоит активизировать работу по привлечению на постоянное место жительства в Российскую Федерацию иммигрантов трудоспособного возраста.

К 2025 году предполагается:

обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн. человек;

увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет;

увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза;

обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно.

7. Объемы и источники финансирования мероприятий настоящей Концепции Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Приложение 2

Таблица 7

Типология регионов Российской Федерации по показателям демографической динамики по итогам 2007 г.

Результаты совокупного движения Результаты естественного движения Результаты миграционного движения Субъекты Российской Федерации Сокращение численности населения

(71 регионов)

Естественная убыль Миграционная убыль Всего 39 регионов, в т. ч. Башкортостан, Коми, Марий Эл, Мордовия, Удмуртия, Хакасия, Чувашия, Алтайский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская, Архангельская, Брянская, Волгоградская, Ивановская, Иркутская, Камчатская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Магаданская, Мурманская, Новгородская, Омская, Оренбургская. Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Ульяновская и Читинская области, Еврейская авт. обл., Корякский АО. Естествен;

ная убыль Миграционный прирост Всего 25 регионов, в том числе Адыгея, Карелия, Татарстан, Ставропольский край, Астраханская, Владимирская, Воронежская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Ленинградская, Липецкая, Нижегородская, Новосибирская, Орловская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Тверская, Томская, Тульская, Ярославская, Челябинская области, Санкт-Петербург. Естественный прирост Миграционная убыль Всего 7 регионов, в том числе Бурятия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Ненецкий АО, Чукотский АО. Рост чис;

ленности населения

(15 регионов) Естественный прирост Миграционный прирост Всего 5 регионов, в т. ч. Алтай, Ингушетия, Тюменская обл., Агинский Бурятский АО, Ямало-Ненецкий АО. Естественный прирост Миграционная убыль Всего 6 регионов, в том числе Дагестан, Тыва, Чеченская республика. Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО, Усть-Ордынский Бурятский АО. Естественная убыль Миграционный прирост Всего 4 региона, в том числе Москва, Московская, Белгородская области, Краснодарский край.

Приложение 3

Таблица 8

Основные направления либеральной, консервативной и социал-демократической моделей демографической политики западных стран по отношению к семье и детям

Скандинавская модель (социально-демократическая) Норвегия, Финляндия, Дания. Континентальная модель (консервативная) Франция, Австрия, Германия, Бельгия. Американо-британская модель

(либеральная) США, Англия, Ирландия. Роль и степень Степень участия госу;

дарства в реализации социальной политики. Значительную часть расходов на социальные нужды берёт на себя гос — во и основным началом перераспределения является бюджет. Гос — во несёт основную ответственность за социальное благополучие граждан, является основным производителем социальных услуг, главными из них: образование, здравоохранение. Государство несёт ответственность только за выдачу социальных пособий, за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Бюджетные отчисления и страховые взносы работника на социальные мероприятия примерно равны. Минимальное участие государства в Социальной сфере. Государство берёт на себя ответственность лишь за сохранение минимальных доходов всех. Принципы социальной политики — солидарности;

— социальной справедливости. — «рыночной свободы»;

— «социального выравнивания». -благосостояния;

— всеобщего благоденствия. Экономичес-кий механизм реализации социальной политики Система перераспределения (бюджет, социально-страховые фонды), доля социальных расходов очень высокая. Каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (под контролем гос-ва) социально-страховые фонды. Финансовую основу реализации социальных программ составляют частные сбережения и частное страхование, а не средства государственного бюджета. Основные социально демографические группы, поддерживае-мые гос-вом. — дети до 6 лет;

— престарелые;

— неправильно воспитанные дети;

— инвалиды;

— безработные;

— зависимые. — дети;

— семьи с детьми (малообеспеченные, многодетные);

— престарелые, пенсионеры;

— инвалиды;

— малообеспеченные граждане;

— мигранты, беженцы. — пенсионеры;

— инвалиды;

— больные и недееспособные лица;

— малообеспеченные семьи и дети;

— молодые семьи. Социальное обеспечение Швеция Выплата пособий детям:

— дети, независимо от доходов родителей получают ежемесячное пособие, которое выплачивается до 18 лет;

— дополнительное обеспечение семей (с детьми, с детьми-инвалидами) берут на себя негосударственные организации;

— дополнительные пособия получают семьи с 3 и более детьми;

— учебные материалы, транспорт и школьное питание предоставляется детям бесплатно.

Германия Система государственного обеспечения:

— государственные средства, отпускаемые в виде пособий на детей (единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям);

— помощь беженцам, имеющих детей;

— дополнительные пособия для получения образования;

— дополнительные пособия на лечение детей;

— дополнительная помощь детям-инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов;

— социальная помощь малообеспеченным семьям, имеющим детей. Англия Социальные программы помощи отдельным категориям:

— инвалиды, в том числе дети-инвалиды;

— малообеспеченные семьи с детьми;

— неполные семьи;

— государственные пособия на детей выплачиваются всем детям до 16 лет;

— дополнительные государственные пособия малообеспеченным семьям;

— пособия на детей выплачивается и после 16 лет, если ребенок учится в дневном колледже.

США

— основной адресат социальной помощи — семья;

— основной вид помощи малоимущим семьям — пособия на детей;

— преобладание «натуральных» видов помощи.

Социальные услуги Швеция

— образование охватывает всё население;

— среднее и высшее образование является бесплатным;

— услуги здравоохранения предоставляются бесплатно, в том числе, детям за счёт средств всеобщего социального страхования.

Германия

— в системе образования главным является принцип «академической» свободы;

— среднее и высшее образование является бесплатным;

— услуги здравоохранения предоставляются бесплатно за счёт системы образовательного и медицинского страхования. Англия

— система здравоохранения бесплатная, с системой дополнительных платных услуг;

— обязательное образование является бесплатным.

Приложение 4

Таблица 9

Периодизация системы социальной помощи семье и детям в России Этап Период Проблемы Способ решения социальной проблемы I IX в. — 2 пол. XVII в. Увеличение количества нищих, сирот, в связи с татаро-монгольским нашествием. Открытие учреждений для взрослых и детей.

Благотворительная деятельность церкви и частных лиц. Кон. XVII — сер. XVIII в. Становление системы государственного попечения о детях.

Попечение о детях. Открытие специальных домов для детей-сирот, приютов, выдача кормовых денег для детей. Сер. XVIIIкон.

XVIII в. Развитие системы общественного благотворительного призрения детей. Появление народных школ, воспитательных домов. Опека над трудными детьми. Воспитание детей в закрытых воспитательных учреждениях. Кон. XVIII;

1 пол. XIX в. Увеличение количества профессиональных нищих и бездомных. Государственная и частная благотворительность. Деятельность благотворительных ведомств и обществ.

Ремесленные и средние школы, общественные приюты для детей с физическими недостатками. 2 пол. XIX-начало XX в. Повышение роли частной благотворительности. Понижение роли государства.

Создание системы территориальных земских попечительских обществ. Призрение детей. Приюты, работные и трудовые дома, учебные мастерские, ремесленные школы, школы для слепых и глухонемых детей. II 1917;1920 гг.

Увеличение уровня детской преступности и беспризорности, в связи с революцией и Гражданской войной. Передача ответственности за призрение малолетних государству, детские дома, приюты, дома ребенка, дома матери и ребенка. 1921;1923 гг. Увеличение уровня детской беспризорности в связи с экономическим кризисом, вызванном засухой. Питательные пункты, питомники для детей, общественные столовые, детские дома, приюты. Детские дома лечебного типа и для инвалидов. Школы-коммуны, детские ночлежки. 1924;1940 гг.

Становление государственно-общественной системы помощи детям. Поддержка неполных семей. Детские площадки детские городки, молочные кухни, общества взаимопомощи, трудовые колонии, трудовые коммуны. 1941;1950 гг. Обеспечение жизнедеятельности эвакуированных детей и детей-сирот. Передача на воспитание детей в частные руки, увеличение числа детских домов.

1951;1990 гг. Обеспечение детей из бедных семей и детей-сирот. Школы-интернаты, шефская помощь, пионерские лагеря, детские фонды. III 1991;2000 гг.

Социально-экономический кризис. Рост детской преступности и беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма среди детей, социальное сиротство и другие. Семейные детские дома, детские дома семейного типа, реабилитационные центры и комплексные социальные учреждения для детей. 2000;2010 гг. Становление системы государственной социальной политики в отношении детей. Усиление роли регионов в решении проблем детей.

Комплексный программно-целевой подход к решению проблем детей, развитие семейных форм устройства детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Приложение 5

Таблица 10

Браки и разводы в Российской Федерации (1992;2008)

Годы Браков (в тыс.) Разводов (в тыс.) Браков (на тысячу населения) Разводов (на тысячу населения) 1992 1053, 7 639, 2 7, 1 4, 3 1995 1075, 2 665, 9 7, 3 4, 5 2000 897, 3 627, 7 6, 2 4, 3 2001 1001, 6 763, 5 6, 9 5, 3 2002 1019,8 853, 6 7, 1 5, 9 2003 1091,8 798, 8 7, 6 5, 5 2004 979, 7 635, 8 6, 8 4, 4 2005 1066, 4 604, 9 7, 5 4, 2 2006 1113, 6 640, 8 7, 8 4, 5 2007 1262, 5 685, 9 8, 9 4, 8 2008 1178, 7 703, 4 8, 3 5, 0

Приложение 6

ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГАО дополнительной мере социальной поддержкистуденческих семей в Санкт-Петербурге ПринятЗаконодательным СобраниемСанкт-Петербурга18 июня 2008 года Настоящий Закон Санкт-Петербурга определяет дополнительную меру социальной поддержки студенческих семей в Санкт-Петербурге в целях создания условий для рождения и воспитания детей в студенческих семьях.

Статья 1. Сфера применения настоящего ЗаконаСанкт-Петербурга

1. Действие настоящего Закона Санкт-Петербурга распространяется на студенческие семьи, в которых оба родителя (в неполной семье — один родитель), состоящие в браке, имеют гражданство Российской Федерации и обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального или высшего профессионального образования, если образование данного уровня они получают впервые, и имеют одного или нескольких несовершеннолетних детей (далее — студенческие семьи).

2. Положения настоящего Закона Санкт-Петербурга распространяются на студенческие семьи, если возраст хотя бы одного из родителей не превышает 30 лет, хотя бы один из родителей имеет постоянное место жительства на территории Санкт-Петербурга.

Статья 2. Дополнительная мера социальной поддержкистуденческих семей в Санкт-Петербурге

Настоящий Закон Санкт-Петербурга устанавливает дополнительную меру социальной поддержки студенческих семей в Санкт-Петербурге в виде ежемесячной социальной выплаты.

Статья 3. Ежемесячная социальная выплата

1. Ежемесячная социальная выплата студенческой семье составляет 2000 рублей на семью. 2. Ежемесячная социальная выплата назначается независимо от среднедушевого дохода семьи.

3. Индексация размера ежемесячной социальной выплаты осуществляется с 1 января каждого года начиная с 2010 года путем умножения размера ежемесячной социальной выплаты на индекс потребительских цен, применяемый при формировании бюджета Санкт-Петербурга на соответствующий финансовый год. 4. Право на получение ежемесячной социальной выплаты сохраняется в течение академического отпуска.

5. Порядок предоставления ежемесячной социальной выплаты студенческим семьям устанавливается Правительством Санкт-Петербурга.

Статья 4. Основания прекращения предоставленияежемесячной социальной выплаты

1. Предоставление ежемесячной социальной выплаты прекращается в случаях: 1) отчисления одного или обоих родителей из образовательного учреждения среднего профессионального или высшего профессионального образования; 2) в иных случаях, когда семья перестает соответствовать критериям студенческой семьи, установленным в статье 1 настоящего Закона Санкт-Петербурга. 2. Предоставление ежемесячной социальной выплаты прекращается с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили указанные в пункте 1 настоящей статьи обстоятельства.

Статья 5. Финансирование дополнительной мерысоциальной поддержки студенческих семейв Санкт-Петербурге

Расходы на осуществление дополнительной меры социальной поддержки студенческих семей, установленной настоящим Законом Санкт-Петербурга, осуществляются за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Статья 6. Порядок вступления в силу настоящего ЗаконаСанкт-Петербурга

Настоящий Закон Санкт-Петербурга вступает в силу с 1 января 2009 года. Губернатор Санкт-ПетербургаВ.И.Матвиенко

Санкт-Петербург2 июля 2008 годаN 390−63

Приложение 7

УКАЗ № 431 от 5 мая 1992 года ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ

(в ред. Указа Президента РФ от 25.

02.2003 Г 250)

В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановляю:

1. Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:

а) определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона;

б) установить для многодетных семей:

скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

в) оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

г) обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;

(в ред. Указа Президента РФ от 25.

02.2003 № 250)

д) содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;

е) при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т. д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

2. Правительству Российской Федерации проводить регулярные обследования уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая многодетные семьи, с целью осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки.

3. Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

4. Настоящий Указ ввести в действие с 1 июля 1992 г. Нормы подпункта «в» пункта 1 вступают в силу в порядке, установленном постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 года «О правовом обеспечении экономической реформы»

Президент РФ Б. Ельцин Москва, Кремль

5 мая 1992 года

№ 431

См.: Эберштадт Н. Демографические парадоксы России // Washington ProFile, 2007. — 5 сентября.

См.: Тиводар С. И. Национальная и демографическая безопасность России // Философия права. — 2007. — № 1. — С.73−77; Милосердов В. Демографическая катастрофа // РФ сегодня.

— 2007. -№ 3.

— С.45−49; Антонов А. И., Медков В. М., Архангельский В. Н. Демографические процессы в России XXI века. — М., 2002. -

234 с.; Антонов А. И., Медков В. М. Социология семьи: Учебное пособие для вузов. — М.: Изд-во МГУ, 1996. 256 с.;А рхангельский В.Н., Антонова О. И., Никтитина С. Ю. Основные результаты пилотажного обследования «Семья и рождаемость» // Вопросы статистики. — 2006. — № 10. -

С.3−10; Багдасарян В. Э. «Русский демографический крест» через призму факторного анализа // Власть. — 2006. — № 9.

http://www. rusrand.ru/public/public₅₃.html и др.

См.: Ядов В. А. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. — М.: Академкнига, 2003. — С.

396.

См.: Соболева С. В. Демографическая безопасность России и ее регионов: факторы, проблемы, индикаторы / С. В. Соболева, О. В. Чудаева // Регион: экономика и социология. — 2008. — № 3. — С.

148.

Там же.

Маруев А., Савельев А. Геополитический статус новой России. Внутренние ресурсы и проблемы самоидентификации в глобальной политике // Свободная мысль. — 2009. — № 12. — С.

5.

См.: Алкоголизация России: не пора ли опять звать Горбачева? // ВЦИОМ. Пресс-выпуск. — 2009. — № 1279. — С.

45.

См.: Рыбаковский Л. Стратегия демографического развития России на ближайшие 20 лет. Доклад на заседании Ученого Совета ИСПИ РАН. — М., 2006. — С.2−4.

См.: Глинский В. В. К вопросу об оценке перспектив развития демографической ситуации в России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2008. — № 12. — С.

18.

Голунов С. Этническая миграция в Россию // Свободная мысль. — 2007. — № 5. — С.

68.

Демография и статистика населения: учебник / Под ред. Елисеевой И. И. — М.: Финансы и статистика, 2006. — С.

387.

Илышев А. Демографическая программа: приоритеты и механизм реализации / Илышев А., Багирова А., Павлова Л. // Экономист. — 2008. — № 6. — С.46−51.

Октябрьский П. Я. Россия сегодня: проблемы демографии // Вопросы статистики. — 2007. -№ 4. — С.

44.

См.: Руденко Б. Исчезающая Россия // Наука и жизнь. — 2007. — № 1. — С.

38.

Социология семьи: Учебник / под ред. проф. А. И. Антонова. М., Инфра-М, 2005. С. 359.

См.: Багирова А. П., Илышев А. М. Факторы репродуктивного поведения населения (Анализ межстрановых и межрегиональных различий) // Социс. — 2009. — № 2. — С.

37.

Там же.

Основные демографические показатели по всем странам мира в 2007 г.

[Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://demoscope.ru/weekly/app/world2007 0. php

См.: Багирова А. П., Илышев А. М. Факторы репродуктивного поведения населения (Анализ межстрановых и межрегиональных различий). — С.

39.

См.: Российский статистический ежегодник. 2007: Стат. сб. / Росстат. М., 2007. — С. 105.

Информация о социально-экономическом положении России 2008 год [Электронный ресурс].

Режим доступа:

http://www.gks.ru/bgd/free/b08₀₀/IssWWW.exe/Stg/d05/8 — 0.htm.

См.: Переведенцев В. И. Демографические перспективы России // Социс. ;

2007. — № 12. — С. 56 — 68.

Багирова А. П., Илышев А. М. Факторы репродуктивного поведения населения (Анализ межстрановых и межрегиональных различий). — С.

39.

Рассчитано по: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002: Стат. сб. / Росстат. М., 2002; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: Стат.

сб. / Росстат. М., 2007.

Там же.

Багирова А. П., Илышев А. М. Факторы репродуктивного поведения населения (Анализ межстрановых и межрегиональных различий). — С.

45.

См.: Баша В. Почему вымирает Россия? // Литературная Россия. Архив: № 5. 03.

02.2006 //

http://www.litrossia.ru/archive/181/BIEM/4481.php.

См.: Там же.

Гайдар Е. российская демография и экономическая стратегия // Гайдар Е. Долгое время. Россия в мире: Очерки экономической истории. — М., 2005

http://www.polit.ru/research/2005/01/21/gaidar.html

Баша В. Почему вымирает Россия? — С.

3.

Там же.

http: // www.fom.ru

См.: Баша В. Почему вымирает Россия? // Литературная Россия.

Абидов М. Х. Демографическое развитие трудоизбыточных регионов Южного федерального округа. — Махачкала: Изд-во «Наука-плюс», 2008. — С. 31.

Официальный сайт Правительства Санкт-Петербурга //

http://gov.spb.ru/day/people

См.: Абидов М. А. Демографическое развитие трудоизбыточных районов. — Автореф… дис.

докт.эк.наук. — Махачкала, 2008. — С.

45.

См.: Гурко Е. М. Представления студенческой молодежи о браке // Актуальные проблемы семей в России. Под редакцией Т. А. Гурко. М.: Институт социологии РАН, 2006. — 223 с. — С.

200.

См.: Добреньков В. И., Кравченко А. И. Социология. Учебник. — М., 2007. — С.

542.

См.: Кузьменко Т. В. Прогноз социально-демографической ситуации в России // Вестник МГУ. Сер.

18. Социология и политология. — 2008. — № 2. — С.133−145.

См.: Кузьменко Т. В. Прогноз социально-демографической ситуации в России // Вестник МГУ. Сер.

18. Социология и политология. — 2008. — № 2. — С.

145.

Рассчитано по: Демографический ежегодник России. 2007: Стат.

сб./ Росстат. − М., 2007. − С. 158.

Шевченко И.О., Шевченко П. В. Большая семья — какая она? // Социс. — 2005. — 1. — С.95

См.: Ходячий Г. Е. Миграция и социальная безопасность столичного мегаполиса // Материалы Дридзевских чтений 2009 г. М., 2009 //

http://www.isras.ru/abstract_bank_dr/1 257 277 295.pdf.

По данным ФМС г. Москвы, по состоянию на 1 сентября 2008 года в Москве осуществляли на законных основаниях трудовую деятельность 1 629 333 мигранта. Это те, кто приехал на работу, заключил соответствующие соглашения, трудовые договоры. При этом на миграционный учет в Москве встали 6 млн. 936 тыс. человек. Тем не менее это огромные цифры для города, где численность всех рабочих мест официально также составляет 7 млн.

(См.: Почти 7 млн. мигрантов состоят на учете в Москве / РИА Новости, от 14 октября 2008 г.)

Ходячий Г. Е. Миграция и социальная безопасность столичного мегаполиса // Материалы Дридзевских чтений 2009 г. М., 2009 //

http://www.isras.ru/abstract_bank_dr/1 257 277 295.pdf.

Азаров Н. Международные соглашения по миграции и правам человека // Власть.

2010. — № 1. — С.50−54 //

http://www.isras.ru/files/File/Vlast/2010/01/Megdunarodnie_soglasheniya_po _migracii_i_pravam_cheloveka.pdf

Там же.

Там же.

Ходячий Г. Е. Миграция и социальная безопасность столичного мегаполиса // Материалы Дридзевских чтений 2009 г. М., 2009.

Алексеенок А. А. Социальная адаптация беженцев и вынужденных переселенцев: теоретико-методологические подходы к исследованию // Тезисы III Всероссийского социологического конгресса. М., 2008. — С.

231.

См.: Баша В. Почему вымирает Россия? // Литературная Россия. Архив: № 5. 03.

02.2006 //

http://www.litrossia.ru/archive/181/BIEM/4481.php.

Численность и миграция населения Российской Федерации в 2007 году. Стат. бюллетень. М.,

2008. — С.

183.

Там же.

Рыбаковский Л. Л. Миграционный потенциал. Понятие и критерии оценки // Социс. — 2009. — № 2. — С.

30.

Там же.

См.: Ищенко А. Н. Демографические особенности как фактор экономического развития регионов России. — М.: ЗАО Изд-во «Экономика», 2007. — С.

25.

http://www.izh.ru/izh/info/i25944.html

См.: Багдасарян В. Э. «Русский демографический крест» через призму факторного анализа // Власть. — 2006. — № 9. //

http://www.rusrand.ru/public/public₅₃.html

Шейнис В. Л. Национальная безопасность России. Испытание на прочность // Полис. — 2009. — № 5. — С.141−148.

Шейнис В. Л. Национальная безопасность России. Испытание на прочность. Ч.2 // Полис. — 2010. — № 1. — С.35−46.

См.: Илышев А. М. Демографическая ситуация до 2025 года: вызовы времени и альтернативность развития / А. М. Илышев, А. П. Багирова // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2008. — № 6. — С.7−19.

Там же.

См.: Рыбаковский Л. Л. Демографическая безопасность: популяционные и геополитические аспекты. — М.: «ЭКОН-ИНФОРМ», 2003. — С. 51.

См.: Адаптационные механизмы и практики в традиционных и трансформирующихся обществах. Сборник материалов Всероссийской конференции (17−19 ноября 2008 года). — Новосибирск, 2008. — С. 15.

См.: Ищенко А. Н. Региональные особенности внутрироссийской миграции населения // Экономика и управление. — 2008. — № 1. — С.

33.

Быстров А. А. Материнский капитал: стимулирование рождаемости /// Социс. — 2008. — № 12. — С.

91.

См.: Саттеруэйт М. Россия, застрявшая в переходе: Демографическая ситуация в России // Эксперт. — 2006. — № 35. — С.82−87.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Российская газета. — 2010. — 24 февраля.

См.: Чефранова Е. А. Механизм семейно-правового регулирования имущественных отношений супругов: монография / ГОУ ВПО РПА Минюста России. -М.: РПА МЮ РФ, 2006. С.

27.

Социальная политика. Энциклопедия. М.: Изд-во Альфа-Пресс, 2006. — С.268−269.

См.: Пушкарева Н. Л. Формы семейно-брачных отношений в советской и постсоветской России // Материалы VII Конгресса этнографов и антропологов России. «Многоэтничные общества и государства». -Саранск, 2007. — С.

211.

См.: Социальная политика. Энциклопедия. М.: Изд-во Альфа-Пресс, 2006. — С. 269

Шевченко И.О., Шевченко П. В. Большая семья — какая она? // Социс. — 2005. — 1. — С.95

Носкова А. В. Год семьи: некоторые итоги // Социс. — 2008. — № 12. — С.

80.

Зимина Т. Эскиз общества глазами студентов // Наука и жизнь. — 2009. — № 1. — С.

9.

Там же.

См.: Быстров А. А. Материнский капитал: стимулирование рождаемости /// Социс. — 2008. — № 12. -

С.91−96; Бурова С. Н., Демидова А. В. Тенденции исследования семьи в советский и постсоветский периоды // Социс. — 2008. — № 12. — С.97 — 104; Варламова С. Н., Носкова А. В., Седова Н. Н. Брачный договор в России: от прошлого к будущему // Социс. -

2008. — № 1. — С.78 — 87; Дементьева И. Ф. Социальное самочувствие семьи // Социс. — 2008.

— № 9. — С.68−78; Лысова А. В. Физическое насилие над женами в российских семьях // Социс. — 2008. — № 9.

— С.80−87.

Носкова А. В. Год семьи: некоторые итоги // Социс. — 2008. — № 12. — С.

80.

См.: Быстров А. А. Материнский капитал: стимулирование рождаемости /// Социс. — 2008. — № 12. — С.91−92.

См.: Демографический энциклопедический словарь. — М., 2007. — С.

438.

См.: Рыбаковский Л. Л. Демографическая безопасность: популяционные и геополитические аспекты. — С.

48.

Ищенко А. Н. Региональные особенности современного демографического развития России. — Автореф. дис. … докт.

эк. наук, — М., 2008. — С.

35.

См.: Там же.

См.: Рыбаковский Л. Л. Демографическая безопасность: популяционные и геополитические аспекты. — С.

48.

См.: Рыбаковский Л. Л. Демографическая безопасность: популяционные и геополитические аспекты. — С.

48.

См.: Половнев А. В., Шевель П. П. Депопуляция и призывной потенциал России // Материалы Всероссийского социологического конгресса. М., 2008 //

http://www.isras.ru/abstract_bank/1 207 510 078.pdf.

См.: Ищенко А. Н. Демографические особенности как фактор экономического развития регионов России. — М.: ЗАО Изд-во «Экономика», 2007. — С.

25.

http://demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncepciya25.html

См.: Федеральная служба государственной статистики //

http://www.gks.ru/free_doc/new_ site/population/demo/05−06.htm.

Закон г. Санкт-Петербурга. «О дополнительной мере социальной поддержки студенческих семей в Санкт-Петербурге» //

http://gov.spb.ru/law?d&nd=8 476 916&prevDoc=8 476 916