Меры безопасности в системе противодействия терроризму

Актуальность темы

диссертационного исследования. Терроризм угрожает безопасности всего мира, влечет за собой огромные политические, экономические и моральные потери, оказывает негативное психологическое воздействие на большие массы людей. Увеличение количества жертв и материального ущерба от террористических акций, вовлечение в террористическую деятельность значительного числа людей, использование преступниками все более жестоких и бесчеловечных способов насилия ставят перед органами власти, общественностью и представителями науки задачу повышения эффективности противодействия терроризму.

Тенденция к расширению географии осуществления террористических акций делает эту проблему крайне актуальной для большинства стран. Сложный характер процесса глобализации приводит к обострению существующих социальных конфликтов и появлению новых очагов напряженности. На современном этапе рост терроризма уже не только создает реальную угрозу национальной безопасности отдельных государств, но и представляет опасность для всего мирового сообщества. Особую озабоченность вызывает возможность попадания в руки экстремистов химического, биологического, ядерного и других видов оружия массового поражения.

Террор все чаще воспринимается как действенный метод оказания давления и отстаивания собственной позиции, чему в немалой степени способствуют «политика двойных стандартов», «практика односторонней толерантности», «тактика заигрывания с террористами» и предоставление им уступок. В этой связи вопросы анализа социальной и правовой природы терроризма приобретают особую актуальность.

До сих пор международное сообщество не может договориться о едином определении этого негативного явления. Террористы умело «жонглируют» правовыми категориями, изображая себя борцами за свободу и независимость. Именно поэтому исследование признаков терроризма является важным не только с теоретической точки зрения, но и в аспекте практической деятельности по противодействию терроризму.

Исключительную значимость в современных условиях приобретают также вопросы изучения и анализа средств (мер, способов) борьбы с этим опасным социально-правовым явлением. Решение проблемы терроризма только путем усиления ответственности за преступления подобного характера не вполне эффективно. Многие террористы — фанатики, которых не может устрашить даже самое суровое наказание, более того, зачастую они сами готовы «привести в исполнение смертный приговор».

С учетом указанных обстоятельств представляется необходимым обратить внимание на возможности противодействия терроризму с помощью иных средств воздействия, важнейшим из которых являются меры безопасности. Несмотря на то, что в последнее время они достаточно широко применяются как в России, так и в других странах, до настоящего момента остается неразрешенным ряд вопросов, связанных с правовыми аспектами их использования.

Вследствие этого в теоретическом и прикладном плане становится актуальным исследование места и роли мер безопасности в системе противодействия терроризму, отношения к ним населения в сравнении с иными средствами воздействия. Важными являются также определение принципов и пределов антитеррористических мер безопасности, оснований их использования, установление главных источников террористической опасности, на предотвращение вредоносного воздействия которых должны быть, в первую очередь, направлены эти меры и т. п.

Проведение научных изысканий по указанной проблематике необходимо и для решения практических задач: определения международной и национальной стратегии противодействия терроризму, рационализации использования ресурсов, выделяемых для борьбы с этим негативным явлением, разработки нового и совершенствования действующего законодательства.

Недостаточная теоретическая разработанность правовых аспектов использования мер безопасности в сфере противодействия терроризму, серьезные трудности в практическом осуществлении этих мер, многочисленные юридические коллизии, с которыми сталкиваются правоохранительные органы и спецслужбы в процессе борьбы с этим негативным явлением, а также необходимость совершенствования законодательной базы послужили основанием для выбора темы диссертационного исследования.

Состояние и степень научной разработанности проблемы. Изучению проблемы терроризма, а также исследованию различных аспектов противодействия терроризму посвящено значительное число работ. Среди них необходимо отметить труды таких авторов, как Д. М. Алексеенко, В.Ф.

Антипенко, П. А. Астахов, И. Бодански, Ю. В. Гаврилин, Л. Д. Гаухман, H.H. Гриб, А. И. Долгова, В. П. Емельянов, C.B. Жаворонков, К. В. Жаринов, В. И. Замковой, М. З. Ильчиков, И. А. Кириллов, Э. В. Ковалев, Е. П. Кожушко, И. Я. Козаченко, Б. И. Кофман, С. М. Кочои, В. Н. Лопатин, В. В. Лунеев, Е. Г. Ляхов, Л. А. Маджорян, В. В. Малышев, В.A. May, С. Н. Миронов, Г. В. Овчинникова, B.C. Овчинский, Д. В. Ольшанский, В. Е. Петрищев, К. Е. Петров, А. П. Полежаев, М. Ф. Савелий, A.A. Сафаров, Н. Х. Сафиуллин, Л. В. Смирнов, Е. И. Степанов, И. Л. Трунов, В. В. Устинов, К. Э. Яновский и др.

Проблема мер безопасности исследована менее детально, но все же основные положения общей теории мер безопасности обозначены в работах В. И. Горобцова, A.A. Жижиленко, Н. В. Щедрина и др. Вопросы особых правовых режимов рассматривались такими авторами, как А. Н. Домрин, A.A. Кондрашев, C.B. Пчелинцев, В. Б. Рушайло, В. Е. Чиркин, и др.

Однако применительно к предупреждению терроризма посредством использования мер безопасности вопросам комплексного исследования их места и роли в системе противодействия терроризму на современном этапе не было уделено должного внимания.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются социально-правовое содержание терроризма и меры безопасности в системе противодействия терроризму.

Предметом исследования выступают:

— международно-правовые документы, зарубежные и российские правовые акты по проблеме терроризма;

— материалы социологических исследований, статистические данные, газетные и журнальные публикации по указанной проблематике, а также электронные ресурсы всемирной информационной сети Интернет;

— монографии, статьи, комментарии, учебники по теме диссертации.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования — познание и анализ социально-правовых аспектов мер безопасности в системе противодействия терроризму, а также совершенствование теоретических и нормативно-правовых основ их использования.

Достижение поставленной цели включает постановку и решение следующих задач:

— изучение и обобщение научных материалов, определение состояния проблемы;

— анализ социально-правовой природы терроризма, а также уточнение признаков этого негативного явления и их специфики применительно к мерам безопасности;

— определение основных источников террористической опасности и факторов, влияющих на выбор объектов террористических посягательств;

— исследование системы противодействия терроризму, а также места и роли в ней мер безопасности;

— определение принципов антитеррористических мер безопасности;

— юридический анализ и внесение предложений по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего противодействие терроризму;

— критический анализ предложений по вопросам введения новых мер безопасности в сфере противодействия терроризму и применения существующих правоограничений;

— изучение практики применения правовых актов, связанных с использованием мер безопасности в системе противодействия терроризму.

Теоретические и методологические основы диссертационного исследования. Диссертационное исследование выполнено на основе современных научных методов познанияметодологическую базу работы составили диалектический метод познания социально-правовых явлений, общенаучные (анализ, синтез, системно-структурный и др.) и частнонаучные (формально-логический, логико-юридический, сравнительно-правовой, статистический, социологический, историко-правовой и др.) методы познания. В диссертации использованы конкретно-социологические методики анкетирования, обработки и анализа информации, контент-анализа и др.

Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных и зарубежных авторов по философии, теории государства и права, уголовному праву, криминологии, социологии, психологии, правовой теории мер безопасности.

Нормативной базой при написании диссертации являются международные нормы и стандарты в сфере противодействия терроризму, Конституция РФ, конституционное, уголовное, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное, административное и иное законодательство, подзаконные акты. В диссертации использованы постановления и определения Конституционного Суда РФ.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили:

— результаты опроса общественного мнения 850 взрослых жителей города Красноярска по проблеме терроризма;

— анализ электронных ресурсов всемирной информационной сети Интернет, а также газетных и журнальных публикаций по исследуемой проблематике за последние десять лет;

— опубликованные статистические материалы.

Для сравнения использовались данные социологических и криминологических исследований, проведенных другими авторами.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что в ее рамках впервые предпринята попытка осуществить комплексное исследование теоретических и социально-правовых аспектов мер безопасности в системе противодействия терроризму, разработать концептуальные основы законодательного регулирования и применения мер безопасности для борьбы с терроризмом. В исследовании природа и признаки терроризма рассмотрены во взаимосвязи с положениями общей теории мер безопасности.

Диссертация является одной из первых работ, в которой осуществлено сравнительное исследование вопросов, касающихся правового регулирования рассматриваемой проблематики в рамках ранее действовавшего законодательства и нового Федерального закона «О противодействии терроризму" — проанализированы предложения, вносимые в ходе обсуждения законопроекта «О противодействии терроризму».

О научной новизне проведенного исследования свидетельствуют следующие положения, выносимые на защиту:

1. Наиболее адекватным термином для обозначения полного комплекса средств воздействия на терроризм является словосочетание «противодействие терроризму», которое представлено в виде системы мер социальной профилактики, компенсаторно-восстановительных мер, мер ответственности и мер безопасности.

2. Важная роль в системе противодействия терроризму должна быть отведена не только юридической, но и другим видам социальной ответственности: политической (например, отставка руководителей правоохранительных органов и специальных служб), моральной (порицание террористов со стороны общественности и, прежде всего, средств массовой информацииосуждение со стороны представителей той религии, под идейным прикрытием которой действуют террористысовместные заявления государств, осуждающие действия террористовзаявления, сообщения по поводу совершенных террористических акций, распространяемые министерствами иностранных дел) и др.

3. Определение антитеррористических мер безопасности как принудительных мер некарателыюго характера, применяемых для ограничения прав и свобод физических лиц, организаций, социальных групп и государственно-территориальных образований с целью защиты объектов повышенной охраны от вредоносного воздействия источников террористической опасности.

4. К основным источникам террористической опасности отнесены террористическая деятельность, экстремизм и сепаратизмтеррористические и экстремистские организацииобщественная опасность личности, основным критерием которой является совершение ею преступлений террористического характера или террористической акцииофициальные и самопровозглашенные органы управления и должностные лица, опасность которых может состоять как в прямой или опосредованной помощи террористической деятельности, так и в принятии ошибочных решений или проведении в целом неверной политикирегионально-локальные, а в ряде случаев глобальные конфликтные отношения, в числе которых наиболее распространены конфликты между центром и отдельными регионами, религиозные и национальные (этнические) конфликты.

5. Основными факторами, влияющими на выбор объектов террористических посягательств, являются «символическая значимость», «социальная ценность», «массовость», «массовый страх» и «доступность».

6. Наряду с закрепленными в законодательстве принципами использования мер безопасности, выделены принципы, которыми необходимо руководствоваться не только при применении конкретных антитеррористических мер безопасности, но и при разработке и принятии новых мер безопасности, а также при определении их роли и места в общей системе противодействия терроризму. К их числу отнесены принципы стабильности, последовательности, технологичности и селективности.

7. Определение специфики организационно-процедурного основания антитеррористических мер безопасности, в структуре которого на современном этапе широкое распространение получают такие его особые разновидности, как перечни и списки, а также решения об изменении уровня террористической опасности.

8. Предложение об использовании термина «террористическая акция», а не «террористический акт», для обозначения материально-фактического основания антитеррористических мер безопасности, так как на момент принятия решения о применении указанных мер речь может идти не о деянии, содержащем все признаки преступления, а о непосредственном совершении посягательства, сходного по своим основным признакам с проявлениями терроризма.

9. Правоограничения и запреты, применяемые в отношении родственников террористов и близких им лиц, должны носить исключительно защитный характер (характер мер безопасности) и не содержать в себе карательного элемента. Это положение подтверждается исключением из текста окончательной редакции Федерального закона «О противодействии терроризму» нормы о том, что члены семей и лица, находящиеся на иждивении, террористов, вина которых установлена судом, не могут быть признаны лицами, пострадавшими в результате террористической акции и имеющими право на возмещение вреда.

10. Классификация мер безопасности в сфере противодействия терроризму, в рамках которой предложено их подразделение на специальные, альтернативно-специальные и многофункциональныена превентивные, актуальные и посттеррористическиена меры безопасности в отношении воздушного терроризма, меры безопасности в отношении морского терроризма и меры безопасности в отношении сухопутного терроризмана единичные и режимные и др.

11. Обоснование федерального принуждения как значимой меры безопасности в сфере противодействия терроризму. Автор приходит к выводу о том, что для пресечения крупномасштабной террористической и экстремистской деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации должны использоваться меры федерального принуждения, а не режим контртеррористической операции, сущность которой состоит в устранении локальной и непродолжительной по времени террористической акции.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в нем заложены концептуальные основы использования мер безопасности как средства противодействия терроризму в современных условиях, внесены предложения по совершенствованию правового регулирования указанных мер. Содержащиеся в диссертации положения могут быть использованы:

— в развитии и совершенствовании криминологии, уголовного права, а также правовой теории мер безопасности;

— в правотворческой деятельности для улучшения норм уголовного, конституционного и других отраслей российского законодательства;

— в разработке национальной стратегии противодействия терроризму;

— в преподавании криминологии и спецкурса «Правовые аспекты мер безопасности».

Выводы диссертационного исследования могут быть также положены в основу для последующего научного осмысления проблемы терроризма и связанных с ней вопросов.

Апробация диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседании кафедры уголовного права и криминологии Юридического института Красноярского государственного университета.

Основные положения диссертационного исследования апробировались: на международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (Красноярск, 2004, 2005, 2006 гг.) — Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы государства и права» (Новокузнецк, 14−15 апреля 2005 г.) — Всероссийской научной конференции, посвященной 50-летию со дня основания Юридического института (факультета) Красноярского государственного университета (Красноярск, 6 октября 2005 г.) — научно-практическом семинаре Совета Европы «Правовые аспекты борьбы с терроризмом» (Красноярск, 15 февраля 2006 г.).

По теме диссертационной работы опубликованы восемь научных статей и тезисов автора.

Результаты диссертационного исследования использовались при проведении учебных занятий по криминологии и специальному курсу «Правовые аспекты мер безопасности» со студентами Юридического института Красноярского государственного университета.

Структура диссертационной работы определена логикой системного исследования и характером изучаемых в ней проблем. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем предъявляемым требованиям, и состоит из введения, трех глав, списка литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В заключении диссертационной работы представляется необходимым подвести основные итоги проведенного исследования по проблеме терроризма.

Определение социально-правовой природы этого негативного явления может идти по двум направлениям: либо путем выявления сущностных признаков, ограничивающих его содержательные границы, либо путем простого перечисления тех посягательств, которые рассматриваются в рамках понятия «терроризм». Первый подход представляется более продуктивным, так как в этом случае устанавливаются общие признаки, характерные для всего многообразия проявлений терроризма.

В первую очередь, к числу неотъемлемых признаков этого социально-правового явления необходимо отнести насилие. Определение его содержательных границ, включаемого в понятие «терроризм» достаточно сложный вопрос, поскольку оно может применяться и на вполне законных основаниях, а во-вторых, даже незаконное насилие может подвергаться оправданию и вообще выводиться за рамки терроризма.

В этой связи особое значение приобретает субъект, со стороны которого осуществляется оправдание (легитимация) насилия, — «внешний арбитр». Его роль могут выполнять отдельные социальные группы, общество, иностранные государства, международные организации либо мировое сообщество в целом или его часть. Однако возможности подобной легитимации террористического насилия существенно ограничены двумя следующими факторами: во-первых, самим характером террористических акций, степенью их жестокости (в этом аспекте приобретает значение направленность насилия на тех или иных субъектов, которая отдельными авторами предлагается в качестве критерия для разграничения террористического насилия с другими его видами) — во-вторых, уровнем ассоциированности (идентичности) «внешних арбитров» с объектами террористического насилия. Последний фактор на современном этапе приобретает исключительное значение, и именно поэтому для властей любого государства представляется столь важным особо подчеркнуть связь террористического акта, совершенного на территории их страны, с «Аль-Каедой», Бен Ладеном и прочими символами «общего врага».

Другой важнейший признак терроризма — наличие специфических целей, для достижения которых и применяется насилие. В отличие от наказания, где они всегда имеют обязательное значение, для части мер безопасности они не играют существенной роли, к тому же на момент принятия решения об использовании тех или иных мер далеко не всегда представляется возможным их точное установление. Вместе с тем существуют и такие меры безопасности, при разработке и применении которых необходимо учитывать специфические цели терроризма.

В качестве основной (конечной) цели необходимо назвать оказание воздействия на принятие соответствующими лицами определенных решений. Однако описание этой цели в законодательных актах нам представляется не вполне правильным. Легальные дефиниции зачастую неоправданно сужают перечень субъектов (только органы власти), на которых может оказываться воздействие, а также характер решений, принятие которых служит целью террористов (решения, выгодные террористам, или удовлетворяющих их неправомерные имущественные и (или) иные интересырешения, обеспечивающие удовлетворение социально-политических требований и интересов террористов). В этой связи наиболее приемлемой формулировкой могло бы стать указание на то, что конечной целью терроризма является оказание воздействия на принятие любых решений, причем не только органами власти и должностными лицами, но и населением, социальными группами, организациями, а в отдельных случаях и физическими лицами.

Основное же средство (метод) достижения указанной цели — устрашение населения, создание обстановки страха и ужаса. В связи с этим исключительную важность в системе противодействия терроризму приобретают меры безопасности, направленные на предотвращение массового распространения обстановки страха и ужаса.

Достижение целей терроризма во многом происходит за счет еще одного признака этого негативного явления — публичности и демонстративности совершения общественно опасных посягательств, а также их показательности и пропагандистского характера. Для оправдания террористических акций бандиты умело используют разнообразную аргументацию, в структуре которой можно выделить идею, факты, поддержку, модальные определители и опровержения. Указанная модель анализа систем аргументации представляет собой попытку схематизировать исследование распространяемых террористами материалов, а также может быть полезна при использовании мер безопасности, содержание которых составляют ограничения деятельности средств массовой информации.

Таковы основные признаки терроризма, характеризующие его как сложное социально-правовое и криминологическое явление, а не в качестве конкретного уголовного преступления.

Весь многообразный комплекс средств правового воздействия на это негативное явление можно свести к двум основным блокам: стимулированию и ограничению. При этом требуется некий обобщающий термин, который позволил бы обозначить эту систему мер. Термин «борьба с терроризмом», использовавшийся ранее действующим законодательством, представляется не вполне корректным, поскольку семантическое толкование слова «борьба» не позволяет включать в него непринудительные, профилактические меры воздействия. Для обозначения полного комплекса мер воздействия с терминологической точки зрения более удачно словосочетание «противодействие терроризму». Оно в большей степени подчеркивает предупредительную и поощрительно-стимулирующую направленность этой деятельности, чем «борьба с терроризмом», которая этимологически ориентирует ее на пресечение уже реальной существующей террористической опасности, а также на использование преимущественно принудительных мер воздействия.

Для выявления места и роли мер безопасности в системе противодействия терроризму наиболее продуктивным представляется рассмотрение этой системы в виде следующего комплекса мер.

1. Поощрительно-стимулирующие меры, роль которых в деятельности по противодействию терроризму заключается в создании различного рода стимулов для законопослушного поведения и отказа от участия в террористической деятельности в любых формах. Совокупность подобного рода средств воздействия в комплексе образует целостную систему социальной профилактики терроризма, к числу наиболее существенных элементов которой относятся меры по созданию экономически благоприятных условий жизнедеятельности населениямероприятия, направленные на формирование взаимного толерантного отношения между представителями разных национальностей, этнических групп, религиозных конфессийпросвещение населенияформирование стойкого неприятия обществом идеологии и практики терроризма и др.

2. Ограничительно-принудительные меры:

— меры социальной ответственности, в рамках которой весомое значение имеет не только юридическая ответственность (уголовная, административная), но и другие ее разновидности: политическая, экономическая, моральная и др. Помимо этого на современном этапе представляется важным включение в систему противодействия терроризма также и мер международной уголовной ответственности;

— компенсаторно-восстановительные меры, основной целью которых является возмещение вреда, причинённого различными проявлениями терроризма. Такое возмещение преимущественно должно осуществляться за счет средств федерального бюджета;

— меры безопасности осуществляют свое воздействие на терроризм посредством принудительного ограничения прав и свобод физических лиц, организаций, социальных групп, территориальных образований с целью предотвращения вредоносного воздействия источников террористической опасности либо ограждения объектов защиты от террористических посягательств.

Источники террористической опасности представляют собой такие социальные явления, процессы и тенденции, характеристики или развитие которых содержат в себе потенциальную угрозу совершения террористических акций. Их основные характеристики, во многом усложняющие устранение,? глобальный характер, а также антропогенное происхождение.

С позиций «теории деятельности» основными источниками террористической опасности являются экстремистская, террористическая и сепаративистская виды деятельности. С точки зрения «теории субъекта» в этом качестве выступают власть (субъект управления), террористические и экстремистские организации, а также отдельные личности. При этом источник опасности не сам человек, а такое его свойство, как общественная опасность. С позиций исследуемой проблематики основным критерием характера и степени общественной опасности личности является совершение ею преступлений террористического характера или террористической акции. Вместе с тем с учетом недостатков в законодательном определении этого вида общественно-опасных деяний к числу преступлений террористического характера, совершение которых может выступать в качестве такого критерия, относятся не все из перечисленных в Уголовном кодексе РФ, а лишь три из них: терроризм (статья 205 УК), захват заложника (статья 206 УК) и посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (статья 277 УК).

Отнесение к числу признаков, указывающих на потенциальную террористическую опасность личности, таких ее свойств, как национальная или религиозная принадлежность представляется не вполне правильным. Вместо этого признать источником террористической опасности необходимо конфликтные отношения между определенными социальными группами. По своей природе они являются не только глобальными, но и локально-региональными.

Определяя объекты защиты, на ограждение которых направлены меры безопасности в сфере противодействия терроризму, необходимо принимать во внимание еще один признак этого негативного явления. Террористическому посягательству в большинстве случаев подвергаются третьи лица (чаще всего невинные мирные граждане), не являющиеся непосредственной стороной конфликтов, при этом конечным объектом воздействия выступают преимущественно органы власти. С учетом этого обстоятельства вопрос об объектах повышенной охраны представляет значительные трудности. Вместе с тем обобщение и систематизация основных детерминантов, влияющих на выбор конкретных объектов террористических посягательств, позволяет выделить определенные факторы, анализ которых может помочь в исследовании указанной проблемы.

Во-первых, это «фактор символической значимости», который определяет необходимость защиты объектов, олицетворяющих собой определенные ценности государства или некой социальной группы, а также символизирующих то, против чего выступают террористы. Помимо этого усиление мер безопасности требуется в дни проведения важных мероприятий и празднования значимых дат. Во-вторых, это «фактор социальной ценности», имеющий двоякое действие в зависимости от целей, которые ставят перед собой террористы. В том случае, когда террористическая акция направлена на создание обстановки страха и ужаса, посягательству подвергаются те лица, нападение на которых вызывает в обществе наибольшее сопереживание, сострадание и готовность на любые уступки для их спасения. Противоположный вариант действия этого фактора — выбор в качестве объектов посягательств тех лиц, нападение на которых вызывает не столь негативную реакцию в обществе, а иногда и одобряется частью населения. Цель террористов в данном случае состоит в том, чтобы позиционировать себя в качестве борцов (повстанцев), использующих справедливые методы, и получить определенное общественное либо международное признание.

В-третьих, это «фактор массовости», который предопределяет в качестве требующих повышенной охраны объекты, где традиционно присутствует значительное число людей. В-четвертых, это «фактор массового страха»: в его рамках отмечается, что для террористов важно то, чтобы большая часть населения ассоциировала себя и своих близких с жертвами насильственных акций. Для достижения этой цели террористические акты совершаются в тех местах, где мог бы оказаться любой случайный человек (школы, больницы, магазины), и для этого они требуют расширение географии их осуществления. И, в-пятых, это «фактор доступности», в соответствии с которым защите, в первую очередь, должны подвергаться объекты, территориально ближе расположенные к месту основной дислокации террористов.

Помимо определения источников террористической опасности и объектов повышенной охраны, важным вопросом является также исследование принципов и пределов мер безопасности в сфере противодействия терроризму, а также оснований их использования. В качестве основных принципов, которыми необходимо руководствоваться не только при применении конкретных антитеррористических мер безопасности, но и при разработке и принятии новых мер безопасности, а также при определении их роли и места в общей системе противодействия терроризму, нами были определены:

1. Принцип стабильности, требование которого заключается в том, что кризисные ситуации (в том числе и терроризм) не должны приводить к посягательствам на демократические завоевания и свободы.

Введение

и использование новых (дополнительных) правоограничений и запретов возможно только в том случае, когда исчерпан весь потенциал модернизации и совершенствования существующих мер безопасности в сфере противодействия терроризму.

2. Принцип последовательности состоит в том, что разработка и применение мер безопасности должны осуществляться с учетом конкретной целостной и устойчивой стратегии противодействия терроризму и быть до конца последовательными, в соответствии с отведенными им местом и ролью, в рамках указанной модели.

3. Принцип технологичности требует, чтобы практическая деятельность по применению мер безопасности в сфере противодействия терроризму была основана на последних достижениях науки и техники. При рациональном использовании потенциала современных технологий в рамках правового поля они позволяют смягчить ущемления прав и свобод граждан при применении различного рода правоограничений и запретов.

4. Принцип селективности устанавливает, что ограничения прав и свобод граждан в рамках мер безопасности в сфере противодействия терроризму должны быть по возможности максимально избирательными, а не всеобъемлющими. Важную роль в достижении этой цели играют обозначенные в правовой теории мер безопасности личностный, территориальный и временной пределы их действия.

Личностный предел позволяет установить, к каким конкретно субъектам возможно применение тех или иных правоограничений и запретов. Прежде всего, меры безопасности должны использоваться в отношении террористов, однако в ряде случаев существует необходимость их применения и в отношении субъектов, которые действуют правомерно. К их числу относятся родственники террористов и близкие им лица. При этом тенденцией последнего времени является то, что меры, применяемые к указанным субъектам, по своим основным признакам оказываются сходными с наказанием. Вместе с тем, наш вывод состоит в том, что правоограничения и запреты, используемые по отношению к родственникам террористов и близким им лицам, должны носить характер мер безопасности и не содержать в себе карательного элемента.

Временной предел определяет срок, в течение которого применяются те или иные меры безопасности в сфере противодействия терроризму. Одним из существенных недостатков в деятельности по противодействию терроризму является использование мер безопасности в течение неопределенного периода времени.

В дополнение к этому существует также территориальный предел ограничения использования мер безопасности, который определяется либо в организационно-процедурном, либо в нормативно-правовом основании.

Вообще же в правовой теории мер безопасности выделяется многоуровневая модель основания их использования, включающая в себя социально-криминологическое, нормативно-правовое, материально-фактическое и процедурно-организационное основания.

Социально-криминологическое основание требует соотнесения пользы от введения правовых ограничений в рамках мер безопасности с тем вредом, который может быть причинен различными проявлениями терроризма.

Второй уровень модели — нормативно-правовое основание, т. е. правовые акты, в которых урегулированы антитеррористические меры безопасности.

Следующим уровнем является материально-фактическое основание использования мер безопасности, в котором определяются те юридические факты, с наступлением которых связывается возможность использования соответствующих правоограничений. Наиболее удачный термин для обозначения материально-фактического основания антитеррористических мер безопасности — «террористическая акция». В отличие от словосочетаний «террористический акт» и «акт терроризма» он позволяет подчеркнуть, что на момент принятия решения об использовании меры безопасности речь идет не о деянии, содержащем все признаки преступления, а о непосредственном совершении посягательства, сходного по своим основным признакам с проявлением терроризма. Однако определение понятия «террористическая акция» требует существенной научной корректировки.

Заключительный уровень — организационно-процедурное основание. Это устные и письменные акты, которыми детализируется использование мер безопасности. Современной тенденцией мер безопасности в сфере противодействия терроризму является широкое использование такой специфической разновидности организационного основания, как списки и перечни. В них указываются лица, организации и государства, причастные к терроризму, и в зависимости от вида списка применяются различные по своему характеру правоограничения и запреты.

Другим специфическим организационно-правовым основанием мер безопасности в сфере противодействия терроризму является принятие решения об изменении уровня террористической опасности. В случае получения спецслужбами и разведывательными органами информации о готовящихся террористических акциях происходит изменение уровня террористической угрозы, что влечет за собой возможность применения дополнительных правоограничений, а также ужесточение использования существующих мер безопасности.

Говоря о непосредственном использовании мер безопасности в деятельности по противодействию терроризму, необходимо указать на их виды.

По степени конкретизации меры безопасности в сфере противодействия терроризму могут быть классифицированы на специальные, альтернативно специальные и многофункциональные (общие).

Специальные меры безопасности регламентируются в законодательстве как меры, направленные именно на борьбу с различными террористическими проявлениями. По общему правилу эти средства воздействия не могут использоваться для противодействия другим негативным явлениям. В альтернативно специальных мерах безопасности источники опасности, на предотвращение вредоносного влияния которых они направлены, также конкретизированы, однако не все из них связаны с терроризмом. Более того, характер этих источников опасности может быть весьма разнообразным: природные, антропогенные, смешанные (природно-антропогенные). Многофункциональные меры безопасности направлены на защиту объектов повышенной охраны от любых потенциальных источников опасности, в том числе и террористических.

В зависимости от сферы применения антитеррористические меры безопасности терроризму могут быть классифицированы на меры безопасности в отношении воздушного терроризма, в отношении морского терроризма, и наиболее распространенными являются меры безопасности в отношении терроризма на суше.

По моменту применения меры безопасности в сфере противодействия терроризму можно разделить на превентивные, актуальные и посттеррористические. Превентивные направлены на предотвращение террористических акций. Актуальные применяются непосредственно в период совершения террористических акций. Посттеррористические используются после совершения террористических акций и в основном направлены на минимизацию последствий посягательства.

По отраслям законодательства, в рамках которого регламентируются антитеррористические меры безопасности, их можно подразделить на международно-правовые, конституционно-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные, уголовно-исполнительные, финансовые, гражданско-правовые.

По территориальному пределу меры безопасности могут быть классифицированы на общемировые, общегосударственные и региональные. Важнейшей региональной мерой безопасности в сфере противодействия терроризму является федеральное принуждение.

В целом, подводя итог, хотелось бы отметить, что в рамках одной работы невозможно детально рассмотреть все аспекты антитеррористических мер безопасности. В диссертации предпринята попытка анализа отдельных вопросов данной проблематики. При этом необходимо подчеркнуть, что дальнейшее исследование антитеррористических мер безопасности должно осуществляться в системе противодействия терроризму.