Для этого необходимо предусмотреть в законодательстве возможность участия заинтересованной общественности в проведении государственного экологического контроля, а также последствия невыполнения обязанностей государственных и муниципальных органов, их должностных лиц по рассмотрению природоохранных предложений и сообщений общественности.
Актуальным направлением в совершенствовании правового регулирования общественных отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды, является формализация экологических требований в технических регламентах.
В соответствии с первоначальной редакцией Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» предполагалось принятие общего технического регламента об экологической безопасности и неограниченного числа специальных технических регламентов, которые должны были устанавливать требования, в том числе и экологические, только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых цели технического регулирования не обеспечивались бы требованиями общих технических регламентов.
Внесенными в 2007 г. в Федеральный закон «» О техническом регулировании" изменениями общие и специальные технические регламенты были упразднены. Из текста рассматриваемого Закона были исключены и положения об общем техническом регламенте по экологической безопасности.
Можно прогнозировать, что отдельный регламент по экологической безопасности вряд ли будет подготовлен в ближайшем будущем. Однако формализация обязательных экологических требований необходима как для природоохранных органов, так и для природопользователей, которым необходимо отстаивать свои интересы на основе законодательно установленных экологических требований. Поэтому в данной ситуации необходимо включать обязательные экологические требования в состав иных технических регламентов (например, о безопасности строительных материалов и изделий, безопасности зданий и сооружений, безопасности химической продукции, безопасности упаковки).
Развитию экологического законодательства будет способствовать расширение границ экологизации других отраслей российского законодательства (гражданского, административного, уголовного и др.).
Следует отметить тенденцию в развитии действующих экологизированных законодательных актов, а именно усиление юридической ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды. В частности, неединичны случаи законодательных инициатив, направленных на усиление административной и уголовной ответственности за совершение правонарушений в сфере недропользования, лесопользования, охраны атмосферного воздуха. Законодательные нововведения в основном касаются увеличения размеров наказания. В качестве основных аргументов для принятия подобных нововведений приводятся статистические данные о количестве выявленных экологических правонарушений.
Необходимо использование статистических данных о привлечении виновных лиц к юридической ответственности и применении к ним административных или уголовных взысканий, а также данных, свидетельствующих о том, что санкций, предусмотренных в действующих нормативных правовых актах, недостаточно. Иначе после внесения соответствующих изменений в законодательство велика вероятность того, что задачи, которые стоят перед ним, не будут выполнены, поскольку усиление юридической ответственности в законодательных актах будет нивелироваться неэффективным их применением.
При определении дальнейших направлений развития экологического законодательства следует учитывать коррупциогенный фактор. Административное усмотрение, выходящее за рамки правовых пределов, приводит к искажению публичного экологического интереса в угоду частнокорыстным интересам отдельных государственных и муниципальных служащих. Поэтому противодействие коррупции — одно из важных направлений модернизации экологического законодательства.
К сожалению, система государственного экологического управления в настоящее время не является эффективной и результативной, характеризуется незавершенностью процесса разграничения предметов ведения и полномочий в природоохранной сфере как между федеральными органами исполнительной власти, так и между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Отсутствие четкого разграничения полномочий по вопросам охраны окружающей среды между различными уровнями государственной власти, неясность в объеме полномочий не позволяют четко установить субъекта ответственности за возможные просчеты в рассматриваемой сфере.
Значительная часть полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере экологического управления реализуется в рамках деятельности сразу нескольких органов государственной власти, что приводит к рассредоточению усилий государственного аппарата в обеспечении экологической безопасности, к деформации отношений управленческого персонала и граждан и в целом к снижению эффективности выполнения государством экологической функции.
Достижению цели преодоления коррупционных проявлений будут способствовать продолжение проведения политики объединения функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, стабильность правового регулирования организации системы государственного экологического управления.
Превентивную роль в борьбе с коррупцией может сыграть экспертиза экологического законодательства на коррупциогенность, проводимая в целях сокращения коррупционных рисков реализации норм экологического права.
Наряду с указанными выше мерами предотвращению коррупции будет содействовать также повышение уровня экологического правосознания государственных и муниципальных служащих, способствующего формированию такого управленческого поведения, которое исключало бы возможность манипулирования законом в частных интересах и исходило бы из приоритетов государственной экологической политики.
Итак, проведенный анализ показывает, что действующее экологическое законодательство решает не все поставленные перед ним задачи. В связи с этим актуальны попытки научного осмысления новой модели развития данной отрасли законодательства в современных условиях.
Заключение
Подводя итоги проделанной нами работы, можно сделать следующие выводы:
1. Экологические преступления по российскому законодательству являются институтом Особенной части российского уголовного законодательства, предусмотренным гл. 26 УК РФ. Данный институт относится к субинституту «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».
Экологические преступления можно подразделить:
а) на экологические преступления общего характера;
б) на специальные экологические преступления.
2. Экологические преступления общего характера и специализированные экологические преступления.
Конституцией Российской Федерации установлен высокий уровень экологических требований, которые в настоящее время реализуются не самыми эффективными правовыми способами и средствами. Актуальными становятся вопросы о цели и задачах российского экологического законодательства, его проблемах и основных тенденциях развития, дефектах эколого-правового регулирования.
3. В рамках указанной модели должны получить импульс поступательного развития следующие направления эколого-правового регулирования:
создание правовых условий для повышения активности граждан в сфере реализации экологических прав и обязанностей;
модернизация системы нормирования в области охраны окружающей среды в части перехода на систему нормирования, основанную на использовании наилучших существующих (доступных) технологий;
совершенствование правового регулирования организации государственного экологического управления;
правовое обеспечение восстановления института муниципального экологического контроля, а также совершенствование правового регулирования организации и проведения государственного и общественного экологического контроля;
формализация экологических требований в технических регламентах;
усиление экологизации отраслей российского законодательства.
Список использованной литературы Бринчук М. М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. — Система ГАРАНТ, 2010. — СПС «Гарант»
Глава 26 УК РФ Экологические преступления: десятилетний опыт. Криминологический и уголовно-правовой анализ / Тангиев Б. Б. // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2007. — № 2. — С. 61−67.
Грачева Ю.В., Князькина А. К. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. Есакова Г. А.). — «Проспект», 2010. — СПС «Гарант»
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.М. Лебедев). — 9-е изд., перераб. и доп. — «Издательство Юрайт», 2010. — СПС «Гарант»
Концепция экологического правонарушения на современном этапе развития юриспруденции / Абрамов В. Г. // Вестник Мордовского университета. — 2009. — № 4. — С. 203−206.
Об объекте экологических преступлений и проступков (М.А. Артамонова, «Законодательство», N 4, апрель 2009. — СПС «Гарант».
Понятие объекта экологического правонарушения / Абрамов В. Г. // Вестник Поморского университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. — 2009. — № 6. — С. 118−121.
Проблематика борьбы с экологической преступностью в научных исследованиях и судебной практике ЕС / Дубовик О. Л., Иванова А. Л., Калиниченко В. Т., Редникова Т. В., Рерихт А. А. // Экологическое право. — 2008. — № 1. — С. 25−34.
Пути повышения эффективности борьбы правоохранительных органов с экологическими преступлениями и другими правонарушениями на региональном уровне / Ахмадеева Л. М. //Право и государство: теория и практика. — 2008. — № 5. — С. 118−122.
Развитие российского уголовного законодательства в сфере противодействия экологическим преступлениям: историческая динамика и тенденции / Автономов С. В., Соболь И. А. // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2009. — Т. 43. — С. 27−34.
Совершенствование структуры составов экологических преступлений / Пушкарев В. Г. //Юридическая наука и правоохранительная практика. — 2010. — Т. 11. — № 1.
— С. 40−45.
Уголовная ответственность за экологические преступления / Даваева К. К. // Вестник Калмыцкого института социально-экономических и правовых исследований. — 2002. — № 4. — С. 128−135.
Уголовная-правовая характеристика экологического терроризма / Оганесян Э. Э. // Успехи современного естествознания. — 2004. — № 6. — С. 65−67.
Уголовное право / Под. Ред. Галузо В. Н. — М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 2005. — 430 с.
Уголовное право России. Особенная часть. Учебник. 2-е изд., испр и доп. (под редакцией В. П. Ревина, доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации). — «Юстицинформ», 2009. — СПС «Гарант»
Уголовное право. Учебник. / Под ред. проф. Кобликова А. С. — М.: издательская группа НОРМА — ИНФРА — М, 2006. — 500 с.
Грачева Ю.В., Князькина А. К. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. Есакова Г. А.). — «Проспект», 2010. — СПС «Гарант»
Об объекте экологических преступлений и проступков (М.А. Артамонова, «Законодательство», N 4, апрель 2009. — СПС «Гарант».
Развитие российского уголовного законодательства в сфере противодействия экологическим преступлениям: историческая динамика и тенденции / Автономов С. В., Соболь И. А. // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2009. — Т. 43. — С. 29.
Развитие российского уголовного законодательства в сфере противодействия экологическим преступлениям: историческая динамика и тенденции / Автономов С. В., Соболь И. А. // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2009. — Т. 43. — С. 31.
Совершенствование структуры составов экологических преступлений / Пушкарев В. Г. //Юридическая наука и правоохранительная практика. — 2010. — Т. 11. — №
1. — С. 41.
