В отличие от номенклатуры действующих отечественных кодексов (Уголовного, Гражданского, Трудового и пр.), Экологический кодекс не имеет аналогов в истории российского (в т. ч. советского) законодательства. Рассматриваемая отрасль законодательства является относительно молодой, ее развитие началось в 1960;е гг., а в России — несколько позднее, поэтому и проблемы кодификации, как таковой, ранее не возникало.
Актуальность разработки Экологического кодекса объясняется не только нереальным объемом действующего нормативно-правового материала, но и наличием в нем существенных пробелов и коллизий, декларативностью и отсылочным характером многих содержащихся в нем правовых норм, необходимостью гармонизации российского законодательства с нормами международного права и национального законодательства развитых зарубежных стран.
Конечная цель — создание относительно компактного законодательного акта (Экологического кодекса), содержащего преимущественно нормы прямого действия, охватывающего весь комплекс отношений в сфере охраны окружающей среды и отвечающего современным экологическим и экономическим условиям жизни общества. Наряду с сохранением действующей системы нормирования в проекте Экологического кодекса предусмотрено поэтапное введение нормирования на основе наилучших существующих технологий (НСТ). Отнесение технологии к НСТ осуществляется путем утверждения национального стандарта в соответствии с законодательством о техническом регулировании. Технология может быть признана НСТ, если при ее использовании обеспечивается предотвращение и (или) сокращение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ (иных видов негативного воздействия), сокращение (исключение) образования отходов производства и потребления, снижение энергоемкости и ресурсоемкости производственных процессов. Не может быть признана НСТ технология, при использовании которой сокращение (исключение) негативного воздействия на одни компоненты природной среды достигается за счет увеличения негативного воздействия на другие.
В Экологическом кодексе будут предусмотрены изменения порядка предоставления разрешений на осуществление воздействия на окружающую среду. Эти изменения коснулись, во-первых, крупных загрязнителей, и во-вторых, субъектов, хозяйственная деятельность которых не оказывает значительного воздействия на окружающую среду. Для субъектов, эксплуатирующих крупные стационарные источники загрязнения и иного воздействия, предполагается введение разрешений на комплексное воздействие на окружающую среду, в которые вносятся показатели допустимых выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования и размещения отходов, иных видов воздействия. Разрешение выдается сроком на 5 лет, и имеющие его лица не должны получать иных разрешений (на выбросы, сбросы и пр.).
Итоги:
1) Реальные перспективы успешной экологической политики России, как показывает мировой опыт, связаны с развитием общественных экологических движений и стимулированием внедрения наилучших существующих технологий.
2) Большую роль в будущей российской экологической политике должен сыграть Экологический кодекс.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В работе рассмотрено сложное и противоречивое развитие отечественной политики в области экологии.
В соответствии с выбранным историко-системным подходом, выделены следующие этапы в истории России:
1) Дореволюционный период. Давление деятельности человека на природу уже ощущалось, хотя и было относительно слабым, легко восстановимым. Но уже тогда появилась, ставшая традиционной, тенденция, — экологическая политика «догоняла» последствия деятельности людей. Вторая тенденция — расчет только на воздействие наказанием, и только через законотворчество правительственных структур.
2) 1917 — начало 1980-х. Период экстенсивного развития Российской экономики. Фактически все эти годы ускоряющимися темпами происходило безвозвратное потребление ресурсов окружающей среды. Эстетико-этическое воспитание отношения к природе и немалый научный потенциал отечественных экологов существовали параллельно и в подчинении государственной политике ускоренного роста промышленности. Принятие «правильных» законов, появление системного подхода к проблемам экологии, происходило на фоне повсеместной антиэкологической практики. Однако принятые законы послужили основой дальнейшего развития экологической политики.
3) Современный этап. Этот этап начинался в период болезненных преобразований государства и экономики, а продолжается в условиях глобального системного кризиса, затронувшего все сферы общественной жизни. Анализ современной российской экологической политики показал, что на декларативном уровне, уровне понимания проблем, российская экологическая политика не уступает ни одной развитой стране мира и успешно вписывается в контекст глобальных тенденций по охране окружающей среды. На уровне реализации этой политики существуют трудно решаемые проблемы, они хорошо известны и перечислены в данной работе (политико-управленческие, ресурсно-экономические, нравственно-правовые проблемы). Остается отношение государства к вопросам экологии, как к второстепенной сфере. Представительная власть не видит для себя перспективы в решении экологических вопросов, требующих многолетних непрерывных, целенаправленных усилий.
В России постепенно растет убежденность в том, что проблемы экологии невозможно решить лишь на уровне правительства и местных органов власти. Только развитие гражданского общества может выстроить адекватную существующим экологическим проблемам политику.
Проведенный в работе анализ показывает, что существуют следующие перспективы развития экологической политики России:
— развитие общественного экологического движения и наделение его правовыми полномочиями, позволяющими реально влиять на распределение различных ресурсов в пользу охраны окружающей среды;
— объединение усилий развитых государств в решении глобальных проблем защиты окружающей среды, как на межправительственном уровне, так и во взаимодействии неправительственных организаций;
— всемерное поощрение внедрения максимально возможно экологически чистых технологий; их существует немало, но реализуются они очень низкими темпами, т.к. обычно требуют больших капиталовложений.
В целом, поставленная в работе цель — оценить степень адекватности современной отечественной экологической политики масштабу существующих экологических проблем выполнена.
В продолжение данной темы представляется перспективным провести анализ связей между повсеместной информатизацией общества (т.н. информационной революцией) и решением проблем экологии.
Список литературы
1. Артёмова Т. Становление экологического движения России//Сайт школы журналистов-экологов (.
http://www.bellona.ru/articles_ru/articles_2007/artemova_stanovlenie ((20.
04.10).
2. Вайнер П. Д. Экология в Советской России. Архипелаг Свободы. Заповедники и охрана природы. — М.: Прогресс, 1991. — 400 с.
3. Валлерстайн, И. О современном кризисе //Социологические исследования, № 9, 2009, С. 91 — 94.
4. Данилов — Данильян В. И., Лосев К. Глобальный экологический вызов: теоретический анализ и возможные сценарии / Грани глобализации. Трудные вопросы современного развития. М., 2003. — С. 45 — 77.
5. Декларация Конференция ООН по окружающей среде и развитию (РиодеЖанейро, 1992 г.)//Россия на пути к устойчивому развитию. -М., 2003.
6. Ерофеев. Б. В. Экологическое право России. М., 1995. Т. 1. С. 157.
7. Закон РФ. Об охране окружающей среды. — М., 2002.
8. Исмаилова Г. М. Некоторые проблемы современного законодательства и экологической политики государства в области охраны окружающей среды/ Г. М. Исмаилова // Государственная власть и местное самоуправление. -2003. -№ 1. — С. 4 — 6.
9. Казанцева Л. К., Т. О. Тагаева Т. О. Современная экологическая ситуация в России // ЭКО, № 11, 2005. С. 30−45.
10. Костин А. И. Экополитология и глобалистика. Учебное пособие для студентов вузов. — М.: Аспект Пресс, 2005. — 418 с.
11. Макар С. В. Основы экономики природопользования. — М.: Институт международного права и экономики им. А. С. Грибоедова, 1998. — 192 с.
12. Мосин О. В. Проблемы экологического права и экологическая ситуация в России // Сайт: Новая электронная библиотека.
(ttp://www.newlibrary.ru/book/mosin_oleg_viktorovich/problemy_yekologicheskogo_prava_i_yekologicheskaja_situacija_v_rossii.html ((04.
12.09).
13. Официальный сайт редакции журнала «устойчивое развитие. Теория и практика.» (.
http://sdo.uni-dubna.ru/journal/view_pub.php?id=15 ((02.
12.09).
14. Патин С. А. Нефть и экология континентального шельфа. — М.: ВНИРО, 2001. — 247 с.
15. Петров В. В. Экологическое право. М.: Прогресс, 2001. — 534 с.
16. Приоритеты национальной экологической политики России: Приложения Рабочей группы экспертов Центра экологической политики России. — М., 1999. — 2002. -Т.
7. -№ 1. — С. 23.
17. Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий)» от 27.
03.2008.
18. Размышления о рыболовстве: поиск подходов к устойчивому развитию (колл. авт.). — М.: СОПС, 2003. — 124 с.
19. Сайт газеты «Мегаполис» (.
http://www.megapolis.kz/show_article.php?art_id=13469((01.
12.09).
20. СНиП 32−01−95 Железные дороги колеи 1520 мм. Раздел 9 «Охрана окружающей среды» (взамен СНиП II-39−76, III-38−75, СН 468−74).
21. Цепляев В. П. Лесное хозяйство СССР (основные итоги лесохозяйственной деятельности). — М.: Лесная промышленность, 1965.
— 408 с.
22. Шуленина Н. В. Экологическая политика современной России: от императивов к аргументам // Вестник Российского университета дружбы народов. — Сер.: Политология. — 2003. — № 4 — С. 43−54.
23. Экологическая доктрина Российской Федерации. — М., 2002. — 22 с.
24. Экополитика и модели развития. (Адаптация в Эру риска) // Вестник МГУ им. М. В. Ломоносова Сер. «Социально-политические исследования» .
1992. № 4. — С. 24 — 33.
25. Экокулътура: в поисках выхода из экологического кризиса. Хрестоматия по курсу охраны окружающей среды, сост. Н. Марфенин, Москва 1998.
— 351 с.
26. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов / Под ред. проф. Э. В. Гирусова, проф.
В.Н.Лопатина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Единство, 2003. — 519 с.
27. Сайт: Экологическая доктрина Российской Федерации,.
http://nazarovoleg.narod.ru/ecology1.htm.
http://www.pran.ru/rus/press/official/,.
http://www.mnr.gov.ru.
28. Экология и образование (материалы «круглого стола» журналов «Вопросы философии» и «Экология и жизнь»).// Вопросы философии, 2001, № 10. — С. 12 — 13.
29. Яницкий О. Н. Экологическое движение в переходном обществе // Социологические исследования. 1998, № 10. — С. 21 — 34.
Макар С. В. Основы экономики природопользования. — М.: Институт международного права и экономики им. А. С. Грибоедова, 1998. — С. 28 — 29.
Костин А. И. Экополитология и глобалистика. Учебное пособие для студентов вузов. — М.: Аспект Пресс, 2005. — С. 353.
К. Маркс в одном из писем Ф. Энгельсу (от 25 марта 1868) отмечал: «…культура, — если она развивается стихийно, а не направляется сознательно…, — оставляет после себя пустыню…» (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 32, с. 45).
Цепляев В. П. Лесное хозяйство СССР (основные итоги лесохозяйственной деятельности). М.: Лесная промышленность, 1965. — С.72 — 75.
Костин А. И. Экополитология и глобалистика. Учебное пособие для студентов вузов. — М.: Аспект Пресс, 2005. — С. 354.
Вайнер П. Д. Экология в Советской России. Архипелаг Свободы. Заповедники и охрана природы. — М.: Прогресс, 1991. — С. 19 — 20.
Ерофеев. Б. В. Экологическое право России. М.: Прогресс, 1995. Т. 1. — С. 157.
Костин А. И. Экополитология и глобалистика. Учебное пособие для студентов вузов. — М.: Аспект Пресс, 2005. — С. 356.
СНиП 32−01−95 Железные дороги колеи 1520 мм. Раздел 9 «Охрана окружающей среды» (взамен СНиП II-39−76, III-38−75, СН 468−74).
Шуленина Н. В. Экологическая политика современной России: от императивов к аргументам // Вестник Российского университета дружбы народов. — Сер.: Политология. — 2003. — № 4 — С. 43−54.
Размышления о рыболовстве: поиск подходов к устойчивому развитию (колл. авт.). — М.: СОПС, 2003 -.
С. 18 — 20, 34 — 36.
Сайт журнала Мегаполис (.
http://www.megapolis.kz/show_article.php?art_id=13469(.
Ерофеев. Б. В. Экологическое право России. М.: Прогресс, 1995. Т. 1, — С. 157.
Вайнер П. Д. Экология в Советской России. Архипелаг Свободы. Заповедники и охрана природы. — М.: Прогресс, 1991. — С. 21 — 55.
Яницкий О. Н. Экологическое движение в переходном обществе // Социологические исследования. 1998, № 10. — С. 23.
Артёмова Т. Становление экологического движения России//Сайт школы журналистов-экологов (.
http://www.bellona.ru/articles_ru/articles_2007/artemova_stanovlenie ((20.
04.10).
Патин С. А. Нефть и экология континентального шельфа. — М.: ВНИРО, 2001. — С. 162 — 170.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию (РиодеЖанейро, 1992 г.)//Россия на пути к устойчивому развитию. -М., 2003. — с. 2 — 12.
Официальный сайт редакции журнала «Устойчивое развитие. Теория и практика.» (.
http://sdo.uni-dubna.ru/journal/view_pub.php?id=15 ((02.
12.09).
Экологическая доктрина Российской Федерации. — М., 2002.
Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г, Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1996 г, Закон РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г., Земельный Кодекс РСФСР от 25 апреля 1993 г., Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993 г., Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г., Закон РФ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г., Кодекс об административных правонарушениях РФ.
Петров В. В. Экологическое право. М.: Прогресс, 2001, — С. 263.
Данилов — Данильян В. И., Лосев К. Глобальный экологический вызов: теоретический анализ и возможные сценарии / Грани глобализации. Трудные вопросы современного развития. М., 2003. — С. 45 — 77.
Исмаилова Г. М. Некоторые проблемы современного законодательства и экологической политики государства в области охраны окружающей среды/ Г. М. Исмаилова // Государственная власть и местное самоуправление. -2003. -№ 1. — С. 4 — 6.
Валлерстайн, И. О современном кризисе //Социологические исследования, № 9, 2009, С. 91 — 94.
Казанцева Л. К., Т. О. Тагаева Т. О. Современная экологическая ситуация в России // ЭКО, № 11, 2005.
С. 30−45.
Мосин О. В. Проблемы экологического права и экологическая ситуация в России // Сайт: Новая электронная библиотека.
(ttp://www.newlibrary.ru/book/mosin_oleg_viktorovich/problemy_yekologicheskogo_prava_i_yekologicheskaja_situacija_v_rossii.html ((04.
12.09).
Приоритеты национальной экологической политики России: Приложения Рабочей группы экспертов Центра экологической политики России. — М., 1999. — 2002. -Т.
7. -№ 1. — С. 23.
Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий)» от 20.
03.2008.
Экополитика и модели развития. (Адаптация в Эру риска) // Вестник МГУ им. М. В. Ломоносова Сер. «Социально-политические исследования». 1992.
№ 4. — С. 24 — 33.
