Государственная служба Российской Федерации основывается как на общих принципах организации и деятельности государственного аппарата, закрепленных в Конституции Российской Федерации либо вытекающих из нее, так и на специальных принципах, которые сформулированы в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Эти принципы являются основополагающими для всех законодательных и иных нормативных правовых актов, образующих в своей совокупности институт государственной службы, поэтому они должны учитываться законодателем при принятии новых, отмене или изменении действующих законодательных актов о государственной службе.
Все эти принципы органически взаимосвязаны и отражают содержание и формы осуществления государственной службы. Закрепление в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» общих принципов государственной службы является важной теоретической и практической основой, объединяющей государственную службу в стройную и стабильную систему.
Государственный служащий является лицом, органически интегрированным в систему государственно-служебных отношений, урегулированных публичным правом, нормами конституционного, административного, трудового и иных отраслей права. Эти отношения реализуются от имени и по поручению государства, в интересах общества и каждого гражданина.
Список литературы
Федеральный закон о государственной гражданской службе в РФ (в ред. от 14.
02.2010)
Волошина В.В., Титов К. А. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовые аспекты. — М.: Издательство «Луч», 2009 с. 402.
Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2009. № 12 с. 21−26;
Дидык М. Е. Система государственного управления. М.: Феникс, 2010. с. 350
Основные направления и принципы работы с персоналом в государственном аппарате: Учебно-методическое пособие / Под общей редакцией Катульского Е. Д., Забродина Ю. М. — М.: ИТ МТ и СР, 2009 с. 206.
Оболонский А. В. Бюрократия для XXI века. Модели государственной службы. М.: ЮНИТИ, 2009 с. 302;
Реформа государственной службы Российской Федерации. Председатель редакционного совета — Д. А. Медведев. М., Издательство ГУ-ВШЭ, 2010 с. 241.
Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. М.: Норма, 2006. с. 510. Т. 1.
Сморгунов Л. В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2009. № 4.с. 19−21.
Юридический энциклопедический словарь. 3-е изд. Дополненное. — М., Советская энциклопедия, 2009. -1209с.
Приложения
Рис. 1.
1. Отношения всей совокупности административной власти Таблица 2.1
Функциональная направленность обязанностей государственныхгражданских служащих
№ Функции государственного управления Процессы, реализуемые в данной функциональной области государственнымигражданскими служащими 1 Организационная Распределение задач и ресурсов; организация исполнения или непосредственное исполнение государственных решений, направленных на профессиональное претворение в жизнь законов, указов, постановлений, решений и иных нормативных правовых актов органов государственной власти. 2 Руководящая Формирование отношений внутри организации и за ее пределами; оперативное руководство. 3 Информационно-аналитическая Активное участие в процессе информационного обмена; аккумуляция внешней и внутренней информации для принятия решения; распространение новой информации в рамках организации и за ее пределами. 4 Принятие решений Оперативное принятие и реализация управленческих решений; принятие на себя риска ответственности за принятое решение. 5 Планирование Определение направления движения организации; прогнозирование и разработка стратегических и текущих планов работы организации; дифференциация стоящих перед организацией задач по степени их значимости и срочности; планирование рабочего времени.
6 Распорядительная Решение вопросов распределения ресурсов; внесение оперативных изменений в процесс выполнения поставленных задач. 7 Мотивационная Осуществляя интеграцию всего общества, персонал государственной гражданской службы формирует у граждан определенные установки, потребности, интересы, ценности и, соответственно, мотивирует их поведение.
В рамках самих органов государственного управления данная функция находит выражение в решении вопросов о поощрении работников, об установлении надбавок к зарплате и наложении взысканий. 8 Коммуникативная Реализация информационных и коммуникативных связей внутри организации и за ее пределами; ведение деловых переговоров; дифференциация коммуникативных потоков по степени их важности для деятельности организации. 9 Координационная Оперативное согласование деятельности работников (служащих) организации. 10 Нормотворческая Подготовка и принятие нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности; участие в законопроектной деятельности. 11 Контролирующая Осуществление текущего и периодического контроля за выполнением работ; анализ эффективности работы организации. 12 Представительская Представление организации в вышестоящих органах государственной власти, международных и общественных организациях, СМИ. 13 Инновационная Адаптация к изменяющейся ситуации и применение инновационных подходов к решению возникающих проблем; умение видеть, поддерживать и применять новое, передовое.
Основные направления и принципы работы с персоналом в государственном аппарате: Учебно-методическое пособие / Под общей редакцией Катульского Е. Д., Забродина Ю. М. — М.: ИТ МТ и СР, 2009 с. 6.
Основные направления и принципы работы с персоналом в государственном аппарате: Учебно-методическое пособие / Под общей редакцией Катульского Е. Д., Забродина Ю. М. — М.: ИТ МТ и СР, 2009 с. 10
В качестве примера можно привести: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.; Конвенция Содружества Независимых Государство правах и основных свободах человека: ратифицирована Федеральным Собранием РФ 4 ноября 1995 г. (вступила в силу для Российской Федерации 11 августа 1998 г.
Так, согласно статье 18 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан:
«1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;
4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;
7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
9) проявлять корректность в обращении с гражданами;
10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;
11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;
12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации".
