Представляется, что оптимальным является сочетание в настоящее время и в будущем гражданско-правовых основ регулирования оборота земельных участков и иных находящихся в обороте природных объектов со специфическими земельно-правовыми, иными природоохранными положениями и ограничениями, которыми регулируются использование земель, других природных ресурсов и охрана окружающей среды.
Можно констатировать достоинства сочетания гражданского и земельного, природоресурсного законодательства, при котором региональное правотворчество не должно выходить за рамки компетенции Российской Федерации, устанавливающей общие правила поведения в имущественных отношениях, и использовать совместную и собственную компетенцию в области регулирования земельных, иных природоресурсных отношений.
В условиях активного, в продолжение полутора десятилетий, перманентного изменения российского, прежде всего земельного, законодательства, возникает множество вопросов о дальнейшей его эволюции и направлениях его развития.
За основу развития земельного законодательства можно взять Концепцию развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г.), которая пытается учитывать реальные проблемы, связанные с применением земельного законодательства, а также предлагает некоторые пути их решения.
Можно приветствовать предложение Концепции о введении обычая в качестве очередного источника земельного права: в осуществлении оборота земельных участков, ряда иных природных объектов обычай играет немалую роль, особенно в местностях с преобладанием населения, исповедующего мусульманство, буддизм. Применение охотничьих и рыболовных обычаев распространено на европейском российском Севере и в Сибири; право доступа населения к водным объектам общего пользования, в том числе с помощью публичных и частных сервитутов, должно гарантироваться как законом, так и традициями. На нормах обычая нередко основываются распределение земельных участков под огороды и между сособственниками, использование береговой линии водных объектов, пребывание граждан в лесах, общее водопользование, добыча общераспространенных полезных ископаемых. Значение обычая и его узаконения в условиях ослабления государственности и развития рыночных отношений неизменно повышается.
Для земельного права имеет большое значение предлагаемая авторами Концепции глава «Право собственности на земельные участки и иные природные объекты» подраздела «Право собственности» нового раздела «Вещное право» ГК РФ.
В Концепции не без оснований предлагается установить вещные права на земельные участки, также на участки недр, водные объекты, которые должны быть принципиально едиными с вещными правами на земельные участки.
Развитие земельного законодательства позволяет предположить устранение коллизий между действующими нормативными актами, действующими сегодня. В качестве одной из отличительных черт земельного законодательства можно назвать отсутствие единого подхода в регулировании оборота земель, находящихся в публичной или частной собственности.
В целях ликвидации этого пробела было бы целесообразно внести ряд дополнений в ЗК РФ, предусматривающих, например, передачу земельного участка иному публичному образованию по основаниям, предусмотренным ЗК РФ.
Для развития правового регулирования земельных отношений важным является преодоление имеющихся негативных явлений оборота земель, подрывающих правовую, экономическую и социальную стабильность. Для преодоления этих явлений потребуются повышение результативности государственного и муниципального земельного контроля, упрощение процедур оформления прав на земельные участки, формирование правовой культуры землевладельцев и др. Однако наиболее важной мерой следует считать ликвидацию коррупции в государственных и муниципальных органах, ответственных за принятие решений о приобретении, учете и регистрации прав на землю.
Итак, полноценное системное регулирование имущественных отношений, связанных с землей, устранение противоречий в законе, правильное понимание соотношения земельного и гражданского законодательства могло бы обеспечить эффективное и единообразное правоприменение, соблюдение баланса частных и публичных интересов.
Тенденции формирования и развития единой системы российского законодательства, и особенно его практического воплощения, зависят от законодательной деятельности как на федеральном уровне, так и, не менее значимо, на региональном, в субъектах РФ.
Заключение
Проанализировав источники земельного права, стоит отметить, что они представляют собой систему нормативных актов, имеющую достаточно чёткую иерархическую структуру и осуществляют регулирование целого комплекса земельных правоотношений. В тоже время, нельзя не сказать о том, что в современном российском обществе отношения в любой сфере жизни находятся в постоянном развитии и изменении. Так, изменяются и земельные правоотношения, вызывая тем самым необходимость изменения земельного законодательства.
Основная задача земельного законодательства в российской правовой системе заключается в правовом обеспечении баланса частных и публичных интересов в использовании земли, который достигается закреплением совокупности взаимосвязанных правовых механизмов воздействия на различные виды общественных земельных отношений. Данной задаче отвечает сформированная в настоящее время система земельного законодательства, состоящая из федеральных законов, законов РФ и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Во главе этой системы находится Земельный Кодекс РФ, который, с одной стороны, закрепляет наиболее существенные правовые механизмы воздействия на возникновение и прекращение прав на землю, использование земли и управление правовыми ресурсами. С другой стороны, Земельный Кодекс РФ выполняет роль связующего звена во взаимодействии различных правовых институтов и норм иных отраслей законодательства при регулировании земельных отношений. Основания к изменению устоявшегося подхода к систематизации земельного законодательства для обеспечения стабильного земельного правопорядка в стране не видятся.
В перспективе законодателю еще предстоит обратить пристальное внимание на регулирование иных, кроме земельного участка, форм включения земли в правовые отношения. При этом, как правило, эти формы выполняют функцию обеспечения публичных интересов разного свойства.
Список литературы
Нормативные акты
Конституция РФ, 12.
12.1993г. с поправками от 30.
12.2008 // адрес сайта в сети Интернет:
http://www.constitution.ru
Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (с изменениями от 22 июля 2010 г.)// СЗ РФ. 2001 г. N 44 ст. 4147//
http://www.consultant.ru/popular/earth
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-Ф3, часть первая (с изменениями от 4 октября 2010)//СЗ РФ. 1994 г. N 32 ст. 3301// адрес сайта в сети Интернет:
http://www.consultant.ru/popular/gkrf1
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ" О государственном кадастре недвижимости" (с изменениями от 27 декабря 2009 г.)// СЗ РФ. 2007 г. N 31 ст. 4017// адрес сайта в сети Интернет:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=83 434;fld=134;dst=4 294 967 295;from=72 737−0
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями от 8 мая 2009 г.)// СЗ РФ. 2002 г. N 30 ст. 3018// адрес сайта в сети Интернет:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=83 434;fld=134;dst=4 294 967 295;from=74 567−765
Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве» (с изменениями от 23 июля 2008 г.)// СЗ РФ. 2001 г. N 26 ст. 2582// адрес сайта в сети Интернет:
http://base.consultant.ru/cons/5;from=234−78
Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изменениями от 22 июля 2010 г.)// СЗ РФ. 2001 г. N 44 ст. 4148// адрес сайта в сети Интернет:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?r LAW;n=102 903:
Федеральный закон от 7 мая 2001 г. N 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (с изменениями от 3 декабря 2008 г.)// СЗ РФ. 2001 г. N 20 ст. 1972// адрес сайта в сети Интернет:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=100 953
Федеральный закон от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (с изменениями от 2 февраля 2006 г.)// СЗ РФ. 2000 г., N 30, ст. адрес сайта в сети Интернет: 3122/
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=s=7C49A782C4BE5610A
Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (с изменениями от 5 апреля 2009 г.)// СЗ РФ. 1999 г. N 18 ст. 2208// адрес сайта в сети Интернет: 3122/
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=s=7C4
Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. N 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» // СЗ РФ. 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6366// адрес сайта в сети Интернет: 3122/
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi//6783
Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314″ О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 22 июня 2010 г.)// СЗ РФ. 2004 г. N 11 ст. 945// адрес сайта в сети Интернет: //
http://base.consultant.ru/ 7432
Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» (с изменениями от 15 июня 2010 г.)// СЗ РФ. 2009 г. N 25 ст. 3052// адрес сайта в сети Интернет://
http://base.consultant.ru/932.
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1061″ Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства" // СЗ РФ. 2009 г. N 2 ст. 246// адрес сайта в сети Интернет:
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;4;dst=42 949 672
Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (с изменениями от 28 июля 2010 г.)// СЗ РФ. 2008 г. N 22 ст. 2581// адрес сайта в сети Интернет://
http://base.consultant.ru/932.
Постановление Правительства РФ от 12 июня 2008 г. N 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» (с изменениями от 2 августа 2010 г.)// СЗ РФ. 2008 г. N 25 ст. 2983// адрес сайта в сети Интернет://
http://base.consultant.ru/9 642.-72 654/876
Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» (с изменениями от 15 июля 2010 г.)// СЗ РФ. 2008 г. N 23 ст. 2721// адрес сайта в сети Интернет: //
http://base.consultant.ru/ 749 882.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 8-П" По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы" Собрании законодательства Российской Федерации от 3 мая 2004 г. N 18 ст. 1833//
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=10 305
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2005 г., N 5.// адрес сайта в сети Интернет: //
http://base.consultant.ru/ 763−8652/4567
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г.)// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2009 г., N 11// адрес сайта в сети Интернет: //
http://base.consultant.ru/ 342
Учебники и учебные пособия Боголюбов С. А. Земельное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства//" Журнал российского права", N 1, январь 2010
Боголюбов С. А. Идеи Н.И. Краснова о земле как важнейшей части природы // Аграрное и земельное право. 2009. N 1.
Гудочкова Е. Г. От принципа «единой судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости» к концепции единого объекта//" Имущественные отношения в Российской Федерации", N 9, сентябрь 2010 г.
Дурденевский В. Н. Источники международного права. М., 1948. 170 с.
Егорова Н. Е. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения//, «Журнал российского права», N 10, октябрь 2007 г.
Карпинская С.В. К вопросу о разграничении гражданского и земельного законодательства и пробелах в регулировании земельных отношений//" Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России", N 4, июль-август 2008 г.
Матузов Н.И. А. В. Малько, Теория государства и права. М: Юристъ, 2006 г., 409 с.
Платонов В. Участие законодательных органов субъектов РФ в формировании и развитии российского законодательства//" Право и жизнь", N 3, март 2010 г
Талалаев А. Н. Юридическая природа международного договора М: Изд-во ИМО, 1963. — 220 с.
Сборник актов по земельному законодательству субъектов РФ. Под ред. Романец С.А.//2009 год. М. Юристъ, 2008, 478 с.
Сидорова Е. Л. Баланс публичных и частных интересов при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд// «Журнал российского права», N 4, апрель 2010 г.
Талалаев А. Н. Юридическая природа международного договора М: Изд-во ИМО, 1963. — 264 c. С. 119.
Матузов Н.И. А. В. Малько, Теория государства и права. М: Юристъ, 2006 г., С. 354.
Дурденевский В. Н. Источники международного права. М., 1948. С. 20.
Боголюбов С. А. Идеи Н.И. Краснова о земле как важнейшей части природы // Аграрное и земельное право. 2009. N 1.
Постановление Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2004 г. N 8-П" По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы" Собрании законодательства Российской Федерации от 3 мая 2004 г. N 18 ст. 1833
Платонов В. Участие законодательных органов субъектов РФ в формировании и развитии российского законодательства//" Право и жизнь", N 3, март 2010 г
Сидорова Е. Л. Баланс публичных и частных интересов при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд// «Журнал российского права», N 4, апрель 2010 г.
Карпинская С.В. К вопросу о разграничении гражданского и земельного законодательства и пробелах в регулировании земельных отношений//" Экономическое правосудие на Дальнем Востоке России", N 4, июль-август 2008 г.
Боголюбов С. А. Земельное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства//" Журнал российского права", N 1, январь 2010
Сборник актов по земельному законодательству субъектов РФ. Под ред. Романец С.А.//2009 год. М. Юристъ, 2008, стр.
14, 37, 62.
Сборник актов по земельному законодательству субъектов РФ. Под ред. Романец С.А.//2009 год. М. Юристъ, 2008, стр.
11, 22, 62.
Там же. стр 16, 29, 49
Сборник актов по земельному законодательству субъектов РФ. Под ред. Романец С.А.//2009 год. М. Юристъ, 2008, стр.
Сидорова Е. Л. Баланс публичных и частных интересов при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд// «Журнал российского права», N 4, апрель 2010 г.
Гудочкова Е. Г. От принципа «единой судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости» к концепции единого объекта//" Имущественные отношения в Российской Федерации", N 9, сентябрь 2010 г.
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г.)//Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации", 2009 г., N 11
Егорова Н. Е. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения//, «Журнал российского права», N 10, октябрь 2007 г.
Платонов В. Участие законодательных органов субъектов РФ в формировании и развитии российского законодательства//" Право и жизнь", N 3, март 2010 г
