Правовое государство как основа конституционного строя России

Впервые принцип разделения властей был провозглашен у нас Декларацией о государственном суверенитете РСФСР как важнейший принцип ее организации и функционирования как правового государства, а в апреле 1992 г. он был включен в Конституцию РФ в качестве одной из незыблемых основ конституционного строя России. Указанные общие положения Конституции РФ конкретизируются во многих других ее статьях при определении статуса и компетенции Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства, судов РФ, ее субъектов и т. д., о чем подробно говорится в дельнейшем.

Важно обратить внимание на пути реализации принципа равновесия ветвей власти и их взаимных сдержек и противовесов в Конституции РФ даже в условиях имеющегося в ней серьезного перекоса в пользу исполнительной власти. Так, Государственная Дума, Федеральное Собрание как законодательная ветвь власти обладает исключительным правом принятия законов, но они вступают в силу только после подписания и обнародования Президентом, имеющим право отлагательного вето; в свою очередь Федеральное Собрание имеет возможность преодолеть это вето квалифицированным большинством каждой из двух его палат.

Другой пример. Президент РФ обладает правом при определенных условиях распустить Государственную Думу, а Федеральное Собрание в свою очередь при определенных условиях имеет право отстранить Президента от власти. Еще пример. Председателя Правительства назначает Президент, но Государственная Дума обладает конституционным правом выражения на то своего согласия или несогласия. Кроме того, только Совет Федерации обладает правом назначать на должности Генерального прокурора РФ и судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов, но право представления кандидатур на эти должности сохраняется лишь за Президентом РФ. Важная роль в регулировании взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти принадлежит судебной власти, прежде всего Конституционному Суду РФ, независимому от двух других ветвей власти и подчиняющегося только закону.

Для того чтобы обеспечить разделение власти по вертикали, ст. 5 Конституции РФ предусматривает в качестве основ федеративного устройства РФ не только ее государственную целостность и единство системы государственной власти, но и разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправие и самоопределение народов в РФ. Она устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Часть 3 ст. 11 Конституции РФ устанавливает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Тип государства, характеризующийся режимом конституционного правления, развитой правовой системой и верховенством закона в общественной жизни, существующей системой социального контроля над властью и наличием эффективных механизмов, гарантирующих правовую защищенность личности и обеспечивающих ей активное и беспрепятственное использование демократических прав и свобод.

Как конституционная характеристика государственного строя Российской Федерации правовое государство предполагает наличие правовой демократической формы организации и публичной власти, обеспечивающей свободы гражданского общества и автономию личности, защиту ее прав и свобод. Правовое государство основывается на демократической государственности, государственная власть связана правом, законом, ответственностью перед населением, подчинением интересам и приоритетам гражданского общества и отдельной личности.

Содержание и сущность правового государства предполагают развитую систему законодательства, независимый суд, эффективную работу правоохранительных структур в обеспечении правопорядка и безопасности, защиты граждан от преступных посягательств.

Конституция РФ заложила правовые основы формирования российской правовой государственности. В частности, закреплено верховенство Конституции и федеральных законов в правовой системе (ст. 4, 15 Конституции РФ); юридически деятельность государства связана правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии с Конституцией (ст. 18) права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Вместе с тем очевидно, что Россия находится лишь на пути создания правового государства. Поэтому так важна и необходима полноценная правовая реформа, в результате которой только и возможно сформировать правовое государство.

Таким образом, демократический политический режим в Российской Федерации характеризуется следующими особенностями:

во-первых, демократический режим Российской Федерации раскрывается в таких основах конституционного строя как народовластие, а формой его реализации выступает республиканское правление с разделением и взаимодействием властей, развитой системой народного представительства и различных форм непосредственной демократии;

во-вторых, демократический режим Российской Федерации находит своё выражение и в том, что в ней человек, его права и свободы провозглашаются (объявляются) высшей ценностью. При чем, Конституция устанавливает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства;

в-третьих, демократия в России осуществляется на основе принципа идеологического и политического многообразия. Этот принцип исключает возможность существования в стране государственной или иной обязательной идеологии. При этом принцип идеологического и политического многообразия означает также создание возможностей оказывать влияние на политические процессы теми социально-политическими или иными организациями, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции Российской Федерации;

в-четвертых, к числу важнейших проявлений демократизма российского государства относится наличие местного самоуправления и различных форм непосредственной демократии на федеральном, региональном и местном уровнях, которые распространяются не только на территориальные сообщества, но и на национальные образования, места проживания малочисленных народов России.

Таким образом, демократический режим российского государства в юридическом аспекте представляет собой механизм выявления и реализации воли большинства народа; это — механизм, в котором или с помощью которого выявленная воля не искажается, не извращается в интересах меньшинства, а в целом соответствует интересам, подавляющего большинства общества.

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Причины медленного продвижения российского государства в направлении перерастания в правовое следующие:

экономическая — отсутствие роста национального экономического производства, кризисная устойчивая ситуация, обнищание значительной части населения. Правовое государство может сформироваться и существовать только в экономически стабильном гражданском обществе, где большую часть населения составляет так называемый средний класс, а социально незащищенная прослойка, во-первых, оказывается в значительном меньшинстве, не имеет тенденции роста; и, во-вторых, общество через государство имеет возможность оказывать этим слоям населения организованную помощь и обеспечивать нормальное существование в рамках минимальных, в том числе международных стандартов. Следовательно, главное условие формирования правового государства в России пока отсутствует;

политическая: для становления правового государства необходима устойчивая ориентация общества и государства на демократические принципы, а именно идеологическое, политическое, религиозное многообразие, основные права и свободы, их признание и реализация; признание и реализацию суверенитета народа, умение государственных структур работать в режиме разделения властей, периодических свободных выборов, сменяемости власти, политической терпимости. В этой сфере ситуация лучше, чем в экономике. Формально в России закреплены (признаны) основные демократические ценности, однако их серьезного понимания, реального стремления претворить в жизнь в данный период нет. Как и в советский период, форма демократии продолжает доминировать над ее содержанием. Это традиционно для нашей страны и объективно предопределено экономикой (ранее тотально обобществляемого производства и равным распределением, а теперь развалом национальной экономики) и в результате пониманием демократии как господства большинства (или интересов большинства) над меньшинством.

Тем не менее демократия, соединенная с правовым государством и гражданским обществом, должна служить в конечном счете и главным образом индивиду, а не абстрактному большинству, интерес которого неконкретен и многосложен по своему содержанию.

Третья причина правовая — отсутствие вообще правовых традиций и права как такового (в России было сильное государство и хорошо развитое законодательство, но не было права) — делает очень важным вывод о том, что российские, политик, чиновник и обыватель (в большинстве своем до сих пор) не знают, что такое право и правовое государство, а действуют по старинке, т. е. выполняют устное или письменное указание свыше, независимо от его содержания.

Приоритетные задачи развития:

Экономическая стабилизация на базе стимулирования развития национальной экономики, ее рыночных начал сочетания с государственной монополией, среднего, малого бизнеса, налоговая стабилизация, т. е. создание экономических основ развитого гражданского общества.

Укрепление финансовой основы, независимости реформирования судебной системы. Особые программы образования судебных кадров. Финансирование только из федерального бюджета, материально-техническое, информационное правовое обеспечение работы судов; законодательное обеспечение продвижения судебной реформы (суды присяжных, статус заседателей, Закон о Верховном Суде РФ, организация мировых судов, деполитизация судов и т. д.)

Создание и укрепление системы правового образования и просвещения. Включение в программы дошкольного и школьного, а также приоритет вузовского образования, обязательных дисциплин по основам правовых знаний, в которые отдельным разделом должен войти раздел «Формирование в России правового государства». Включение в программы всех обществоведческих высших и средних учебных заведений курсов «Конституционное право», «Права человека».

Укрепление системы правоохранительных и правообеспечительных структур общества и государства. Более четкое законодательное определение основ правового статуса прокуратуры России, обеспечение ее независимости, укрепление финансовой основы; повышение профессионального уровня и правовой подготовки ее кадров, государственная поддержка коллегии адвокатов, снижение налогового бремени, государственный контроль за деятельностью нотариальных палат. Поддержка института омбудсмена в регионах.

Развитие института ответственности государственных органов, должностных лиц, государственных служащих за различные формы неправовой деятельности: (государственно-правовая, уголовная, дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность).

6. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС Консультан

Плюс

2. Федеральный закон от 26.

09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 23.

07.2008) «О свободе совести и о религиозных объединениях» (принят ГД ФС РФ 19.

09.1997) // СПС Консультант

Плюс.

3. Федеральный закон от 04.

03.1998 N 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 06.

02.1998) // СЗРФ, N 10, 09.

03.1998, ст. 1146.

4. Федеральный закон от 06.

10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 17.

12.2009) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.

09.1999) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.

01.2010) // СПС Консультант

Плюс.

5. Закон РФ от 10.

07.1992 N 3266−1 (ред. от 27.

12.2009) «Об образовании» (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.

01.2010) // СПС Консультант

Плюс.

Научная литература

1. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М., 1997.

2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: — 4-е изд., изм. и доп. — М., 2007.

3. Безуглов А. А. Конституционное право России: учебник для юрид. вузов [полный курс]: в 3 т. — М.: Норма, 2004.

4. Венгеров А. Б. Теория государства и права. — 5-е изд. — М.: Омега-Л, 2008.

5. Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М., 1998.

6. Никулин В. В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. — 2-е изд. — Тамбов, 2006.

7. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 1994.

Венгеров А. Б. Теория государства и права. — 5-е изд. — М.: Омега-Л, 2008.

Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М., 1998.

Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: — 4-е изд., изм. и доп. — М., 2007.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС Консультан

Плюс

Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 1994.

Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. — М., 1994.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС Консультан

Плюс

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ) // СПС Консультан

Плюс.

Федеральный закон от 06.

10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 17.

12.2009) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.

09.1999) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.

01.2010) // СПС Консультант

Плюс.

Закон РФ от 10.

07.1992 N 3266−1 (ред. от 27.

12.2009) «Об образовании» (с изм. и доп., вступающими в силу с 29.

01.2010) // СПС Консультант

Плюс.

Федеральный закон от 26.

09.1997 N 125-ФЗ (ред. от 23.

07.2008) «О свободе совести и о религиозных объединениях» (принят ГД ФС РФ 19.

09.1997) // СПС Консультант

Плюс.

Никулин В. В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. — 2-е изд. — Тамбов, 2006.

Никулин В. В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. — 2-е изд. — Тамбов, 2006.

Никулин В. В. Конституционное право Российской Федерации: учебное пособие. — 2-е изд. — Тамбов, 2006.