Всего по результатам проверки городскими и районными прокурорами внесено 22 представления об устранении выявленных нарушений закона, возбуждено 62 дела об административных правонарушениях, объявлено 4 предостережения о недопустимости нарушения федерального законодательства.
Дорожники постоянно проверяют качество ремонтных работ, произведенных на автодорогах Свердловской области. Проверяющие проводят контрольные промеры асфальтобетонного покрытия по ровности, поперечным уклонам проезжей части и обочин, проконтролируют заложение откосов, берут керны из асфальтобетонного покрытия на основной дороге и подъезде к поселениям. Проверка показала, что не везде уклоны обочин соответствуют проекту. Для определения коэффициента уплотнения, взяты керны асфальтобетонного покрытия. По результатам лабораторного исследования будут сформулированы рекомендации подрядным организациям.
По результатам исследования, проведенного во Второй Главе. Можно сделать следующие выводы:
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируют ряд законодательных актов: Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», В Постановлении Правительства Свердловской области от 30 декабря 2005 г. N 1148-ПП «Об организации исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области» и пр.
Размещение заказа возможно: путем проведения конкурса, путем проведения аукциона, путем проведения открытого аукциона в электронной форме, путем запроса котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах.
Механизм действия: заказчик объявляет открытый конкурс в СМИ, представляет информацию о критериях оценки и требования к участникам конкурса, а те разрабатывают конкурсные предложения. Тендерная комиссия вскрывает конверты с предложениями и в присутствии подрядчиков зачитывает их содержание, затем оценивает каждое и определяет победителя. Можно отметить, что в последние два года заказчики стали объективнее подходить к этому вопросу: если раньше главным критерием была цена, то сегодня — опыт работы, кадровый потенциал, техническое оснащение, наличие и состояние производственных мощностей.
В Свердловской области функции контроля выполнения работ и их качества возложены на Управление государственного строительного надзора Свердловской области.
В 2009 году под надзором Управления государственного строительного надзора Свердловской области находился 81 объект дорожного строительства. По состоянию на 25 декабря 2009 г. по 44 объектам выдано заключение о соответствии техническим регламентам, нормам и правилам, проектной документации, по одному объекту принято решение об отказе в выдаче заключения. На оставшихся 37 объектах окончание строительно-монтажных работ завершится в 2010 — 2011 годах.
Основные нарушения, выявленные в ходе проверок специалистами отделов строительного надзора — это не выполнение проектной документации, получившей положительное заключение госэкспертизы, ППР, ПОСов, СНИПов и ГОСТов.
Основные нарушения требований пожарной безопасности, допускаемые застройщиками, выявленные в ходе проверок: нарушения требований проекта организации строительства по расположению и складированию строительных материалов, конструкций, бытовых помещении. Необеспеченность площадки противопожарным водоснабжением и первичными средствами пожаротушения; невыполнение противопожарных требований при монтаже и эксплуатации временных электрических сетей, проведении сварочных, огневых и других пожароопасных работ; изменение конструктивных и планировочных решений, в том числе путей эвакуации без согласования с проектировщиком и государственной экспертизой, при проведении специальных видов работ обеспечения противопожарной защиты, основными нарушениями являются замены предусмотренного проектом огнезащитного состава строительных конструкций, несоблюдение условий нанесения огнезащитных составов требованиям ТУ, попытка применение более дешевого не сертифицированного оборудования в инженерных системах обеспечения пожарной безопасности зданий.
По состоянию на конец января 2010 года в отделе надзора за строительством линейных сооружений зарегистрировано и находится под надзором 72 объекта капитального строительства, из них: 36 объектов дорожного строительства (реконструкции, капитального ремонта); 36 объектов строительства инженерной инфраструктуры. В январе 2010 года сотрудниками отдела проведено 10 плановых проверок, из них 2 итоговые проверки; 2 внеплановые проверки по обращениям и жалобам.
При проведении проверок сотрудниками отдела выявлено 14 нарушений соответствия выполненных работ требованиям Градостроительного Кодекса Российской Федерации, технических регламентов, и проектной документации, по которым оформлены: 4 предписания об устранении нарушений; 3 протокола на должностных лиц об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации.
Зачастую незнание, игнорирование или же неправильная трактовка требований руководящих и регламентирующих документов, как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика приводят к срыву сроков сдачи объектов, а то и к невозможности их ввода в эксплуатацию.
К сожалению, иногда приходится наблюдать нецивилизованные факты начала строительства (и даже его завершения!) без должного оформления заказчиком землеотвода и разрешения на строительство. Зачастую требуется проведение экспертизы технического состояния объекта, расчетов несущей способности, обследования фундаментов, а при отсутствии актов скрытых работ — проведение специальной экспертизы фундаментов, восстановление технической и проектно-сметной документации в полном объеме.
Нужно отметить, что в последнее время подобных методов ведения строительства объектов становится все меньше. Процесс постепенно переходит в цивилизованное русло, и от этого в выигрыше все: и инвесторы, и государство, и потребители конечных услуг, и заказчики и подрядчики.
ГОСТы и СНиПЫ, по которым строятся дороги, безнадежно устарели. С введением закона «О техническом регулировании» строительные нормы и правила приобрели рекомендательный характер, практически отменены. Все документы, которые выходят из недр Федерального дорожного агентства, имеют рекомендательный характер, то есть, не обязательны для исполнения, в каждом регионе начали вырабатывать свои правила. Утрачен единый государственный подход, который бы минимизировал затраты.
Результаты проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при размещении объектов дорожной инфраструктуры автомобильных дорог федерального значения в Свердловской области выявлены многочисленные нарушения: не оборудованы стоянка автотранспортных средств, отсутствуют подъезды и съезды с автодороги, а также отсутствуют переходно-скоростные полосы в целях обеспечения безопасности дорожного движения, некоторые территория автозаправочных станций не оборудованы освещением, асфальтовое покрытие разрушено, не укреплены щебнем обочины переходно-скоростных полос.
Дорожники постоянно проверяют качество ремонтных работ, произведенных на автодорогах Свердловской области. Проверяющие проводят контрольные промеры асфальтобетонного покрытия по ровности, поперечным уклонам проезжей части и обочин, проконтролируют заложение откосов, берут керны из асфальтобетонного покрытия на основной дороге и подъезде к поселениям. Проверка показала, что не везде уклоны обочин соответствуют проекту.
Глава 3 Разработка предложений по совершенствованию деятельности органов государственной власти в сфере развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области Проведенное исследование выявило ряд проблем в деятельности органов государственной власти в сфере развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области. Следовательно, предложения по совершенствованию деятельности органов государственной власти представлены по каждой из выявленных проблем:
Государственно-частное партнерство в развитии дорожной инфраструктуры в Свердловской области. В условиях кризиса произошло 10-процентное сокращение количества проектов по схеме ГЧП в сфере автодорожной инфраструктуры. Поэтому особое внимание теперь нужно уделять качеству проектов, финансировать только действительно крепкие, обоснованные, четко просчитанные проекты. Конечно, единого решения для всех не существует. Проблемы ГЧП требуют принятия различных типов решений в зависимости от более широких наборов факторов как глобального, так и местного характера при участии в этих решениях центральных и местных администраций. По сути, все сводится «к соотношению риска и вознаграждения». При этом власти могут рассматривать целый ряд факторов, например, расширение возможностей концессий, продление периода их работы, выделение субсидий (использование кредитов), осуществление некоторых гарантий доходности или гарантий при ситуациях возникновения долгов, а также меры прямого вмешательства в реализацию проекта. Экономический кризис, может сыграть даже позитивную роль в Свердловской области, поскольку подталкивает к поиску решений по повышению эффективности механизмов взаимодействия бизнеса и государства. Это относится и к ГЧП.
Сегодня частный бизнес заинтересовать нечем. Большинство развитых европейских государств сопоставимы по размерам со Свердловской областью. Но сеть дорог в них настолько интенсивна, что позволяет вложить средства в платную дорогу, в разумные сроки возвратить инвестиции, а потом получать прибыль. Главный принцип платных дорог: параллельно должна предоставляться возможность проезда по бесплатной дороге. В России уровень доходов населения очень низкий для того, чтобы строить большие участки платных дорог. Отдачи придется ждать много лет, а российский бизнес к этому не готов. В Свердловской области можно сделать платными два-три локальных участка с интенсивным движением, где образуются крупные пробки, где теряется много времени. Это, например, обход Екатеринбурга с пермского на серовское направление, обход поселка Белоярского по тюменской дороге (протяженность этого населенного пункта — 50 км, ограничение скорости — 40 км в час). Такие участки дороги можно отдать в концессию и управление частному капиталу, готовому ее содержать, эксплуатировать и собирать плату за проезд.
Взаимоотношения государственных органов и частных фирм через размещение заказов и проведение конкурсов. Практика показала, что небольшие частные компании, которые выигрывали тендеры, сильно снижая цены, в результате выполняли обязательства с плохим качеством или не выполняли вовсе. Поэтому сегодня по особо крупным объектам дорожной инфраструктуры заказчику необходимо проводит конкурсы с предварительным отбором: по определенным критериям, включая ценовой фактор, выбирает двух, максимум трех подрядчиков и уже между ними определяет победителя. При этом снижение стартовой цены более чем на 15% можно считать демпингом. Главное же то, что демпингующим организациям будет гораздо труднее выигрывать конкурсы, потому что основным критерием становится не цена, а способность выполнить гарантийные обязательства.
Контроль выполнения работ и их качества частными фирмами со стороны Заказчика. Необходима организация действенной службы лабораторного контроля, оснащение ее современным оборудованием и экспресс-методами анализа, передвижными диагностическими лабораториями, внедрение системы контроля качества дорожных работ и материалов, технический надзор за качеством дорожно-строительных работ в подрядных организациях. Необходима зональная дифференциации технических норм: одно дело — строить дороги на севере, другое — на юге. Разработанная под эгидой единого заказчика — государства, она всегда присутствовала во всех строительных нормах и правилах. А сегодня существует «одеяло», составленное из мелких лоскутков. Каждый регион придумывает собственные требования даже к документообороту. Здесь используют один программный продукт, там — другой. Накладные расходы растут, а конкурентные преимущества ослабляются. Соответственно, падает и уровень конкуренции.
Практика сдачи готовности объекта дорожной инфраструктуры Свердловской области. Для обеспечения своевременной качественной приемки готового объекта автодорожной инфраструктуры органам государственной власти необходимо ужесточить контроль над: грамотным оформлением договоров подряда; ведением строительства в полном соответствии с действующими нормативными актами и в рамках заключенных договоров подряда; ведением авторского надзора за строительством; соответствием технологических, соблюдением архитектурно-строительных и иных технических решений объекта строительства решениям, предусмотренным в утвержденной проектной документации; ведением осмотра скрытых работ; составлением актов и заполнением журнал авторского надзора; соблюдением правил техники безопасности; выполнением утвержденного графика работ.
Качество выполненных работ. Внедрение новых технологий, использование принципиально новых материалов — это единственный способ решить проблему качества дорожного строительства. Увеличивается его качество, значит, и увеличивается срок службы и отпадает необходимость в ежесезонных ремонтных работах, а значит и повышается уровень доверия со стороны заказчиков. Необходимо использовать материалы на базе отходов черной и цветной металлургии, присадок производства для улучшения качества дорожных битумов, выпускать активированные и неактивированные минеральные порошки и многие другие материалы. Для решения задач, которые стоят перед дорожной отраслью Свердловской области, потребуются разработка и реализация долгосрочных научно-исследовательских программ по дальнейшему внедрению научных разработок в дорожном строительстве, практическое использование патентов на основе лицензионных договоров. Подготовка и переподготовка кадров — тоже важная составляющая развития отрасли. В дорожном хозяйстве нужны специалисты, владеющие в полной мере современными технологиями.
Заключение
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
Проблемы, связанные с развитием сети российских автодорог и эффективностью финансирования развития автодорожной инфраструктуры, по-прежнему остаются одними из самых острых для отечественной экономики. Несмотря на, казалось бы, особое внимание со стороны руководства страны, они все еще ждут своего решения.
Транспортно-логистический комплекс Свердловской области сегодня используется далеко не на пределе его возможностей. Имея уникальное географическое положение, область в перспективе должна занять одно из ключевых мест на рынке транспортно-логических услуг в масштабах России. Необходимо превратить транспортный комплекс Свердловской области в крупнейший транспортно-логистический узел, интегрированный в мировые транспортные системы.
Для достижения поставленной цели, в рамках совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области предлагается следующее:
В условиях кризиса особое внимание нужно уделять качеству проектов, финансировать только действительно крепкие, обоснованные, четко просчитанные проекты. Для внесения равновесия в соотношение «риска и вознаграждения» в ГЧП власти могут рассматривать целый ряд факторов, например, расширение возможностей концессий, продление периода их работы, выделение субсидий (использование кредитов), осуществление некоторых гарантий доходности или гарантий при ситуациях возникновения долгов, а также меры прямого вмешательства в реализацию проекта.
В Свердловской области можно сделать платными два-три локальных участка с интенсивным движением, где образуются крупные пробки, где теряется много времени. Это, например, обход Екатеринбурга с пермского на серовское направление, обход поселка Белоярского по тюменской дороге (протяженность этого населенного пункта — 50 км, ограничение скорости — 40 км в час). Такие участки дороги можно отдать в концессию и управление частному капиталу, готовому ее содержать, эксплуатировать и собирать плату за проезд.
Сегодня по особо крупным объектам дорожной инфраструктуры заказчику необходимо проводить конкурсы с предварительным отбором: по определенным критериям, включая ценовой фактор, выбирает двух, максимум трех подрядчиков и уже между ними определяет победителя. При этом снижение стартовой цены более чем на 15% можно считать демпингом.
Необходима организация действенной службы лабораторного контроля, оснащение ее современным оборудованием и экспресс-методами анализа, передвижными диагностическими лабораториями, внедрение системы контроля качества дорожных работ и материалов, технический надзор за качеством дорожно-строительных работ в подрядных организациях. Необходима зональная дифференциации технических норм.
Для обеспечения своевременной качественной приемки готового объекта автодорожной инфраструктуры органам государственной власти необходимо ужесточить контроль над: грамотным оформлением договоров подряда; ведением строительства в полном соответствии с действующими нормативными актами и в рамках заключенных договоров подряда; ведением авторского надзора за строительством; соответствием технологических, соблюдением архитектурно-строительных и иных технических решений объекта строительства решениям, предусмотренным в утвержденной проектной документации; ведением осмотра скрытых работ; составлением актов и заполнением журнал авторского надзора; соблюдением правил техники безопасности; выполнением утвержденного графика работ.
Внедрение новых технологий, использование принципиально новых материалов — это единственный способ решить проблему качества дорожного строительства. Для решения задач, которые стоят перед дорожной отраслью Свердловской области, потребуются разработка и реализация долгосрочных научно-исследовательских программ по дальнейшему внедрению научных разработок в дорожном строительстве, практическое использование патентов на основе лицензионных договоров. Подготовка и переподготовка кадров — тоже важная составляющая развития отрасли. В дорожном хозяйстве нужны специалисты, владеющие в полной мере современными технологиями.
Для повышения эффективности функционирования отрасли дорожного строительства в целом необходимо:
Создание системы планирования, ориентированной на достижение целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, результативности деятельности федеральных государственных учреждений, осуществляющих оперативное управление федеральными автомобильными дорогами, (далее — органы управления дорожным хозяйством) и иных дорожных организаций.
Совершенствование структуры управления дорожным хозяйством, оптимизация состава органов управления дорожным хозяйством, повышение их ответственности за результаты деятельности, реформирование кадровой политики.
Совершенствование управленческих технологий.
Формирование системы финансирования дорожного хозяйства на основе программно-целевого подхода, повышение эффективности использования бюджетных средств.
Повышение эффективности использования государственного имущества.
Совершенствование системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, внедрение системы контроля достигаемых результатов и мониторинга оценки эффективности управленческих решений.
Снижающийся кадровый потенциал в дорожной отрасли приводит к снижению конкурентоспособности организаций отрасли, неоптимальному управлению проектами и возрастанию объемов затрат. Общими принципами реформирования кадровой политики в дорожном хозяйстве должны стать:
достижение более высоких показателей производительности труда меньшим количеством сотрудников за счет привлечения квалифицированных кадров, повышение уровня оплаты их труда, внедрение информационных, компьютерных технологий там, где они способны заменить человека, государственное содействие образовательной и научной подготовке кадров.
В области кадровой политики должно быть обеспечено повышение социальных гарантий работникам организаций, выполняющих работы в дорожном хозяйстве. Для этих целей необходимо разработать и принять отраслевую программу содействия занятости, включающую комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, нормативно-правовых мероприятий, направленных на повышение квалификации работников дорожного хозяйства, переподготовку и трудоустройство кадров, формирование корпуса высококвалифицированных руководителей подведомственных организаций, способных эффективно работать в новых условиях, внедрение непрерывного образования.
Необходим обоснованный прогноз потребности дорожных организаций в специалистах разного уровня. ВУЗы должны получать конкретный заказ на подготовку кадров с указанием квалификационных характеристик.
Список использованной литературы Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410
Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 27.
12.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 52 (часть I) ст. 6441
Федеральный закон от 08.
11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.
12.2009) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета — 29.
12.2009
Указ Президента Российской Федерации N 1168 от 13 сентября 2004 г. «О Министерстве регионального развития Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 24.
09.2007 N 1274) // «Российская газета» от 26 сентября 2007 г. N 213
Постановление Правительства РФ от 05.
12.2001 N 848 (ред. от 29.
10.2009, с изм. от 21.
12.2009) «О Федеральной целевой программе „Развитие транспортной системы России“ (2010 — 2015 годы)» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
01.2010) // «Собрание законодательства РФ», 21.
07.2008, N 29 (ч. I), ст. 3510
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 об утверждении Положения о Федеральном Агентстве по техническому регулированию и метрологии (ред. от 12 августа 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 августа 2009 г. N 33 ст. 4088
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации (с изменениями на 30 июля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 2009 г. N 31 ст. 3954
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 Положение о Министерстве Транспорта РФ (с измен. от 17 декабря 2009 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. N 51 ст. 6332
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (с изменениями на 10 марта 2009 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, N 11, 16.
03.2009.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (с изменениями на 01 декабря 2009 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 7 декабря 2009 г. N 49 (часть II) ст. 5976
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437 об утверждении Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации (с изменениями на 5 ноября 2009 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. N 46 ст. 5488
Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. N 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 40 (часть II) ст. 4703
Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р // Собрание законодательства РФ", 15.
12.2008, N 50, ст. 5977
" Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год" (одобрено на заседании Правительства РФ (протокол от 30.
12.2009 N 42)) // Интернет-портал Правительства РФ //
http://government.ru
Приказ Минтранса РФ от 12 мая 2005 г. N 45 «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года» // Официальный портал Министерства транспорта РФ
http://www.mintrans.ru
Приказ Минтранса РФ от 7 февраля 2007 г. N 16 «Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 9 апреля 2007 г. N 15
Приказ Минтранса РФ от 12 ноября 2007 г. N 160 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» (и изм. и доп.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 18 февраля 2008 г. N 7
Постановление Правительства Свердловской области от 23 июля 2002 г. N 966-ПП Положение о Министерстве экономики и труда Свердловской области // Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 7−1, ст. 1090
Постановление Правительства Свердловской области от 19.
03.2004 № 183-ПП «О признании утратившими силу и внесении изменений в нормативные и правовые акты, регламентирующие деятельность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области, 2004, № 3, ст. 135
Постановление Правительства Свердловской области от 30 декабря 2005 г. N 1148-ПП «Об организации исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области» (ред. от 10.
04.2007г.) // Областная газета", 2007, 11 апреля, N 254
Положение о Министерстве природных ресурсов Свердловской области (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 26 октября 2007 г. N 1046-ПП) (с изменениями от 6 ноября 2009 г.) // Областная газета", 2009, 8 ноября, N 521
Постановление Правительства Свердловской области от 25 июня 2008 г. N 639-ПП об областной государственной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» на 2009 — 2015 годы". // Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 6−3, ст. 966
Постановление Правительства Свердловской области от 31 декабря 2008 г. N 1458-ПП «О Концепции развития транспортно-логистическом системы Свердловской области на 2009 — 2015 годы (с перспективой до 2030 года)» // Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 12−3, ст. 921
Амунц Д.М. Государственно-частное партнёрство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоёмких проектов. // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2007.
— № 12. — С. 16−24.
Бедрина Е.Б., Козлова О. А. Внешняя трудовая миграция в регионе: состояние и перспективы в условиях экономического кризиса // Экономика региона. — 2009. — № 3. — 181−187
Бункина М. К. Национальная экономика. — М.: Палеотип, Логос, 2007. — 272с.
В.Архипов. Дороги, не обеспечивающие намеченное экономическое, социальное развитие России. Что делать? // Строительная газета- № 5 (9860) — С.2
В.Кротов. Ресурсы бюджета или пути решения «непопулярных проблем» // Автомобильные дороги. — 2009. — № 1. — С.8
В Свердловской области разработают концепцию развития транспортного комплекса //
http://news.mail.ru/inregions/ural/66/3 305 286/
Высоцкий Анатолий Сектор инфраструктурного строительства: дорога из кризиса // Центр развития государственно-частного партнерства 01.
10.2009 //
http://www.pppcenter.ru/ru/news/events/sektor-infrastrukturnogo-stroitelstva-doroga-iz-krizisa-invest-guru
Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник, издание 2-е, перераб и доп. / Кушлин В. И. — общ. Ред. М.: Изд-во РАГС, 2005. — 834с.
Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по свердловской области // Приложение к письму № 06/33−43 от 29.
09.2009г.
Доклад губернатора Свердловской области Э. Э. Росселя на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области 23 июня 2008 года
http://www.midural.ru/midural-new/news/page_news243.htm
Жихарев К.Л. «Особенности формирования генеральной схемы развития транспортной инфраструктуры в регионе» .// Российский экономический Интернет журнал 8.
11.2008. //
http://www.e-rej.ru/Speakers08.htm#let_zh_rus
Кашин Сергей. Не в дружбу, а в госслужбу. // Секрет фирмы. — 2005. — № 30(117). — С.22−24
Кобылкина Ирина Вступил в силу первый в России Закон «Об автомобильных дорогах» // Российская газета", N 254, 14.
11.2007.
Коваленко Артем Одного пишем, десять в уме // «Эксперт Урал». — № 48 (402). — 14 декабря 2009 — С.15−16
Петров М. Б. Региональная транспортная система: концепция исследования и модели организации. — Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, Уральский государственный университет путей сообщения, 2003. — 187с.
Размещение заказов на поставки продукции для государственных нужд Свердловской области // Информационный бюллетень12 января 2010 года № 01 (404) Официальное издание для опубликования информации о размещении заказов — С.9
Ступин Илья «Автодор» опускает шлагбаум // «Эксперт». — № 47 (684) — 7 декабря 2009 — С.22−24
Тихомирова И. П. Приемка и сдача строительных работ // «Арбитражное правосудие в России», N 8, август 2007 г. — С. 12−16
Фетисов Г. Г., Орешин В. П. Региональная экономика и управление: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 416 с. — (Высшее образование).
Юрий Кузнецов Дорожный социализм, или анатомия бюджетной дыры //
http://bre.ru/risk/6305.html
Агентство экономической информации Прайм-ТАСС, 14.
09.09 г. //
http://www.prime-tass.ru/
Интернет-портал Управления государственного надзора Свердловской области //
http://www.ugsnso.ru/organization/nadzor_za_obektami_dorozhnogo_stroitelstva/
Материалы официального портала Федерального дорожного агентства //
http://www.rosavtodor.ru/information.php?id=12&counter=1
63,8 км автодорог планирует построить и реконструировать Свердловская область в 2009;10 годах // Эксперт-Урал //
http://www.expert-ural.com/4−42−6769/
Приложение 1
Протяженность автомобильных дорог Свердловской области
(на конец года)
Автомобильные дороги общего и необщего пользования — всего, км в том числес твердым покрытием Удельный вес дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог, % Из дорог с твердым покрытием — усовершенст-вованные Удельный вес усовершенство-ванных дорог в протяженности дорог с твердым покрытием, % Всего1 1998 18 030,0 15 745,0 87,3 10 884,0 69,1 1999 17 943,7 15 800,1 88,0 10 591,0 67,0 2000 18 048,6 16 039,1 88,9 10 851,1 67,6 2001 18 031,3 15 943,0 88,4 10 885,2 68,3 2002 17 797,5 15 693,0 88,2 11 053,9 70,4 2003 16 897,6 14 918,4 88,3 10 906,8 73,1 2004 16 200,4 14 434,0 89,1 10 791,6 74,8 2005 15 789,0 14 449,0 91,5 10 711,9 74,1 2006 16 319,9 14 517,0 89,0 10 885,7 75,0 2007 16 675,5 14 898,8 89,3 11 063,2 74,2 2008 16 746,2 14 841,1 88,6 10 798,8 72,8 в том числе: общего пользования 1998 10 852,0 10 107,0 93,1 7786,0 77,0 1999 10 957,0 10 317,0 94,2 7981,0 77,3 2000 11 088,0 10 457,0 94,3 8181,0 78,2 2001 11 195,0 10 576,0 94,5 8333,0 78,8 2002 11 388,9 10 761,9 94,5 8600,9 79,9 2003 11 426,8 10 801,8 94,5 8669,8 80,3 2004 11 454,9 10 833,9 94,6 8744,9 80,7 2005 11 486,9 10 873,9 94,7 8810,9 81,0 2006 11 840,3 11 152,2 94,2 9079,9 81,4 2007 12 155,8 11 339,8 93,3 9244,6 81,5 2008 12 937,7 11 906,4 92,0 9289,5 78,0 необщего пользования (ведомственные) 1998 7178,0 5638,0 78,5 3098,0 54,9 1999 6987,0 5483,0 78,5 2611,0 47,6 2000 6960,6 5582,1 80,2 2670,1 47,8 2001 6836,3 5367,0 78,5 2552,2 47,6 2002 6408,6 4931,1 76,9 2453,0 49,7 2003 5470,8 4116,6 75,2 2237,0 54,3 2004 4745,5 3600,1 76,3 2046,7 56,9 2005 4302,1 3575,1 76,2 1901,0 53,2 2006 4479,6 3364,8 75,1 1805,8 53,7 2007 4519,7 3559,0 78,7 1818,7 51,1 2008 3808,5 2935,0 77,1 1509,3 51,4
Приложение 2
Ремонт и затраты на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального и федерального значения
Отремонтировано автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, километров Затраты на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, млн. рублей Всего1 в том числе: Всего в том числе содер-жание капи;
тальный ремонт ремонт капиталь-ным ремонтом ремонтом 1998 513,5 х х 820,1 347,9×472,2 1999 398,9 х х 552,7 х х 552,7 2000 491,9 х х 1089,9 х х 1089,9 2001 532,4 х х 2231,3 925,0×1306,3 2002 559,4 х х 2879,4 1224,4×1655,0 2003 323,3 х х 2662,4 1444,5×1218,0 2004 330,2 х х 2481,8 1192,0×1289,8 2005 610,8 х х 3019,0 1194,2×1824,8 2006 421,4 х х 4098,5 1358,8×2739,7 2007 295,1 30,0 265,1 4722,6 1626,7 409,7 2686,2 2008 749,4 312,9 436,5 7190,0 1806,3 3738,03 1645,73 ___________________________
1 С 1998 по 2006 гг. данные приведены по автомобильным дорогам, включая затраты на содержание и ремонт дорожных сооружений на автомобильных дорогах.
2 Включая затраты на проектно-изыскательские работы и экспертизу.
Приложение 3
Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования
(без субъектов малого предпринимательства)
год Инвестиции в основной капитал, млн. рублей из них: собствен-ные средства привле-ченные средства из них: бюджетные средства в том числе; феде-рального бюджета бюджетов субъектов РФ ОКОНХ Шоссейное хозяйство 1998 1097,7 … … … … … 1999 1268,0 … … … … … 2000 2235,6 148,5 2087,1 1976,2 101,6 1857,5 2001 2217,0 111,6 2105,4 2029,9 168,1 1849,3 2002 1802,7 56,2 1746,5 1727,2 215,1 1506,3 2003 1170,1 8,9 1161,2 1149,7 377,8 766,8 2004 904,6 47,2 857,4 857,4 261,0 596,4 ОКВЭД Эксплуатация автомобильных дорог общего пользования 2005 907,9 0,0 907,9 891,8 261,3 621,3 2006 2322,5 0,0 2322,5 2318,6 450,0 1830,5 2007 155,4 106,6 48,8 45,5 1,9 4,2 2008 5915,5 66,2 5849,3 5822,4 1004,6 3060,4 _____________________________________________________________
1 С 1998 г. по 2004 г. данные приведены в соответствии с Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), с 2005 г. — с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД).
Приложение 4
Блок — схема административных действий должностных лиц Управления государственного строительного надзора по осуществлению надзорных функций по объектам капитального строительства, поднадзорным Управлению
Жихарев К.Л. «Особенности формирования генеральной схемы развития транспортной инфраструктуры в регионе» .// Российский экономический Интернет журнал 8.
11.2008. //
http://www.e-rej.ru/Speakers08.htm#let_zh_rus
В.Архипов. Дороги, не обеспечивающие намеченное экономическое, социальное развитие России. Что делать? // Строительная газета- № 5 (9860) — С.2
В.Кротов. Ресурсы бюджета или пути решения «непопулярных проблем» // Автомобильные дороги. — 2005. — № 1. — С.8
Юрий Кузнецов Дорожный социализм, или анатомия бюджетной дыры //
http://bre.ru/risk/6305.html
Ступин Илья «Автодор» опускает шлагбаум // «Эксперт». — № 47 (684) — 7 декабря 2009 — С.22−24
В.Кротов. Ресурсы бюджета или пути решения «непопулярных проблем» // Автомобильные дороги. — 2009. — № 1. — С.8
Доклад губернатора Свердловской области Э. Э. Росселя на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области 23 июня 2008 года
http://www.midural.ru/midural-new/news/page_news243.htm
Бедрина Е.Б., Козлова О. А. Внешняя трудовая миграция в регионе: состояние и перспективы в условиях экономического кризиса // Экономика региона. — 2009. — № 3. — 181−187
Там же
Коваленко Артем Одного пишем, десять в уме // «Эксперт Урал». — № 48 (402). — 14 декабря 2009 — С.15−16
Федеральный закон от 08.
11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.
12.2009) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета — 29.
12.2009
Ст. 2 Федерального закона от 08.
11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.
12.2009) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета — 29.
12.2009
Кобылкина Ирина Вступил в силу первый в России Закон «Об автомобильных дорогах» // Российская газета", N 254, 14.
11.2007.
См. Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. N 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 40 (часть II) ст. 4703
См. Приказ Минтранса РФ от 7 февраля 2007 г. N 16 «Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 9 апреля 2007 г. N 15
Постановление Правительства РФ от 05.
12.2001 N 848 (ред. от 29.
10.2009, с изм. от 21.
12.2009) «О Федеральной целевой программе „Развитие транспортной системы России“ (2010 — 2015 годы)» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.
01.2010) // «Собрание законодательства РФ», 21.
07.2008, N 29 (ч. I), ст. 3510
Приказ Минтранса РФ от 12 мая 2005 г. N 45 «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года» // Официальный портал Министерства транспорта РФ
http://www.mintrans.ru
См. Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р // Собрание законодательства РФ", 15.
12.2008, N 50, ст. 5977
Постановление Правительства Свердловской области от 25 июня 2008 г. N 639-ПП об областной государственной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» на 2009 — 2015 годы". // Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 6−3, ст. 966
Агентство экономической информации Прайм-ТАСС, 14.
09.09 г. //
http://www.prime-tass.ru/
Постановление Правительства Свердловской области от 31 декабря 2008 г. N 1458-ПП «О Концепции развития транспортно-логистическом системы Свердловской области на 2009 — 2015 годы (с перспективой до 2030 года)» // Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 12−3, ст. 921
С 2000 г. по 2004 г. данные приведены в соответствии с Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) — Шоссейное хозяйство, с 2005 г. — с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) — Эксплуатация автомобильных дорог общего пользования
63,8 км автодорог планирует построить и реконструировать Свердловская область в 2009;10 годах // Эксперт-Урал //
http://www.expert-ural.com/4−42−6769/
В Свердловской области разработают концепцию развития транспортного комплекса //
http://news.mail.ru/inregions/ural/66/3 305 286/
Бункина М. К. Национальная экономика. — М.: Палеотип, Логос, 2007, с. 114.
Фетисов Г. Г., Орешин В. П. Региональная экономика и управление: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2006. — С.
197.
Петров М. Б. Региональная транспортная система: концепция исследования и модели организации. — Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, Уральский государственный университет путей сообщения, 2003. — С.
69.
Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник, издание 2-е, перераб и доп. / Кушлин В. И. — общ. Ред. М.: Изд-во РАГС, 2005. — С.
192.
" Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год" (одобрено на заседании Правительства РФ (протокол от 30.
12.2009 N 42)) // Интернет-портал Правительства РФ //
http://government.ru
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с измен. от 17 декабря 2009 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. N 51 ст. 6332
Материалы официального портала Федерального дорожного агентства //
http://www.rosavtodor.ru/information.php?id=12&counter=1
Материалы официального портала Федерального дорожного агентства //
http://www.rosavtodor.ru/information.php?id=12&counter=1
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437 об утверждении Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации (с изменениями на 5 ноября 2009 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. N 46 ст. 5488
Указ Президента Российской Федерации N 1168 от 13 сентября 2004 г. «О Министерстве регионального развития Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 24.
09.2007 N 1274) // «Российская газета» от 26 сентября 2007 г. N 213
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (с изменениями на 01 декабря 2009 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 7 декабря 2009 г. N 49 (часть II) ст. 5976
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации (с изменениями на 30 июля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 2009 г. N 31 ст. 3954
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 об утверждении Положения о Федеральном Агентстве по техническому регулированию и метрологии (ред. от 12 августа 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 августа 2009 г. N 33 ст. 4088
Постановление Правительства Свердловской области от 19.
03.2004 № 183-ПП «О признании утратившими силу и внесении изменений в нормативные и правовые акты, регламентирующие деятельность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области, 2004, № 3, ст. 135
Постановление Правительства Свердловской области от 23 июля 2002 г. N 966-ПП Положение о Министерстве экономики и труда Свердловской области // Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 7−1, ст. 1090
Положение о Министерстве природных ресурсов Свердловской области (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 26 октября 2007 г. N 1046-ПП) (с изменениями от 6 ноября 2009 г.) // Областная газета", 2009, 8 ноября, N 521
Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // Журнал «Власть», № 7, 2006. — С.17−21
Кашин Сергей. Не в дружбу, а в госслужбу. // Секрет фирмы. — 2005. — № 30(117). — С.22−24
Амунц Д.М. Государственно-частное партнёрство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоёмких проектов. // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2007. — №
12. — С. 16−24.
Высоцкий Анатолий Сектор инфраструктурного строительства: дорога из кризиса // Центр развития государственно-частного партнерства 01.
10.2009 //
http://www.pppcenter.ru/ru/news/events/sektor-infrastrukturnogo-stroitelstva-doroga-iz-krizisa-invest-guru
Панина Татьяна, Шадрина Татьяна Инновационный поворот // Российская газета16.
11.2009
Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ред. от 27.
12.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 52 (часть I) ст. 6441
Постановление Правительства Свердловской области от 30 декабря 2005 г. N 1148-ПП «Об организации исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области» (ред. от 10.
04.2007г.) // Областная газета", 2007, 11 апреля, N 254
Размещение заказов на поставки продукции для государственных нужд Свердловской области // Информационный бюллетень12 января 2010 года № 01 (404) Официальное издание для опубликования информации о размещении заказов — С.9
Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (с изменениями на 10 марта 2009 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, N 11, 16.
03.2009.
Интернет-портал Управления государственного надзора Свердловской области //
http://www.ugsnso.ru/organization/nadzor_za_obektami_dorozhnogo_stroitelstva/
Тихомирова И. П. Приемка и сдача строительных работ // «Арбитражное правосудие в России», N 8, август 2007 г. — С. 12−16
Ч.2, Гл. 37, ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410
Ч.2, Гл. 37, ст. 741 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410
Приказ Минтранса РФ от 12 ноября 2007 г. N 160 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» (и изм. и доп.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 18 февраля 2008 г. N 7
Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по свердловской области // Приложение к письму № 06/33−43 от 29.
09.2009г.
Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по свердловской области // Приложение к письму № 06/33−43 от 29.
09.2009г.
Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по свердловской области // Приложение к письму № 06/33−43 от 29.
09.2009г.
Управление государственного строительного надзора
Поступление извещения о начале строительства
Проверка комплектности документов, прилагаемых к извещению Формирование дела по объекту Исполнитель — должностное лицо Управления (ДЛУ)
Соответствует требованиям п. 5, ст. 52 ГК РФ
Не соответствует требованиям п. 5, ст. 52 ГК РФ
Подготовка приказа о назначении должностного лица (должностных лиц) для осуществления госстройнадзора Исполнитель — (ДЛУ)
Издание приказа о назначении должностного лица (должностных лиц) для осуществления госстройнадзора за объектом капитального строительства Исполнитель — руководитель Управления
Осуществление госстройнадзора Исполнитель — (ДЛУ)
Изучение проектной документации и составление программы проверок. Регистрация журнала учета работ и его оформление
Получение уведомления о сроке завершения подготовки земельного участка и выполнения земляных работ
Получение уведомления о сроке завершения работ по монтажу фунд. и конструкций. подземной части
Получение уведомления о сроке завершения работ по монтажу надземной части
Получение уведомления о сроке завершения работ по сетям инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей)
Получение уведомления о сроке завершения работ по инженерным системам и оборудованию
Получение извещения о сроке завершения работ по строительству объекта
Получение обращения застройщика (заказчика)
о выдаче заключения о соответствии
В течение 10 дней Подготовка заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения Исполнитель — (ДЛУ)
Оформление и сдача дела по объекту в архив Управления ГСН Исполнитель — (ДЛУ)
Утверждение заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения Исполнитель — руководитель Управления
Вручение заказчику (застройщику) заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения Исполнитель — (ДЛУ)
Уведомление застройщика (заказчика) о сроке проведения проверки
Проверка и оформление акта проверки
Уведомление застройщика (заказчика) о сроке проведения проверки
Уведомление застройщика (заказчика) о сроке проведения проверки
Уведомление застройщика (заказчика) о сроке проведения проверки
Уведомление застройщика (заказчика) о сроке проведения проверки
Уведомление застройщика (заказчика) о сроке проведения проверки
В течение 7 дней назначение даты итоговой проверки, уведомление застройщика (заказчика) о проведении итоговой проверки за 3 дня
Проверка и оформление акта итоговой проверки
Проверка и оформление акта проверки
Проверка и оформление акта проверки
Проверка и оформление акта проверки
Проверка и оформление акта проверки
Проверка и оформление акта проверки
Подготовка проекта письма о некомплектности Исполнитель — (ДЛУ)
Подписание письма о некомплектности Исполнитель — руководитель Управления
Регистрация и отправка письма о некомплектности Исполнитель — должностное лицо, ответственное за отправку корреспонденции
