Газификация регионов и развитие газораспределительной отрасли В настоящее время в сфере газораспределения назрели две крупные проблемы. Это характерная для большинства регионов России раздробленность газораспределительных организаций и неурегулированность множества имущественных вопросов. Все это приводит к снижению надежности газоснабжения, более низкой финансовой эффективности деятельности ГРО.
В целом Российская Федерация по соотношению протяженности газораспределительных сетей к протяженности магистральных газопроводов серьезно уступает странам Европы и США, что указывает на необходимость проведения газификации ряда районов. Учитывая низкую инвестиционную привлекательность строительства газораспределительных сетей, финансирование ведется за счет выделяемых в бюджетах всех уровней целевых средств и средств «Газпрома» .
Законодательная поддержка структурных преобразований в отрасли С другой стороны, политика государства в области ценообразования в газовой отрасли состоит в том, что цена на газ будет расти опережающими темпами по отношению к инфляции. Так, целевой индекс роста на 2003;2005 гг. достигает 35% в год. Это означает, что цена на природный газ за ближайшие три года увеличится почти в 2,5 раза. Что, скорее всего, приведет к снижению возможности региональных бюджетов в полной мере финансировать запланированные работы по газификации территории.
В этих условиях на уровне регионов РФ должны быть предусмотрены меры, которые позволят получать необходимые для упомянутых, по сути социальных, инвестиций источники финансирования. Первым шагом в этом направлении является установление специальных надбавок для финансирования программ газификации регионов к тарифам на услуги газораспределительных организаций. Другим, не менее эффективным шагом является возмездная передача находящихся в муниципальной собственности или в собственности субъектов Российской Федерации газораспределительных сетей в собственность ГРО.
Когда же организация-собственник региональной газораспределительной системы является специализированной организацией, осуществляющей эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения, а также оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям, и не является государственным или муниципальным предприятием, то возникает проблема компенсации ее затрат по обслуживанию объектов газораспределительной системы, построенных за счет бюджетных средств.
Сложившаяся практика несения газораспределительными организациями (ГРО) прямых убытков или попытки противозаконного включения данных затрат в тариф за услуги по транспортировке газа становятся тормозом в развитии эффективных рыночных отношений в сфере газоснабжения.
В соответствии с действующим законодательством проблема может иметь несколько решений. Ключевым является вопрос о намерении органов власти — собственников имущества — сохранить его в государственной (муниципальной) собственности, стремясь извлечь определенный внебюджетный доход от использования этого имущества, либо продать (передать в лизинг) его коммерческим структурам (специализированным организациям), увеличивая доходную часть бюджета и создавая дополнительный источник для финансирования строительства новых объектов газификации.
Взаимозависимость газораспределения с муниципальной экономикой привела к колоссальной ресурсозатратности, а дотационность большинства МУПов — это уже стратегические потери экономики. В связи с этим в ФЭК России разработаны предложения по тарифной поддержке замены неэффективных собственников с целью развития газораспределения и, как следствие, развития инфраструктурных условий для перехода к конкурентному рынку газа.
В настоящее время в сфере газораспределения существуют две крупные проблемы: это характерная для многих регионов Российской Федерации раздробленность газораспределительных организаций и неурегулированность множества имущественных вопросов. Все это приводит к снижению надежности и финансовой эффективности газоснабжения.
Российская Федерация по соотношению протяженности газораспределительных сетей к протяженности магистральных газопроводов серьезно уступает странам Европы и США, что сдерживает газификацию. Учитывая низкую инвестиционную привлекательность строительства газораспределительных сетей, его финансирование велось и ведется преимущественно за счет выделяемых в бюджетах всех уровней целевых средств и средств самого «Газпрома» .
Цена на газ будет расти, опережая темпы инфляции, и в ближайшие три года увеличится почти вдвое (см. таблицу).
Таблица Динамика цен на внутреннем газовом рынке (без НДС) Годы Цена, $ 1996 48,5* 1997 42 1998 22,9 1999 10,2 2000 11,5 2001 14,3 2002 16,5 2003 20,4+4 ** 2004 29,28 2005 35,14 2006 40 2007 44 2008 48,4 2009 53,24 2010 59 * По данным Энергетической стратегии России до 2020 года. ** Наряду с оптовой ценой газа потребитель оплачивает снабженческо-сбытовые услуги и тариф ГРО.
Это скорее всего приведет к снижению возможности в полной мере финансировать запланированные работы по газификации из региональных бюджетов.
Заключение
Рыночные преобразования в газовой отрасли России ведутся уже свыше 10 лет. Сейчас коммерческая деятельность по реализации газа в России полностью отделена от его добычи и транспортировки по магистральным газопроводам и распределительным сетям во всех регионах страны. Оптовая торговля и координация поставок сосредоточены в ООО «Межрегионгаз», и на этот вид деятельности ФЭК России с 2003 года установлена снабженческо-сбытовая надбавка. Продажу газа в регионах осуществляют специальные региональные компании, которым также установлены снабженческо-сбытовые надбавки. При этом из оптовой цены исключены затраты на содержание сбытовых организаций, и теперь эти затраты абсолютно прозрачны для регулирующих органов.
Указанные преобразования привели к увеличению цены газа для потребителей в среднем на 3%. И в то же время созданы условия для существенного повышения надежности газоснабжения всех потребителей, включая население.
В ближайшее время представляется необходимым разработать правила работы федерального оптового рынка газа с двумя секторами — регулируемым и нерегулируемым. Развитие нерегулируемого сектора — единственный и надежный путь к эволюционной либерализации газового рынка. Либерализация в сфере торговли газом, по нашему мнению, должна опираться на опыт ООО «Межрегионгаз» как организатора развития рыночных отношений в сфере газоснабжения. Помимо формирования структуры газового рынка (оптовый, региональный, розничный), предстоит еще большая работа по созданию систем коммерческого учета и ликвидации системы изживших себя нормативов потребления газа.
Необходимо отметить, что главным фактором роста эффективности транспорта газа является совершенствование транспортных тарифов. Для решения этой задачи потребуются принципиальные изменения в области административного и имущественного управления магистральными газопроводами.
Список литературы
Борисов Е. Ф. Экономическая теория: Вопросы — ответы. Ключевые понятия. Логика курса: Учеб. пособ.
М.: Контракт, Инфра-М, 2004
Гукасьян Г. М. Экономическая теория: ключевые вопросы: Учеб. пособ/ Под ред. А. И. Добрынина. — М.: инфраМ, 2003
Добрынин А.И., Журавлева Г. П. Общая экономическая теория. — Спб.: Питер, — Серия «Краткий курс», 2004.
Газовая отрасль России. Электронный ресурс. Режим доступа:
http://gasforum.ru/obzory-i-issledovaniya/223/
Развитие газовой отрасли России, международное сотрудничество и участие в социально значимых проектах ее предприятий. Режим доступа:
http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksf199−06/vestniksf199−6 060.htm
Отраслевые рынки: газовая отрасль. Информационно-аналитический обзор.
http://www.energo21.ru/reports/gas.html
Аналитика // Нефть и газ. Реформа газовой отрасли в России
http://www.neftegaz.ru/analisis/view/239
