Формирование бюджета Пенсионного фонда РФ; основные макроэкономические показатели, финансовые источники

Эта система отличается от ранее действовавшей радикальными изменениями в блоке обязательного пенсионного страхования, а также укреплением роли дополнительного пенсионного обеспечения и роли негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного обеспечения.

К настоящему моменту в России практически завершено формирование инфраструктуры негосударственного дополнительного пенсионного обеспечения. Для основных участников этого рынка: негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев, аудиторских фирм и актуариев — определены функциональные обязанности и алгоритмы взаимодействия, создана система лицензирования и установлены процедуры государственного регулирования и контроля их деятельности.

Ключевую роль в системе негосударственного пенсионного обеспечения, несомненно, играют негосударственные пенсионные фонды (НПФ).

Негосударственный пенсионный фонд — особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

— дополнительное (негосударственное) пенсионное обеспечение (ДПО);

— обязательное пенсионное страхование.

Основой деятельности НПФ по ДПО является накопительный принцип формирования пенсий, заключающийся в аккумулированнии пенсионных взносов и приращении их для выплаты пенсий своим участникам. Фонд инвестирует пенсионные взносы в установленном законодательством порядке в различные инструменты финансового рынка (ценные бумаги, депозиты банков и т. д.). Этот процесс жестко регламентируется законодательством и контролируется Министерством здравоохранения и социального развития, Федеральной службой по финансовым рынкам, Центральным банком РФ и специализированным депозитарием (ежедневно).

По окончании каждого финансового года НПФ в обязательном порядке письменно отчитывается перед вкладчиками о движении денежных средств по их пенсионным счетам и начисленном инвестиционном доходе. При получении участником пенсионных оснований Фонд выплачивает накопленные средства в виде пенсии.

Система дополнительных выплат к государственной пенсии (за счет добровольных отчислений работодателей и работников) начала формироваться в 90-х годах. В сентябре 1992 г. вышел Указ Президента РФ «О негосударственных пенсионных фондах» .

Затем был подготовлен первый вариант федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах». Большую роль в становлении НПФ сыграло постановление Правительства РФ 1995 г. «Об утверждении положения о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов и компетенции по управлению активами негосударственных пенсионных фондов» .

В мае 1998 г. долгожданный Закон «О негосударственных пенсионных фондах» был наконец принят. Он заложил правовую основу деятельности НПФ как необходимого элемента пенсионной системы, предусмотрев несколько уровней контроля за добросовестным использованием средств.

Будучи некоммерческими организациями, НПФ нацелены главным образом на консолидацию средств для выплаты дополнительной пенсии. Имея дело с длинными деньгами, они обязаны заботиться о безопасности вкладов в интересах участников (будущих пенсионеров), инвестируя согласно закону пенсионные резервы исключительно в целях их сохранения и прироста. Это правило считается нарушенным, если резервы фонда используются для каких-либо иных целей, как личных (скажем, управляющего), так и общественно полезных (например, для займа Фонду обязательного медицинского страхования на льготных условиях).

НПФ разрешено вкладывать пенсионные резервы самостоятельно только в государственные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов Федерации и помещать на банковские депозиты (заметим, такие объекты были названы до августовского финансового кризиса), а в рисковые активы (корпоративные ценные бумаги и т. п.) — через управляющую компанию, которая несет ответственность перед фондом и участниками за надлежащее управление активами.

Требования к составу и структуре пенсионных резервов определяет уполномоченный государственный орган (Инспекция НПФ) в соответствии с правилами, утверждаемыми правительством.

В настоящее время в России осуществляют деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению 255 НПФ. За 10 месяцев 2008 года Пенсионный фонд Российской Федерации принял от 92 негосударственных пенсионных фондов (НПФ) 23 096 уведомлений о вновь заключенных с гражданами договорах об обязательном пенсионном страховании. Вместе с этими уведомлениями поступили заключенные НПФ 1 344 986 договоров об обязательном пенсионном страховании. Это в 1,6 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.

При этом также выросло число трансфер — агентов — организаций, заключивших с Пенсионным фондом соглашение о взаимном удостоверении подписей. С начала 2008 года отделения ПФР в целом по России заключили 649 соглашений.

Однако крайне низкий уровень участия экономически активного населения в системе негосударственного пенсионного обеспечения характеризует недостаточное развитие рынка НПФ. В ходе исследования были выявлены наиболее острые проблемы системы негосударственного пенсионного обеспечения:

1) Обеспечение сохранности и эффективности инвестирования пенсионного капитала в современных условиях функционирования российского фондового рынка. В развитых странах механизмом наращения пенсионных резервов является фондовый рынок. В России в условиях слабого развития и нестабильности фондового рынка долгосрочные инвестиции НПФ в обращающиеся на нем инструменты представляются крайне рискованными. Жесткие административные ограничения на направления инвестирования пенсионных средств снижают потенциальную доходность и ограничивают возможность рациональной диверсификации портфеля вложений.

2) Недостаточная проработанность современной законодательной базы регулирования деятельности НПФ, а именно: противоречивость положений Налогового кодекса РФ в части применения налоговых льгот в связи с участием в негосударственном пенсионном обеспечении; нерациональная структура федерального закона, непосредственно регламентирующего деятельность НПФ; разнородность и неоднозначность используемой терминологии по правовому регулированию деятельности НПФ.

3) Недоверие граждан к НПФ как к негосударственным финансовым структурам. Причина — низкий уровень информированности граждан о месте и роли НПФ в реформируемой пенсионной системе. Постоянные нововведения в законодательную базу, которые периодически изменяют условия процесса реформирования, создают неблагоприятный психологический эффект, подрывают доверие населения к реформе. Низкий уровень участия граждан в системе НПФ также объясняется консервативными настроениями самих граждан и неудачной рекламной кампанией Пенсионного фонда России по переводу пенсионных накоплений в управление НПФ.

Российский рынок негосударственного пенсионного обеспечения имеет вполне оптимистичные перспективы роста. О потенциальных возможностях рынка негосударственных пенсионных услуг говорит тот факт, что в развитых западных странах участниками НПФ являются около 70% работающего населения. В условиях адекватного налогового и правового регулирования и стабильного развития российской экономики высокий процент участия населения страны в НПФ представляется абсолютно закономерным.

Основными преимуществами НПФ по сравнению с Государственным Пенсионным Фондом являются следующие:

1) Более высокая доходность — в 2−3 раза выше, чем в ПФР. Доходность ПФР составляет порядка 5−7 процентов годовых — ниже уровня инфляции. Это объясняется тем, что государственная управляющая компания (ГУК), которой является Внеш

ЭкономБанк (ВЭБ), инвестирует пенсионные деньги исключительно в высоконадежные государственные ценные бумаги, ипотечные ценные бумаги, гарантированные государством, в депозиты уполномоченных банков. Надежность этих инструментов — высокая, но при этом — низкая доходность. В НПФ же доходность составляет порядка 15−20% годовых — выше уровня инфляции.

2) В любой момент вы можете узнать состояние вашего счета. Некоторые фонды предоставляют такую информацию через интернет.

3) Вы можете выбирать способ получения ваших накоплений, в ПФР выбора нет.

4) Право наследования. В ПФР, если человек не доживает до пенсии, его накопления забирает государство. В НПФ, если человек не доживает до пенсии, его накопления наследуются детьми и супругой (супругом) или еще кем-либо, кого человек указал в правопреемниках при заключении договора с НПФ.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что, учитывая исключительную социальную и политическую значимость и сложность организации пенсионной системы, формирование адекватной структуры рынка негосударственных пенсионных услуг и его нормативной базы должно стать приоритетной задачей финансовой политики государства.

3.

3. Развитие накопительной системы и персонифицированного учета Согласно действующему законодательству трудовая пенсия по старости и инвалидности состоит из трех частей — базовой, страховой и накопительной. Первая является фиксированной и устанавливается государством. Страховая и накопительная части трудовой пенсии формируются за счет страховых взносов, уплачиваемых страхователем (работодателем) за каждого работника. Их размер, в первую очередь, зависит от размера заработной платы застрахованного лица.

Для учета сведений, составляющих накопительную и страховую часть пенсии, Пенсионным фондом РФ создана система индивидуального (персонифицированного) учета.

Индивидуальный (персонифицированный) учет — это система учета сведений о стаже и уплаченных страховых взносах каждого застрахованного лица для определения его пенсионных прав. На сегодняшний день информационная база персонифицированного учета позволяет получать данные о застрахованных лицах по большому спектру различных показателей и является современной технологической базой для дальнейшего развития пенсионной системы.

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:

создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении;

создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования;

упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

Система персонифицированного учета выглядит следующим образом. На каждого работающего гражданина в начале его трудовой деятельности открывается индивидуальный лицевой счет, в котором накапливаются все данные, необходимые для назначения ему в будущем трудовой пенсии. То есть, где бы человек не работал в разные периоды своей жизни, в том числе и по совместительству, сведения о его стаже и страховых взносах в пенсионную систему будут попадать в один и тот же индивидуальный лицевой счет.

Итоговый размер пенсии зависит от средств, накопленных на индивидуальном лицевом счете. Чем выше заработок, тем больше средств окажется на нем. При наступлении страхового случая, определенного пенсионным законодательством, на основе сведений персонифицированного учета, человеку назначается пенсия.

Застрахованными лицами являются граждане России, работающие по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг. К ним также относятся иностранные граждане, в том числе граждане СНГ, и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории России. Страхователями являются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, производящие выплаты физическим лицам, а также индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, уплачивающие страховые взносы за себя в виде фиксированного платежа.

Отношения лиц, участвующих в процессе персонифицированного учета, определены Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.

04.96 N 27-ФЗ.

Согласно Закону, страхователь представляет в ПФР один раз в год индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах в отношении каждого работающего у него застрахованного лица. Одновременно с индивидуальными сведениями представляется ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражены сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период. Территориальный орган ПФР разносит эти сведения в индивидуальные лицевые счета и информирует об их состоянии застрахованных лиц. За непредставление в установленные сроки, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный год платежей в ПФР.

Помимо учета индивидуальных сведений по каждому застрахованному лицу, система персонифицированного учета выполняет еще одну важную функцию: позволяет иметь достоверную статистику по работающему населению. Сюда относится численность работающих в целом по России, по регионам и категориям застрахованных лиц (наемным работникам, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, уплачивающим страховые взносы в виде фиксированного платежа), средняя заработная плата, количество работающих, имеющих льготные основания для назначения пенсий (специальный стаж), количество временно неработающих и т. п. Эти сведения необходимы не только для планирования пенсионного бюджета, но и для подготовки стратегических решений о дальнейшем совершенствовании пенсионной системы.

Персонифицированный учет, обеспечивая фиксацию и сохранение пенсионных прав работающих, позволяет решить также и ряд других проблем, связанных с учетными технологиями на рынке труда. Одна из них — это достоверность данных учета. Трудовые книжки, которые служили основным источником информации об общем и специальном стаже застрахованных, а также справки о размере заработка, выдаваемые организациями гражданам для назначения пенсий, потеряли свою достоверность.

Снизилась достоверность сведений о специальном стаже, который дает право на пенсию при пониженном возрасте или определяет выслугу лет. Этому способствовала и сама система пенсионных льгот по профессиям с особыми условиями труда. То количество профессий, по которым может быть «заработан» специальный стаж (около полутора тысяч, или около четверти всего множества профессий), затрудняло возможность контроля этой информации в момент выхода на пенсию (то есть по истечении нескольких лет с момента получения специального стажа), особенно в условиях негосударственных предприятий.

Имели место случаи, когда размер пенсии определялся не стажем и уплаченными страховыми взносами, а способностью «добыть» соответствующий документ.

Основные этапы внедрения и развития системы индивидуального (персонифицированного) учёта:

1995 год — утверждение Правлением ПФР концепции организации индивидуального (персонифицированного) учёта; разработка проекта федерального закона; подготовка к пилотному проекту (разработка технологии, обучение персонала); направление предложений в Правительство Российской Федерации;

1995 год, 18 августа — поручение Правительства Российской Федерации Пенсионному фонду России от 18.

08.1995 г. № ЮЯ-П122−25 318 о проведении пилотного проекта по персонифицированному учёту;

1996 год — Федеральный закон от 01.

04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования»;

1997 год — постановление Правительство Российской Федерации от 15.

03.1997 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учёта для целей государственного пенсионного страхования»;

с 1998 года начинается процесс использования данных персонифицированного учёта для назначения пенсий, а к 2000 году он завершен. Далее осуществляется процесс внесения изменений и дополнений в Федеральные законы.

Пенсионным фондом РФ осуществляется практическая работа по внедрению базы индивидуального (персонифицированного) учета, механизма назначения пенсий на основе сведений персонифицированного учета, что в свою очередь меняет менталитет людей, которые начинают думать о финансовом обеспечении своей пенсии не перед наступлением пенсионного возраста, а во время активной деятельности, уплаты страховых взносов. В последние годы отработана технология проверок плательщиков страховых взносов в ПФР на предмет правильности отражения в сведениях персонифицированного учета трудового стажа и заработка работников.

Мероприятия по персонифицированному учету уже дают конкретные финансовые результаты:

— улучшается регистрация плательщиков страховых взносов в ПФР;

— плательщики, которые не вели хозяйственную деятельность (это следовало из данных их бухгалтерского учета), начинают ее вести в официальном секторе экономики;

— плательщики не могут занижать сумму начисленных страховых взносов благодаря контролю со стороны работников (занижение этой суммы приводит к занижению начисленных страховых взносов для каких-либо работников, которые узнают об этом или в своей организации, или в Пенсионном фонде РФ и, естественно, в большинстве случаев, не будут с этим мириться);

— попытки занизить общую сумму начисленных страховых взносов без занижения ее по конкретным работникам, обнаруживаются при обработке индивидуальных сведений, и производится доначисление общей суммы.

В настоящее время можно выделить основные направления развития:

1) обеспечение своевременности и полноты уплаты работодателями страховых взносов (налогов), составляющих доходную часть бюджета системы пенсионного страхования путем повышения качества администрирования этого процесса;

2) интеграцию подсистем (организаций) социальной защиты населения, таких как пенсионное страхование (обеспечение), медицинское страхование, страхование от несчастных случаев на производстве и т. п., в единую систему, использующую унифицированные процедуры взаимодействия с населением, страхователями, финансовой системой и органами власти и управления; использование стандартов открытых информационных систем для реализации указанного взаимодействия;

3) обеспечение информационных услуг населению в круглосуточном режиме по правовым и организационным вопросам деятельности Пенсионного фонда;

4)предоставление гражданам доступа к информации персонифицированного (индивидуального) учета их прав по всем направлением пенсионного страхования с соблюдением необходимой конфиденциальности и информационной безопасности;

5) обеспечение функционирования вводимой в скором времени профессиональной пенсионной системы, что опять потребует изменения технологических и информационных ресурсов.

Поскольку в информационных базах системы персонифицированного учета концентрируются индивидуальные сведения о застрахованных лицах, особую важность получают вопросы информационной безопасности.

Ежегодно информационные ресурсы персонифицированного учета пополняются данными около 85 млн. документов, которые поступают от страхователей практически полностью в электронной форме, в том числе и через Интернет. При этом используется электронная цифровая подпись (в 2008 году 69 тыс. страхователей представили сведения персонифицированного учета в электронной форме с электронной цифровой подписью на 19,8 млн. застрахованных лиц) (табл. 1).

Таблица 1

Данные о представлении страхователями сведений персонифицированного учета Показатель 2003 год 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год Количество страхователей-организаций, представивших индивидуальные сведения 1 447 300 1 686 586 1 835 023 1 991 454 2 189 241 2 297 213 из них в электронной форме 1 346 181 (93,0%) 1 623 406 (96,3%) 1 776 468 (96,8%) 1 951 362 (97,9%) 2 164 655 (98,8%) 2 285 993 (99,51%) в т. ч. с электронной цифровой подписью (ЭЦП) 16 229 (1,21%) 22 858 (1,41%) 29 509 (1,7%) 43 731 (2,24%) 69 854 (3,2%) 113 072 (4,95%) в т. ч. по каналам связи (в т.ч. через Интернет) 10 618 (24,2%) 31 031 (44,4%) 89 580 (79,22%) Представлено страхователями индивидуальных сведений 83 268 615 86 246 146 86 219 522 87 200 849 88 973 958 89 173 180 в том числе в электронной форме 80 400 276 (96,6%) 85 159 232 (98,7%) 85 589 276 (99,3%) 86 799 273 (99,54%) 88 719 265 (99,71%) 89 064 141 (99,88%) из них с электронной цифровой подписью (ЭЦП) 9 340 302 (11,6%) 11 826 666 (13,9%) 13 555 638 (15,8%) 16 239 376 (18,71%) 19 837 239 (22,36%) 24 487 199 (27,49%) в т. ч. по каналам связи (в т.ч. через Интернет) 5 077 644 (31,26%) 9 758 778

(49,19%) 18 278 256 (74,64%)

Для пенсионной системы Российской Федерации реализованный в ПФР проект персонифицированного учета создал механизмы и технологии заблаговременной подготовки информационно-правовой основы для назначения пенсии по старости тем гражданам, у которых приближается пенсионный возраст. Персонифицированный учет — это один из факторов, который обеспечил возможность к середине 2008 года назначать до 94% пенсий в течение 10 дней.

Благодаря онлайновому доступу к информационным ресурсам персонифицированного учета в настоящее время имеется возможность предоставлять государственные социальные услуги населению на качественно новом уровне: непосредственно в процессе обращения граждан в территориальные органы ПФР (клиентские службы), в т. ч. через информационные терминалы самообслуживания (инфоматы). Более того, такие услуги оказываются мобильными клиентскими службами ПФР, которые систематически приезжают в малочисленные населенные пункты для предоставления консультаций гражданам этих населенных пунктов и приема от них документов и работают в удаленном защищенном режиме с базами данных, находящимися в отделениях ПФР на расстоянии до нескольких сот километров. Аналогичным образом из мобильных клиентских служб производится доступ и к информационным ресурсам получателей пенсий.

В системе персонифицированного учета ПФР хранятся сведения заявлений, в которых застрахованные лица изъявляют свою волю в выборе управляющих компаний для инвестирования средств пенсионных накоплений, учтенных в их индивидуальных лицевых счетах, или в передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды для осуществления обязательного пенсионного страхования. Без персональных данных, содержащихся в системе индивидуального (персонифицированного) учета реализация пенсионного законодательства в части накопительной составляющей пенсии не могла быть осуществлена.

Федеральный закон от 17.

12.2001 г. № 173-ФЗ в VI главе определил порядок преобразования (конвертации) пенсионных прав, заработанных гражданами до 2002 года, в расчетный пенсионный капитал, являющийся основным показателем новой пенсионной формулы. В ПФР обеспечивается информационная и технологическая готовность для включения в систему персонифицированного учета соответствующих данных. После рассылки результатов конвертации застрахованным лицам с целью проверки ими этих результатов и возможных уточнений, будет в полной мере реализована возможность назначения трудовых пенсий по старости без представления документов, подтверждающих стаж и заработок, в том числе и за период до 2002 года, поскольку все данные о страховом стаже и расчетном пенсионном капитале уже будут содержаться в актуальном и проверенном гражданами состоянии в системе персонифицированного учета.

С использованием данных индивидуального (персонифицированного) учета осуществлено информационное обеспечение ежегодного процесса корректировки и перерасчета страховой части трудовых пенсий. Так, для проведения указанных работ в 2008 году из информационных ресурсов персонифицированного учета получено 8 241 848 выписок из индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц.

Полномасштабное внедрение персонифицированного учета дало возможность принять соответствующие нормы федерального законодательства и с 2003 года информировать все занятое население Российской Федерации о заработанных гражданами пенсионных правах путем рассылки извещений с персональными данными о состоянии их индивидуальных лицевых счетов. Ежегодно осуществляется информирование застрахованных лиц о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов (до 1-го сентября) и о состоянии общей (страховой) части их индивидуальных лицевых счетов (до 31-го декабря). Информирование производится в виде почтовых отправлений через ФГУП «Почта России», а также с использованием компьютерных сетей — в электронной форме (рис. 8).

Рис. 8. Схема информирования застрахованных лиц

Динамика количества застрахованных лиц, проинформированных ПФР о состоянии их индивидуальных лицевых счетов представлена в табл. 2

Таблица 2

Динамика количества застрахованных лиц, проинформированных ПФР о состоянии их индивидуальных лицевых счетов

Показатель 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Количество извещений, направленных застрахованным лицам о состоянии специальной части их ИЛС 40 472 591 47 405 953 54 660 288 58 731 689 61 789 673 Количество заявлений о выборе управляющей компании или НПФ 704 214 375 786 841 326 1 191 254 1 621 930 Количество обращений в органы ПФР в связи с полученным извещением ПФР 1 225 748 502 448 291 705 306 032 286 116 Кол-во извещений, направленных застрахованным лицам о состоянии общей (страховой) части их ИЛС 13 992 671 12 950 145 19 536 199 19 617 457 20 063 014 Количество обращений в органы ПФР в связи с полученным извещением ПФР 447 747 124 555 176 427 173 408 79 760

Информация, содержащаяся в извещении Пенсионного фонда, создает возможность работающим гражданам контролировать уплату страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, осознанно принимать решения о выборе управляющей компании и инвестировании страховых взносов на накопительную часть пенсии. Увидев из извещений ПФР, что работодатель не уплачивает за них страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, граждане обращаются в судебные инстанции с исками об обязании работодателей к уплате страховых взносов за этих граждан. Как правило, в судебных процессах по этим искам третьей стороной выступает соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В 2008 году ПФР отработал с Правительством Ханты-Мансийского автономного округа технологию информирования граждан о состоянии их индивидуальных лицевых счетов с использованием социальной карты Ханты-Мансийского АО и сети информационных терминалов, установленных в территориальных органах ПФР и на территории округа. Фактически впервые объединены информационные сети субъекта Российской Федерации и федерального ведомства для предоставления государственных информационных услуг гражданам. Для ПФР эта технология более перспективна, чем рассылка бумажных извещений, и более экономична.

Ценность информационных ресурсов персонифицированного учета заключается не только в использовании в установленном законодательством порядке содержащихся в них персональных данных граждан, но также и в обеспечении обезличенными статистическими данными процессов составления бюджета ПФР и актуарных расчетов, позволяющих оценить финансовое состояние пенсионной системы на перспективу. На основе этих ресурсов рассчитывается численность работающих граждан в стране по категориям и определяется средняя официальная заработная плата (доход) по этим категориям. Поскольку эти данные подтверждены уплатой страховых взносов, достоверность их достаточно высока, что предопределяет и точность расчетов. Представляется, что межотраслевое использование статистики персонифицированного учета, в том числе для анализа рынка труда и миграции населения, занятого в официальном секторе экономики, может быть расширено при соответствующем обеспечении ПФР ресурсами. На основе анализа данных персонифицированного учета могут быть получены даже несколько неожиданные результаты. Например, эти данные свидетельствуют, что в одном из регионов Приволжского федерального округа в 2007 году среднемесячная заработная плата была меньше или равной среднему по стране размеру трудовой пенсии по старости (3378,16 руб.) у 51,19% от общего количества работавших в регионе граждан.

Система персонифицированного учета позволяет отделениям ПФР определять начисленную среднюю заработную плату по каждому страхователю и на этой основе совместно с органами власти субъекта Федерации добиваться, чтобы эта заработная плата была не ниже минимума, установленного в субъекте Федерации. Например, отделением ПФР по республике Башкортостан на 01.

01.2007 г. было выявлено 5467 страхователей, у которых начисленная заработная плата была ниже минимума, установленного в республике, и за год (к 01.

01.2008 г.) это количество было снижено до 3016

Такая работа многими отделениями ПФР осуществляется совместно с профсоюзными организациями и трехсторонними комиссиями в субъектах Российской Федерации.

Подобное использование данных персонифицированного учета в управленческой деятельности в субъектах Российской Федерации повышает эффективность контроля за соблюдением прав работающего населения и увеличивает облагаемую базу для налога на доходы физических лиц и для страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Персонифицированный учет создал организационно-технологические и правовые возможности использования персональных данных граждан не только в ПФР, но и в других социальных фондах. Благодаря единому идентификатору персональных данных, принятому в Федеральном законе от 22.

08.2004 г. № 122-ФЗ, которым является страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) граждан в системе персонифицированного учета, стало возможным использование Федерального регистра лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, во всех социальных фондах и во всех субъектах Российской Федерации. Актуализированные данные регистра передаются ежемесячно отделениями ПФР в территориальные фонды обязательного медицинского страхования, в региональные отделения Фонда социального страхования, в уполномоченные органы исполнительной власти каждого субъекта Российской Федерации. Этот обмен данными осуществляется в электронной форме с электронной цифровой подписью.

Аналогичным образом территориальные органы ПФР осуществляют на основе данных персонифицированного учета информационную поддержку процесса оценки нуждаемости при предоставлении муниципальных льгот по ЖКХ.

Проект персонифицированного учета в силу объема информации, количества клиентов и необходимости работы в реальном масштабе времени мог быть реализован только с использованием современных информационных технологий. В ходе его реализации в ПФР были сформированы определенные стандарты работы с информацией, применяемые и в ходе реализации других функций и других проектов:

максимальное использование электронного представления информации, заверяемой электронной цифровой подписью уполномоченного лица;

программный контроль всех поступающих в ПФР и передаваемых из ПФР данных с использованием ранее созданных информационных ресурсов;

сокращение объемов архивов бумажных документов и замена их архивами документов в электронной форме;

многоцелевое использование в ПФР сформированных информационных ресурсов;

неукоснительное соблюдение требований федерального законодательства о персональных данных при работе с информацией;

предоставление застрахованному лицу (в т.ч. пенсионеру) или представителю страхователя, посетившему территориальный орган ПФР, полного объема консультаций, документов и информации, т. е. выполнение всех процедур «в присутствии» посетителя, что обеспечивается за счет онлайнового доступа к информационным ресурсам ПФР;

данные, необходимые сотруднику ПФР для выполнения должностных обязанностей, доступны для него независимо от места их хранения; ему нет необходимости знать, где автоматизированная информационная система ПФР находит эти данные — на сервере, расположенном в этом же здании районного управления или отдела ПФР, или на сервере, находящемся в здании отделения ПФР в данном субъекте Федерации, или в другом отделении ПФР или в Информационном центре персонифицированного учета ПФР. В таком же режиме получают информацию и сотрудники мобильной клиентской службы, о которой говорилось выше;

активное сотрудничество и совместная реализация проектов, ориентированных на современные информационно-коммуникационные технологии, с партнерами ПФР по пенсионному процессу или процессам социальных выплат; наиболее активное сотрудничество осуществляется с Федеральной налоговой службой, с другими социальными внебюджетными фондами, с ФГУП «Почта России»;

применение новых технологических решений не только для обеспечения выполнения специалистами ПФР их функций, но и для организации оперативной работы территориальных органов ПФР.

Таким образом, в настоящее время можно твердо сказать, что система создана, функционирует и обеспечивает реализацию законодательных и нормативных актов, связанных с пенсионным страхованием граждан в Российской Федерации.

Заключение

Пенсионный фонд Российской Федерации является организацией, управляющей внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий — государственного пенсионного обеспечения, т. е. материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев.

Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации является важнейшим элементом осуществляемых в современной России структурных преобразований в экономике и социальной политике.

Модернизация пенсионной системы, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации.

Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.

Среди стратегических задач развития Пенсионного фонда на современном этапе особо выделены социально значимые цели — повышение уровня жизни граждан страны, нуждающихся в пенсионном обеспечении и значительный рост их благосостояния.

В будущем для благоприятного развития пенсионной системы России необходимо рассмотреть вопрос перехода на страховые принципы пенсионного обеспечения. Заменить Единый социальный налог на страховые платежи. Это позволит сбалансировать пенсионную систему, повысить ее устойчивость, снизить зависимость от бюджетных вливаний.

Процесс формирования пенсии будет более прозрачным и понятным. Государство создаст правила игры, при которых и бизнес, и работник, и государство четко знают, что взнос в размере 26% от фонда заработной платы — это ровно столько, сколько стоит достойная пенсия, соответствующая международным стандартам социального обеспечения. Не больше, но и не меньше.

С 1 января 2010 года планируется провести валоризацию, т. е. повышение денежной оценки пенсионных прав граждан по состоянию на 1 января 2002 года. Кроме того, перевод базовой части пенсии в страховую часть в дальнейшем позволит повышать пенсию по мере роста фонда заработной платы в стране.

В условиях совершенствования пенсионного законодательства особую актуальность приобретают вопросы определения правового статуса Пенсионного фонда как государственного страховщика. Возникает необходимость принятия закона о порядке финансирования пенсий для категории работников, имеющих право досрочного выхода на пенсию.

Существует проблема, связанная с пенсионным обеспечением, это демографическая ситуация в стране. Население России стремительно стареет и работающим всё сложнее содержать прирастающую с каждым днём армию пенсионеров. Сейчас, по данным Росстата, на тысячу россиян в трудоспособном возрасте в среднем по стране приходится 331 пенсионер. И в дальнейшем их число будет только увеличиваться. Так, к 2026 году по некоторым прогнозам на тысячу трудящихся придётся уже 478 пенсионеров.

Чтобы избежать кризиса, было принято решение реформировать пенсионную систему, и мы перешли от распределительной к распределительно-накопительной системе: трудовая пенсия была поделена на базовую, страховую и накопительную части.

В 2008 году в стране сложилась неблагоприятная ситуация, связанная с экономическим кризисом. Но не смотря на это, Пенсионным фондом были реализованы все запланированные задачи, поставленные перед ним в 2008 году.

Таким образом, не смотря на трудности в развитии пенсионной системы России, можно сделать вывод, что Пенсионный фонд в своей деятельности стремится реализовать весь спектр возложенных на него задач и функций, а правительство вводит новые законодательные акты и положения, которые направлены на стабилизацию работы Пенсионного фонда, на улучшение благосостояния граждан, нуждающихся в пенсионном обеспечении.

Пенсионный фонд РФ должен сохранить свою самостоятельность как финансово-кредитное учреждение, наделенное правом управления (в том числе инвестирования) накопительной частью пенсии, назначения и выплаты пенсий. Одной из важнейших задач настоящего периода развития Пенсионного Фонда Российской Федерации является усиление контроля за внутренними расчетными операциями Фонда и обеспечение полноценного функционирования системы общественного контроля за его деятельностью.

Список использованной литературы Федеральный закон № 167-ФЗ от 5.

12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (ред. от 02.

11.2006).

Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.

12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 02.

07.2009).

Федеральный закон № 166-ФЗ от 15.

12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (ред. 22.

07.2008).

Федеральный закон № 111-ФЗ от 24.

07.2002 г. «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».

Федеральный закон № 182-ФЗ от 25.

11.2008 г. «О Бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»

Амелина Е. В. Исчисление и уплата взносов в Пенсионный фонд РФ индивидуальными предпринимателями //Бухгалтерский учет.- 2008. № 4.-С.33−34

Афанасьев М.В. О современном этапе реформирования пенсионной системы в Российской Федерации: текущее состояние и проблемы: Аналитическая записка // Институт Комплексных Стратегических Исследований.- 2007. — с. 156.

Борисенко Н. О понятии финансовой устойчивости Пенсионного фонда России //Вопросы экономики.- 2008. № 7. С.106−112.

Бровчак С. В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт. — М., 2008.

Галаганов В. П. Право социального обеспечения: учебник. — М.: Академия, 2008. — 416 с.

Дегтярев Г. О дефицитности пенсионной системы //Экономист.- 2008. № 5. С. 59−65.

Дегтярь Л. С. Российская пенсионная реформа в контексте мирового опыта. // Проблемы прогнозирования. — 2007. — № 6. — С. 14−18.

Кузьмина А. Эволюция и рыночная трансформация пенсионной системы Российской Федерации. // Вопросы социального обеспечения. — 2006. — № 11. С. 32−37.

Люблин Ю. З. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы. // Человек и труд. — 2008. — № 12. -

С. 18 — 21.

Люлев Ю. Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. //Вопросы экономики. — 2007. — № 8. — С. 10 — 15.

Малева Т. М. Пенсионная реформа в России: История, результаты, перспективы. — М., 2008. — 234 с.

Отечественная пенсионная система: причины и пути преодоления финансовой нестабильности //Человек и труд.- 2007. № 9. С.36−41

Павлюченко В. Как исцелить Пенсионный фонд? //Социальная защита.- 2006. № 1. С. 6−10.

Панков Ю. В. Пенсионная система Российской Федерации. — Самиздат., 2007.

Роик В. Д. Пенсионная система России. История, проблемы и пути совершенствования. — М., 2007. — 320 с.

Романова Е. В. Право социального обеспечения. — СПб., 2007. — 208 с.

Рыжановская Л. Ю. Развитие пенсионной реформы в России //Финансы и кредит. — 2008. — № 7. — С. 12−15.

Селиванов А. В. Государственная политика в области реформирования пенсионной системы. // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. ;

2007. — № 12. — С. 28−32.

Соловьев А. Экономическое обоснование пенсионной реформы. // Государственная служба. — 2009. — № 2. — С. 7 -10.

Соловьев А. К. Экономика пенсионного страхования. — М.:ЮНИТИ-ДАНА., 2006. — 335с.

Федотов Д. Ю. Финансы пенсионной системы //Финансы.- 2009. № 1.-С. 58−60.

Официальный сайт Пенсионного Фонда РФ:

http://www.pfrf.ru/

Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 9 октября 2000 г. № 118.

Дегтярь Л. С. Российская пенсионная реформа в контексте мирового опыта. // Проблемы прогнозирования. — 2007. — № 6. — С. 14

Кузьмина А. Эволюция и рыночная трансформация пенсионной системы Российской Федерации. // Вопросы социального обеспечения. — 2006. — № 11. С. 33

Люлев Ю. Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. //Вопросы экономики. — 2007. — № 8. — С. 11

Афанасьев М.В. О современном этапе реформирования пенсионной системы в Российской Федерации: текущее состояние и проблемы: Аналитическая записка // Институт Комплексных Стратегических Исследований.- 2007. — C. 43.

Рыжановская Л. Ю. Развитие пенсионной реформы в России //Финансы и кредит. — 2008. — № 7. — С. 14.

Дегтярев Г. О дефицитности пенсионной системы //Экономист.- 2008. № 5. С. 63.

Люблин Ю. З. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы. // Человек и труд. -

2008. — № 12. — С. 21.

Борисенко Н. О понятии финансовой устойчивости Пенсионного фонда России //Вопросы экономики.- 2008. № 7. С.

110.

Селиванов А. В. Государственная политика в области реформирования пенсионной системы. // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. — 2007. — № 12.

— С. 32.

Центры по выплате пенсий

Отделы ПФР

Управления ПФР

Отделения ПФР

Ревизионная комиссия ПФР

Исполнительная дирекция ПФР

Информационный центр персонифицированного учета

Правление ПФР