В Москве рынок труда — это 6 миллионов трудоспособных москвичей и 1,5 миллиона жителей Подмосковья, а также трудовые мигранты, поскольку российское законодательство предусматривает равные права всем легально работающим в стране. И только на месте, в конкретном субъекте, может быть известно, сколько людей реально работает в той или иной структуре, есть возможность их проверить, поскольку, например, в Москве есть подразделения во всех округах и районах города. То же самое могут сделать у себя региональные службы в других областях страны.
У проблемы квотирования есть и другие аспекты. Первый, и самый неприятный: «завязанная» на федеральных структурах громоздкая система квотирования в регионах просто не поспевает за потребностями иностранных и российских компаний. Второй — при всех огромных административных штрафах за нарушение миграционного законодательства в московскую казну не попадает ни копейки (например, в 2009 году таких штрафов было выписано на 10 миллиардов рублей, реально с нарушителей взыскано 5 миллиардов). Таким образом, где брать деньги на миграционную работу, депортацию нарушителей и т. д. В условиях кризиса такое «изыскание резервов» может пойти во вред московскому бюджету, половина которого предназначается для выполнения социальных программ правительства Москвы. Город должен сам определять квоты на иностранную рабочую силу, и тогда Москва получит, наконец, возможность заниматься всем блоком миграционных вопросов.
Столичная нормативно-правовая и законодательная база регулирования миграционных процессов сформирована с учетом общефедеральных ориентиров и региональной специфики. С 2000 г. разрабатываются и реализуются городские миграционные программы на трехлетний период, принимаемые постановлениями Правительства Москвы в целях обеспечения комплексного подхода к вопросам регулирования различных видов и форм миграции. В частности, осуществление «Московской городской целевой миграционной программы на 2008;2010 годы» призвано оптимизировать объемы и структуры миграционных потоков в целях устойчивого социально-экономического и демографического развития мегаполиса.
Вопросами упорядочения миграционных процессов занимается Московский центр трудового обмена, который участвует в привлечении в столицу квалифицированных кадров из регионов РФ в интересах постепенного замещения иностранных рабочих.
В настоящее время обсуждаются вопросы создания Московской миграционной биржи труда со следующими функциями: прием резюме от жителей других регионов и иностранных граждан, а также заявок от работодателей на рабочую силу определенных профессий и квалификации; балансировка спроса и предложения рабочей силы и доведение этой информации до «операторов» в регионах; организация первичной проверки мигрантов и подготовка необходимого пакета документов.
Организационная структура управления трудовой миграцией в столице (с учетом создания Московской миграционной биржи труда) представлена на рисунке 7.
Рисунок 7 — Схема регулирования трудовой миграции в Москве на основе миграционной биржи По мнению А.Ю.Малышева[42,c.11], для оптимизации процессов привлечения и использования иностранной и иногородней рабочей силы в приоритетных для территории сферах хозяйствования целесообразно создать миграционные трудовые биржи с отделениями в крупных муниципальных образованиях.
Важным элементом организационно-управленческой структуры региональной миграционной биржи является единая информационная система учета въезжающих и работающих мигрантов. В территориальных округах столицы необходимо создать инфраструктуру приема и адаптации трудовых мигрантов, в том числе — общежития для размещения иногородних трудовых мигрантов.
Существенную роль в регулировании миграционных потоков, размещении мигрантов, контроле соблюдения работодателями условий охраны труда, бытового обеспечения могло бы сыграть создание миграционного терминала, как единого функционально-территориального комплекса представительств различных ведомств и организаций (рисунок 8).
Рисунок 8 — Организационная структура московского миграционного терминала В дальнейшем подобные структуры могли бы вытеснить ныне существующие посреднические, зачастую нелегальные организации, оказывающие услуги по выдаче разрешений, медицинских справок и т. п.
Создание в столице единой и завершенной в правовом отношении комплексной системы регулирования и привлечения трудовой миграции обеспечит:
— проведение оценки состояния региональных рынков труда России и государств СНГ;
— определение потребности экономики города в труде мигрантов;
— поддержку мигрантов в правовой, информационной, образовательной, гуманитарной и финансовой сферах;
— осуществление профессиональной подготовки и профессионального обучения мигрантов в целях повышения эффективности их использования;
— содействие формированию инфраструктуры проживания трудовых мигрантов, их медицинского и социально-культурного обслуживания;
— взаимодействие с коммерческими и общественными структурами, осуществляющими привлечение и подготовку кадров из числа мигрантов;
— проведение мониторинга данных о пребывании, деятельности, условиях жизни и труда мигрантов и членов их семей;
— подготовку предложений по совершенствованию законодательства в сфере использования иностранной рабочей силы;
— стимулирование привлечения инвестиционных ресурсов компаний, фондов, государственных и коммерческих кредитных, благотворительных организаций для целевого финансирования мероприятий по интеграции и адаптации иностранных граждан.
3.2 Организация и деятельность УФМС г. Москвы
Начало 90-х гг. ХХ в. характеризовалось бурными миграционными процессами. Возникшая обвальная миграция населения на постсоветском пространстве потребовала принятия незамедлительных мер по решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев. 14 декабря 1991 г. распоряжением Президента РФ № 123-рп был образован Комитет по делам миграции при Министерстве труда и занятости населения РФ, на базе Комитета Указом Президента РФ от 14 июня 1992 года N 626 «О Федеральной миграционной службе России» и была создана Федеральная миграционная служба (ФМС) России.
ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции[72]. Структура ФМС России представлена на рисунке 9.
Рисунок 9 — Структура ФМС России С созданием ФМС стали формироваться ее территориальные органы. Место ФМС в структуре федеральных органов исполнительной власти определяется согласно Указу Президента РФ от 11 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» .
ФМС России выполняет функции, ранее относившиеся к ведению Паспортно-визового Управления и Управления по делам миграции МВД России. Деятельность на территории России осуществляется территориальными органами, которые расположены в субъектах РФ.
Задачи, полномочия, организация деятельности и финансовое обеспечение территориального органа были утверждены приказом МВД РФ от 02.
12.2006 № 983 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы».
УФМС России по г. Москве является территориальным органом ФМС России в Центральном федеральном округе (рисунок 10). .
Рисунок 10 — Структура УФМС России по г. Москве В составе Управления — начальник УФМС России по г. Москве, 5 заместителей начальника УФМС России по г. Москве, пресс-секретарь УФМС России по г. Москве Структуру УФМС России по г. Москве составляют 10 отделов и 126 районных отделений в административных округах г. Москвы и в г. Зеленограде. Структура отдела представлена на рисунке 11.
Рисунок 11 — Структура отдела УФМС России по административному округу г. Москвы Направления деятельности УФМС России по г. Москве:
1. Вопросы вынужденной, трудовой и незаконной миграции. Основными задачами при этом являются:
исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;
осуществление контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечение иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройство граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;
осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
реализация, во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.
2. Вопросы гражданства и регистрационного учета. Основными задачами при этом являются:
производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;
осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации.
3. Вопросы оформления и выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
Итоги работы Федеральной миграционной службы по г. Москве за 2007;2009 годы[63] представлены в таблице 8.
Таблица 8
Показатели работы УФМС России по г. Москве за 2007;2009гг.
Основные показатели 2009 2008 2007 1. Поставлено на миграционный учет иностранных граждан 1 778 280 1 077 504 1 712 099 2. Оформлено разрешений на работу 339 884 561 821 648 517 3. Оформлено разрешений на временное проживание 12 412 12 407 13 327 4.
Оформлено видов на жительство 1192 811 813 5. Выдано гражданство РФ 17 841 15 999 21 006 6. Зарегистрировано по месту пребывания российских граждан 1 226 566 1 241 913 1 226 992 7. Депортировано 13 595 5008 7559 8. Проведено проверок (гостиницы, общежития, строительные объекты, рынки и т. д.) 183 961 25 688 57 527 9. Привлечено к административной ответственности за нарушение паспортно-визовых правил 268 571 244 134 261 297 10. Оформлено виз 128 198 151 160 114 799 11.
Оформлено разрешений на въезд 259 995 339 854 259 256
Анализ профессионально-должностного состава иностранных работников, прибывших из стран с визовым режимом въезда-выезда в РФ, показал, что 69% составляют специалисты и служащие, среди которых преобладают различного ранга руководители и менеджеры. 94% привлекаемых граждан Вьетнама и 98% граждан Китая заняты в сфере торговли и общественного питания (в основном, в должности менеджера). В общей сложности они составляют 84% от всех привлекаемых иностранных работников в этой отрасли. 79% граждан Турции занято на строительных объектах города, которые составляют 59% от общей численности привлекаемых в строительстве иностранных работников.
В то же время, на основании поступивших уведомлений работодателей о приеме на работу граждан, прибывших в безвизовом порядке, можно сделать вывод, что подавляющее число этих граждан заняты в строительной отрасли — 30%, в системе ЖКХ — 22,0%, в торговле — 16% и транспорте — 6% (рисунок 12).
Рисунок 12 — Структура занятости мигрантов в Москве Наибольшее их количество осуществляет трудовую деятельность по следующим должностям и профессиям: каменщик, официант, арматурщик, монтажник, менеджер, уборщик территорий, маляр, дворник, повар, водитель автомобиля, уборщик производственных и служебных помещений, грузчик, подсобный рабочий, специалист.
Общий процент предоставленных уведомлений составил 84,7%;
— для граждан с безвизовым порядком въезда процент предоставленных уведомлений составил 87,3%;
— для граждан из дальнего зарубежья — 100%.
В настоящее время совместные силы УФМС г. Москвы и других ведомств сосредоточены на предотвращении концентрации невостребованной иностранной рабочей силы и пресечении правонарушений в жилом секторе, совершаемых иногородними и иностранными гражданами. Особое внимание уделяется соблюдению ими миграционных и регистрационных правил. Совместная работа по контролю за трудовыми мигрантами проводится УФМС России по г. Москве, Департаментом труда и занятости населения и ГУВД г. Москвы.
На совещании руководства ФМС России 16 января 2010 года такой опыт работы УФМС России по г. Москве был положительно оценен и рекомендован начальникам территориальных органов ФМС для распространения.
3.3 Миграционные процесы в Москве в условиях кризиса
Многие исследования показывают, что кризис, а точнее сказать — неадекватная реакция властей на кризис и разжигаемая мигрантофобия, уже ограничили количество отправляемых людей на работу в РФ соседними с Россией странами. Количество прибывающих мигрантов сокращается, а тем временем нелегальная составляющая миграции растет.
В разряд «нелегалов» переходят давно работающие, уже успевшие освоить профессии и адаптироваться мигранты. Те, кто крайне необходим российской экономике, и, в первую очередь, малому и среднему бизнесу, который, собственно, и мог бы стать локомотивом, вытаскивающим страну из кризиса. Увеличению количества нелегальных мигрантов способствуют и несовершенства миграционного законодательства. Например, мигрант имеет трудовой договор, действительный еще некоторое время, но у него подошел к концу трехмесячный срок пребывания — так вот, согласно инструкции, человек обязан бросать работу и выезжать хоть на один час в любую другую страну, обновлять миграционную карту и опять въезжать. Однако, вернувшись, мигрант вскоре пойдет продлевать трудовой договор, а во всем регионе квоты уже закончились[49,c.17].
В связи с кризисом можно выделить ряд проблем, связанных с миграцией:
1. Ухудшилась криминальная обстановка не только в Москве, но и в других крупных городах, а также вырос уровень террористической опасности.
2. Происходит этнополитическая организация иммигрантов — граждан других государств и лиц без гражданства. Причем, речь идет уже не только о создании неформальных диаспор и этнокультурных землячеств и автономий, речь идет об этнополитических структурах, лоббистских центрах, ставящих перед собой определенные политические задачи.
3. Обостряется межнациональная напряженность, усугубленная недостатком профессионализма и коррупцией в ОВД и ФМС в вопросах, касающихся регулирования иммиграции.
Самой острой миграционной проблемой в России стал вопрос — что делать с оставшимися без работы мигрантами, которые, будучи уволенными, не собираются возвращаться к себе домой, а переходят на криминальные способы добычи средств к существованию. Наиболее проблемными регионами с этой точки зрения являются Москва и Подмосковье, которые как лидеры по строительству и спросу на низко квалифицированную рабочую силу привлекли на свою территорию в докризисные времена значительное количество трудовых ресурсов, главным образом, нелегальных. Действенным решением данной проблемы может быть создание эффективного механизма депортаций, причем не за счет госбюджета, а за счет работодателя, уволившего трудового мигранта. В целом, рост преступности среди нелегальных мигрантов, по итогам 2008 года, составил 134%. По данным Следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ, в 2008 году мигранты, в основном из стран СНГ, совершили 54 тысячи преступлений. Более половины — 30 тысяч — зарегистрированы в Центральном федеральном округе, а каждое третье — 16,5 тысяч — в Москве. В Подмосковье каждое десятое преступление совершено иностранцем[61]. Таким образом, данные СКП опровергают официальные заявления ФМС России о том, что всплеска преступности в среде мигрантов не наблюдается.
По данным СКП, в отечественной системе учета мигрантов в настоящее время содержится информация о более чем 54 миллионах иностранных граждан. По информации комитета Госдумы по безопасности, ежегодно в Россию въезжают около 20 миллионов иностранцев, в том числе, и лиц без гражданства. 25% всех правонарушений в России совершают именно они. Кроме того, растет и количество убийств и насилий в отношении детей, совершенных мигрантами, а также групповая преступность — многие «гастарбайтеры» переходят на нелегальное положение, объединяются в банды для нападения на граждан, похищения имущества. В ряде регионов были выявлены случаи, когда нелегальные мигранты скрывались в лесах, для того чтобы совершать свои «набеги». Так, в мае 2009 года, в Подмосковье в лесу был обнаружен самострой (деревня Мамыри — так назвали этот нелегальный населенный пункт), в котором проживали незаконные мигранты.
Кроме того, набирает остроту санитарно-эпидемиологическая проблема, связанная с мигрантами. 15% из них больны инфекционными заболеваниями: СПИДом, сифилисом, лепрой, гепатитом, а ФМС имеет право высылать из страны только больных СПИДом.
По сведениям органов здравоохранения г. Москвы, в среде незаконных мигрантов, по сравнению с москвичами, случаев инфицирования вирусом СПИД в 15 раз больше[21,c.34].
Криминальная среда и бедность являются благоприятной средой для распространения религиозного исламского экстремизма и терроризма, которые напрямую связаны с незаконной торговлей наркотиками и оружием.
В Москве действует Центр этнополитической консолидации мигрантов — Российский конгресс народов Кавказа (РКНК). Этот конгресс уже заявил, что готовит боевые отряды: «В штабе у нас три подразделения: юридический, аналитический отделы и группа физической защиты. Тысяча активистов по всей стране, в Москве — около 500… У нас структура командная: есть старшие в десятках и сотнях, каждый отвечает за своих людей"[57].
В Москве действовала группировка «Черные ястребы», нападавшая на русских людей по национальному признаку. Недавно они были осуждены на различные тюремные сроки — от 4 до 7 лет[58].
Несмотря на антикризисные меры Правительства РФ в миграционной сфере, уменьшение квот, иммигрантов меньше не становится. Мэр столицы считает, что в Москве и Санкт-Петербурге необходимо принимать дополнительные меры защиты от наплыва незаконных мигрантов, которые, не найдя работу, идут на преступления. Квота на мигрантов в 2009 году была уменьшена вдвое, примерно до 250 тысяч, но количество мигрантов в Москве не сокращается, их по-прежнему в столицу приезжает около миллиона ежегодно.
По мнению политолога, генерального директора Центра политической информации Алексея Мухина, этническая преступность, прежде всего, опирается на диаспоры, причем имеет она профилированный характер. Произошло сращивание диаспор с криминалитетом, а либеральная миграционная политика позволила иностранным криминальным авторитетам стать легальными бизнесменами в России и, прежде всего, в Москве. Азербайджанцы специализируются на торговле, армяне очень активны в девелоперском бизнесе, строительстве, существуют ингушские, дагестанские группировки в банковской сфере и в торговле. Серьезную озабоченность вызывает проникновение членов этнических преступных группировок в органы власти и правоохранительные органы. Опасность представляет и то, что этнические преступные группировки представляют собой благоприятную почву для появления агентов иностранных спецслужб, сотрудничают со спецслужбами тех стран, откуда они происходят[59].
Формируется транснациональное лобби мигрантов. Мигранты во втором поколении, родившиеся уже в Москве, объединяются в социальные сообщества уже не по национальному, а по интернациональному русофобскому признаку. Не случайно в состав уже упоминавшихся «Черных ястребов» входили и армяне, и азербайджанцы, и татарин.
Очевидно, что и диаспоры, и этнические преступные группировки ориентированы, прежде всего, на вывоз зарабатываемых в России средств, что представляет большую угрозу российской экономике, особенно в кризисный период. Этнические группировки внедряются в наиболее доходные сферы деятельности. Например, азербайджанские ОПГ, в основном, контролируют потребительский рынок России, что особенно остро проявляется в Москве и Московской области. Около 12% оборотного капитала азербайджанцев в России приходится на промышленность, 20% - на торговлю, 23% - на банковские структуры и 38% - на криминальный бизнес. Суммарный оборот денег, заработанных азербайджанцами в России, — около 25 млрд. долларов, причем, примерно половина из них приходится на Москву[28,c.147]. Это больше, чем ВВП Азербайджана. Прибыль не только вывозится из РФ, но и инвестируется в московскую недвижимость.
Управлением федеральной миграционной службы по городу Москве продолжается совместно с Департаментами, Комитетами и Управлениями Правительства Москвы, Главным управлением внутренних дел, Управлением федеральной службы безопасности, судами, прокуратурой и другими заинтересованными ведомствами работа по контролю за миграционной ситуацией в городе. На сегодняшний день отдел иммиграционного контроля Управления, штатной численностью в 338 человек, укомплектован на 94%, из которых все задействованы для обеспечения правопорядка. Особое внимание уделяется вопросам ограничения возможного невостребованного потока иностранной рабочей силы в Москву.
Анализ миграционных карт, поступающих из пунктов пропуска через государственную границу, мониторинг пассажиропотока на железнодорожных вокзалах и автовокзалах города, московском авиаузле свидетельствует о том, что количество прибывающих в столицу иностранных граждан остается на уровне 2008 года. Вместе с тем, активизация совместных действий правоохранительных органов города по контролю за миграционными процессами способствовала увеличению количества иностранных граждан, желающих находиться в правовом поле.
В условиях финансового кризиса Службой принимаются более жесткие меры при оформлении разрешений на работу. Понимая, что заявленная цель въезда иностранными гражданами не всегда соответствует действительности, для недопущения нерационального использования (с учетом действующего законодательства) установленной Правительством Российской Федерации для города Москвы квоты, продолжена работа по выдаче разрешительных документов только организациям, участвовавших в заявочной компании.
Выдача разрешений на работу по обращениям самих иностранцев осуществляется на срок не более трех месяцев с обязательным истребованием проекта трудового договора.
Власти столицы уверены, что москвичи, даже оставшись без работы в условиях кризиса, не станут заниматься низкооплачиваемой и неквалифицированной работой.
Интерес горожан к этой работе был минимален и в спокойные для экономики времена, и в кризис. Сейчас в жилищно-коммунальном хозяйстве занято около 15 тыс. иностранных рабочих. Потребность в трудовых мигрантах на 2009 год составила более 13 тыс. человек.
Основная масса иностранных граждан, занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве, прибывает в столицу из стран ближнего зарубежья, из них 80% - граждане Украины, Таджикистана, Узбекистана, Молдовы и Азербайджана.
В то же время, такие крупные городские предприятия, как Мосводоканал, Москоллектор, Мосводосток, НПО «Радон», Мослифт, в силу специфики своей работы, требований санитарных органов и в целях безопасности, иностранную рабочую силу не привлекают и привлекать в дальнейшем не планируют.
В столице есть организации, привлекающие преимущественно москвичей и жителей ближнего Подмосковья. Например, Мосметрострой, предоставляющий вполне конкурентоспособные для столицы зарплаты. Там из 12 тыс. рабочих на регионы России приходится 4 тысячи человек, а работников из ближнего зарубежья фактически нет совсем.
По данным УФМС России по г. Москве, в столице не наблюдается массового оттока иностранной рабочей силы в связи с кризисом. В докладе заместителя руководителя Управления ФМС по Москве Сергея Шевырева отмечается, что был проведен опрос руководителей 800 столичных предприятий различных форм собственности. В службу поступило 2 760 уведомлений о расторжении трудовых договоров с гражданами иностранных государств, и, в среднем, без работы осталось три человека на каждое предприятие.
При этом ежедневно в Москве иностранным гражданам выдается около 3 тыс. разрешений на работу.
Кризис, ударивший по всем отраслям экономики и социальной сфере, не мог не отразиться и на такой больной теме, как нелегальная миграция. Сколько именно нелегальных мигрантов сегодня в Москве, точно не известно. Одни говорят о 50 тысячах, другие утверждают, что число нелегалов превышает 500 тысяч, третьи же считают, что незарегистрированных мигрантов целый миллион. Между тем, с введением либеральных правил регистрации, выросло число вполне легально проживающих в Москве иностранцев и лиц без гражданства. Московские власти уверены, что существующую ныне в Федеральной миграционной службе систему регистрации и выдачи разрешений на работу в столице нужно менять.
Сегодня разрешения на работу в Москве выдаются вполне свободно — в пунктах выдачи трудовых карт в течение десяти дней после подачи заявки. Но будет ли мигрант работать именно на этом предприятии и даже в этом секторе городского хозяйства, где он нужен, это еще большой вопрос. Человек может получить трудовую карту и преспокойно устроиться на работу совсем в другом месте. И его пребывание в столице, и его трудовая деятельность в таком случае будут считаться вполне легальными.
Как только уровень безработицы в столице начал угрожающе расти, московские власти вполне справедливо посчитали необходимым сократить квоты на иностранных рабочих до предельно низкого уровня. В 2009 году квота на иностранных рабочих в Москве была сокращена до 250 тысяч человек. Однако не может не беспокоить такой факт, что из 250 тысяч мигрантов, которые должны были работать в столице в 2009 году, официально трудились около 147 тысяч.
Федеральная квота открыла столицу буквально всем. Москве оставили лишь социальные обязательства по отношению к мигрантам — обеспечение приемлемых социальных условий. И огромного наплыва иностранных рабочих уже не выдерживает социальная инфраструктура столицы — медицинские, образовательные и прочие учреждения. Захлебывалась и транспортная система столицы. Правда, с наступлением кризиса, закрылись многие московские стройки, и в транспорте стало свободнее.
Кризис сказывается и на состоянии московского рынка труда. Столичные власти утверждают, что именно миграционный поток нетребовательных к условиям труда и размеру зарплаты мигрантов уже вытеснил с этого рынка работающих пенсионеров и студентов, подрабатывавших неквалифицированным трудом.
В условиях кризиса все случаи их привлечения на работу в Москве рассматриваются, исходя из реальной потребности и условий привлечения, выясняется, действительно ли москвичи или граждане РФ, жители регионов не хотят идти на эти работы. Чтобы ограничить поток мигрантов, с 15 субъектами РФ уже заключены соглашения, по которым регионы получают конкретные координаты предприятий, нуждающихся в рабочей силе и готовых предоставить ей нормальные условия проживания. Коэффициент трудоустройства на такие рабочие места, по данным Департамента труда и занятости населения г. Москвы, составляет 90%.
Когда к иностранцам стали применять ограничительные меры, резко вырос банк вакансий для москвичей. Москвичи сейчас пошли на те рабочие места, которые ранее традиционно занимали мигранты. Так, все учебные группы «Мострансавто», осуществляющего перевозки жителей города и области, сейчас полностью укомплектованы учениками, в основном, москвичами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В последние годы, в условиях глобализации мировой экономики, миграционные процессы стали оказывать все более существенное влияние на политическую, социальную и экономическую жизнь мирового сообщества.
В целом, в процессе трудовой миграции отмечаются две тенденции: с одной стороны, она рассматривается как ресурс социально-трудового потенциала общества, с другой — как «вызов» системе государственного управления развитием социально-трудового потенциала современного российского общества.
Однако на сегодняшний день эта система характеризуется стратегической неопределенностью, неустойчивостью, внутренней противоречивостью, наличием целого ряда неблагоприятных тенденций.
Исследования и практика показывают, что современная миграция приобрела международный характер и отличается усилением интенсивности, нарастанием асимметрии в потоках низкои высококвалифицированной рабочей силы, образованием анклавов и др.
В нашей стране общественные дискуссии о перспективах иммиграции и миграционной политики отражают ожесточенное столкновение разных взглядов на будущее России.
Сторонники привлечения иммигрантов исходят из долгосрочных экономических, демографических и политических интересов России. Их аргументация сводится к тому, что иммиграция может стать важнейшим элементом сдерживания естественной убыли населения Российской Федерации (ежегодно население России сокращается на 0,4 млн. чел.), значимым источником восполнения потерь населения России в трудоспособных возрастах, поддержания потенциала экономического развития, сохранения стабильности в отдельных регионах, обеспечения национальной безопасности. Акцент делается на необходимости интеграции миллионов иммигрантов, независимо от их этнической принадлежности, превращении последних в лояльных граждан.
Их противники, более озабоченные социальными последствиями иммиграции и проблемами, связанными с конфессиональными и этническими различиями, являются приверженцами жесткой линии в области миграционной политики, рассматриваемой в контексте изоляционистской ориентации на русское/православное культурное ядро. И такая позиция отражает настроения россиян: лозунг «Россия для русских!», по опросам социологов, поддерживается большинством респондентов.
Споры о миграционной политике сводятся к дилемме: социальная стабильность в ближайшем будущем при возрастающих угрозах социально-экономического, политического и демографического развития на перспективу, либо попытка найти адекватные ответы вероятным вызовам, сопряженным с нарастанием социальной напряженности в ближайшем будущем.
Необходимость регулирования иммиграции не подвергается сомнению. Проблема — в поиске разумного баланса между максимизацией выгоды от притока иммигрантов и минимизацией неизбежных социальных рисков.
Миграционная политика должна быть не только более прозрачной, но и более прагматичной. Вероятно, следует признать, что возможности регулирования миграционных процессов не беспредельны, что во главу угла должны быть поставлены экономические интересы страны. Главное — должен быть продолжен поиск действенных инструментов и механизмов согласования интересов различных участников миграционной политики.
По степени важности можно выделить следующие проблемы миграционной политики РФ: недостаточная координация взаимодействия между ветвями власти и неправительственными организациями; отсутствие политики интеграции и ассимиляции мигрантов, включающей программы толерантности как населения, так и мигрантов; правовая незащищенность трудовых мигрантов; отсутствие исследований в области балансов трудовых ресурсов, прогнозов рынка труда на уровне страны, региона, муниципалитетов.
Повышение эффективности миграционной политики потребует реализации целого комплекса мер, включающих:
1) Принятие программы по работе с лицами, получающими временное убежище на территории РФ;
2) Создание пунктов временного размещения мигрантов;
3) Дальнейшая автоматизация миграционного учета и регистрации граждан;
4) Информирование мигрантов об их правах и ответственности одновременно с вручением миграционной карты, совместно с картой необходимо вручать буклет с адресами и телефонами миграционной службы в регионе прибытия;
5) Принятие мер по решению проблемы со знанием русского языка прибывающих;
6) Проведение работы с национальными диаспорами в РФ, направленной на уменьшение потока нелегальных мигрантов, поскольку сами мигранты не всегда стремятся быть нелегалами, этот посыл идет из принимающей диаспоры.
7) Дальнейшее совершенствование организационно-правового регулирования миграционных процессов, направленное на легализацию трудовой миграции.
Меморандум о сотрудничестве в охране государственных границ Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины (Москва, 15 апреля 1994 г.)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о медицинском страховании граждан Российской Федерации, временно находящихся в Украине, и граждан Украины, временно находящихся в Российской Федерации. Москва, 28 октября 1999 г. «Собрание законодательства Российской Федерации», N 43, 04.
11.99.
Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 года Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 60-ФЗ.
Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 19 мая 1993 года Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» 25 июля 1998 года Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115 — ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 30, ст. 3286; N 31, ст. 3420; 2007, N 1, ст. 21)
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июля 1993 год.
Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 2003 г., с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. № 1226)
Указ Президента Российской Федерации от 19.
07.2004 № 928 «Положение о Федеральной миграционной службе»
«Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351.
Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-р. //Власть — 4/2003.
Постановление Правительства РФ от 15.
11.2006 N 681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 22.
12.2006 N 783 (ред. от 08.
12.2008) «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 15.
11.2006 N 683 «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 № 982 «Об утверждении на 2008 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу».
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. N 835 «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» .
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 962 «Об утверждении на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу»
Архипов Ю.А. миграционная ситуация и ее влияние на положение в стране и регионе. Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции (23−24 июня 2003 г., Москва). — М., 2003.
Аршба О. И. Транснациональные миграционные процессы в эпоху глобализации и проблемы иммиграционной политики // Ломоносовкие чтения-2003: Российское общество и социология в ХХI веке: социальные вызовы и альтернативы. — М., 2003. — С. 34−44.
Беляков Е.Н., Калинина Е. Н., Устинкин С. В., Рудакова Е. К. Проблемы обеспечения образовательных потребностей детей мигрантов и вынужденных переселенцев: методологические и прикладные аспекты. — Н. Новгород: ННГУ им. Н. И. Лобачевского. — 2005.
Большой энциклопедический словарь. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 2004. — С.
727.
Вендина О. И. Миграционная ситуация в регионах России. Мигранты в Москве: грозит ли российской столице этническая сегрегация? — М., 2005.
Волгин.Н, Сафуанов Р. Трудовая миграция: анализ, комментарии норм, современные проблемы, механизмы решения. // «Социальная политика и социальное партнерство», 2008. — № 7.
Воробьева О. Д. Миграционные процессы: вопросы теории и государственной миграционной политики. — Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории РФ/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003. — № 9. С-18.
Галуза Е.В., Денисова Г. С., Кашуба Ю. А., Контарев А. А., Перекрестов В. Н. Миграционные процессы в современной России. Учебное пособие. — Ростов н/Д.: ООО «Терра», 2004.
Гельман Г. А., Мальцева Н. С. Современные проблемы миграции населения в Центральной России // Центральная Россия на рубеже ХХI века. Т. 1.- Орел, 1996.
Горячев Ю. А. Образование детей мигрантов в городе в Москве. // Миграционные процессы. Прошлое. Настоящее. Будущее. — М. — 2005.
Гришанова А.Г., Сигарева Е. П., Тарасова Н. В. Миграционная ситуация в России: типовые и региональные особенности. — М.: ИСПИ РАН, 2005.
Громов А. Б. Миграционная политика в современной России: опыт и перспективы. — М., 2004.
Гуторин Д. Д. Современная миграционная ситуация в Центральной России. — М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2004.
Демидов А. В. Формирование современной миграционной политики РФ и сотрудничество с международными организациями. — М., 2003.
Ефимов Ю. Г. Вынужденная миграция на Юге России: существующие проблемы и новые вызовы. //Социально-гуманитарные знания. № 5. — 2006.
Жарова Н. В. Новый механизм формирования миграционных квот. / «Справочник кадровика». — № 11. — 2008.
Зайончковская Ж. А. Вынужденные мигранты из стран СНГ и Балтии // СОЦИС 1998. — № 6. С- 55
Ибрагимов М. М Миграционные процессы в России и на постсоветском пространстве. — Саратов: Аквариус, 2001.
Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. — М.: Диалог-МГУ, 1999.
Красинец Е.С., Кубишин Е. С., Тюрюканова Е. В. Нелегальная миграция в Россию. — М., 2000.
Лебедева Н. М. Взаимная аккультурация москвичей и мигрантов из республик Северного Кавказа и Закавказья: социально-психологический анализ // Молодые москвичи. Кросс-культурное исследование. — М.: РУДН, 2008.
Малышев А. Ю. Управление трудовой миграцией в московском мегаполисе/ Человек и труд. 2008, № 2.
Малышев А. Ю. Инструменты регулирования трудовой миграции в городе Москве — М., Вестник Университета — ГУУ, 2008. — К 1.
Малышев А. Ю. Методы и механизмы регионального регулирования трудовой миграции в России. //Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика, 2008, в. 2.
Международные акты о правах человека: Сб. документов / Сост. и автор вступ. ст. В. А. Карташкин, Е.
А. Лукашева. — М.: Норма Инфра-М, 1998.
Москвин Л. Трудовая миграция в России. Причины, проблемы, тенденции.//Обозреватель — 12/2008.
Мукомель В. И. Миграционная политика России. Постсоветские контексты. — М.: Диполь-Т, 2005;
Омельченко Е. А. Проблема миграции и мигрантов в представлении учащейся молодежи Москвы. // Альманах Этнодиалоги. — М.: Этносфера, 2005.
Поставнин В. Невозможно сказать «стой» надвигающемуся цунами. / Информационно-аналитический журнал «Российская миграция». — № 5 — 6 (36 — 37) август — сентябрь 2009.
Регент Т. М. Миграция населения. Вып.4: Система иммиграционного контроля. Приложение к журналу «Миграция в России». — М., 2001. — С-75.
Резникова О. Б. Постсоветская трудовая миграция // Мировая экономика и международные отношения. — № 3. — 2009.
Рязанцев С.В., Кожевникова Н. И., Харланова Н. Н. и др. Современные миграционные процессы в приграничных районах России. — М., 2003.
Тюрюканова Е. В. Мигранты на рынке труда в российской столице // Альманах Этнодиалоги. — М.: Этносфера, 2005. № 1 (22).
Фоменко Е. А. Артамонова М.В. Нелегальная трудовая миграция и ее социально-экономические последствия для России. // «Уровень жизни населения регионов России». — .№№ 8−9, 2007.
Экономический словарь. Под ред. А. И. Архипова — ТК «Велби», издательство «Проспект», 2004. — С.
189.
Юдина Т. Н. Международная миграция в Москве: социолого-экономический анализ влияния на социальные процессы, М., «СИМПТОМ», 2002, № 10 (128).
Газета «Комсомольская правда». — Москва, 30.
06.2008. — режим доступа:
http://kp.ru/daily/24 121.
5/343 559/
Информационно-аналитическое сетевое издание «Сегодня.
ру". — Москва, 12.
10.2009. — режим доступа:
http://www.segodnia.ru/index.php?pgid=2&partid=5&newsid=9964
Русская линия. Трудовая миграция в условиях кризиса: угрозы и вызовы. — Москва, 20.
12.2008. — режим доступа:
http://www.rusk.ru/newsdata.php?idar=729 708
" Российская газета" - Федеральный выпуск № 4493 от 16 октября 2007 г.
" Российская газета" - Федеральный выпуск № 4927 (103) от 9 июня 2009 г.
Московский международный портал — режим доступа:
http://infrastructure.moscow.ru/ru/economy_business/social/demography/printable.php?print=1
Официальный сайт УФМС России по городу Москве — режим доступа:
http://www.fmsmoscow.ru/stat.php
Официальный сайт ФМС России — режим доступа:
http://www.fms.gov.ru/useful/migrate/
Сайт МГРО партии «Единая Россия» — режим доступа:
http://www.mos-partya.ru/news/single/9533/
Представитель ФМС России в Республике Молдова Представительство ФМС России в Латвийской Республике Представительство ФМС России в Туркменистане Представитель ФМС России в Украине Управление паспортной работы и регистрационного учета населения Инспекционно-контрольное управление Управление международных и общественных связей Управление тылового обеспечения Финансово-хозяйственное управление Управление по делам соотечественников Управление внешней трудовой миграции Сибирский федеральный округ Приволжский федеральный округ Уральский федеральный округ Дальневосточный федеральный округ Представительство ФМС России в Республике Армения Представительство ФМС России в Республике Таджикистан
Представительство ФМС России в Киргизской Республике Центральный федеральный округ
Северо — Западный федеральный округ Южный федеральный округ Управление организации визовой и регистрационной работы
Правовое управление
Управление по вопросам гражданства
Управление по делам переселенцев Управление обеспечением
Управление по вопросам кадров и гос. службы Информ. управление Управление иммиграционного контроля Организационно-аналитическое управление Заместители руководителя ФМС России
Территориальные органы ФМС России
Представительства и представители ФМС России за рубежом Директор ФМС России
Первый зам. директора ФМС России
Минрегионразвития РФ
Федеральная миграционная служба
Утвержденная годовая квота на привлечения трудовых мигрантов
Правительство РФ
Предложения по квоте
Федеральная служба по труду
Минэкономразвития РФ
Минздравсоцразвития РФ
Межведомственная комиссия субъекта РФ
Работодатели Обеспечивающие отделы: правовой, кадровый, финансовый, планирования
Районные отделения УФМС
Посты иммиграционного контроля
Отдел по вопросам переселенцев и беженцев Организационно-аналитический отдел Отдел миграционного учета и контроля за пребыванием иностранных граждан Отдел адресно-справочной работы Отдел оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство Отдел по работе с временно пребывающими иностранными гражданами Отдел обеспечения паспортной и регистрационной работы Отдел по вопросам гражданства Отдел по вопросам трудовой миграции Отдел УФМС России по г. Москве в адм. округе
Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников
Федеральная служба по труду и занятости
Федеральная миграционная служба
Региональные отделения
Московская миграционная биржа труда (ММБТ)
Московский центр трудового обмена (МЦТО)
Московские предприятия и организации
Профсоюзы
Межрегиональный фонд поддержки соотечественников за рубежом «Интеграция»
Региональные отделения
Мигранты
Договоры на использование рабочей силы и трудовые контракты
Штаб по соблюдению законодательства о привлечении и использовании иностранной ИРС рабочей силы в отраслях городского хозяйства
Подразделения постановки ИРС на налоговый учет и оформления налоговых деклараций
Неорганизованная иностранная рабочая сила
Служба приема и распределения МЦТО
Подразделения мед. освидетельствований и диспансеризации ИРС
Организованная иностранная рабочая сила
Служба выдачи направлений на работу и повышение квалификации ИРС
Интернет
Служба регистрации, размещения и контроля за пребыванием ИРС
Подразделения миграционного учета и выдачи разрешений ИРС
Управление Московского городского центра распределения иностранной рабочей силы (миграционный терминал)
Районные отделения УФМС России по г. Москве Отделы УФМС России по г. Москве (10)
в ЗАО
8 отд.
16 отд.
3 отд.
14 отд.
12 отд.
16 отд.
14 отд.
16 отд.
в г. Зеленоград
в САО
в ЮЗАО
в ЮАО
в ЮВАО
в ЦАО
в СВАО
в ВАО
в СЗАО
10 отд.
17 отд.
УФМС России по г. Москве
