Тенденция уровня жизни населения в Новосибирской области

Продолжится работа по усилению адресности оказания государственной поддержки (частичная компенсация оплаты за жилищно-коммунальные услуги, компенсация транспортных расходов, пособия на детей).

Реализация программы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса (далее — АПК) на 2005;2010 годы позволит привлечь высококвалифицированных специалистов в хозяйства и организации АПК ежегодно в количестве не менее 300 человек, обеспечить рост численности специалистов с высшим образованием на 5%. В программе намечены меры по закреплению молодых специалистов в сельской местности и созданию условий официальной занятости населения в сельской местности. Планируется ежегодное проведение аттестации руководителей сельхозпредприятий и повышение квалификации специалистов сельского хозяйства.

Для снижения уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников предусматривается ежегодно обучать не менее 12 тыс. руководителей и специалистов по вопросам охраны труда, проводить аттестацию не менее 15 тыс. рабочих мест.

Продолжится совершенствование механизма социального партнерства, будет организована работа областной трехсторонней комиссии по регулированию заработной платы во внебюджетной сфере, заключению отраслевых тарифных соглашений по росту заработной платы в организациях внебюджетной сферы. Это позволит увеличить охват работников коллективными договорами — до 93% от численности работающих на крупных и средних предприятиях В рамках реализации плана мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» планируется завершить работу по разукрупнению терапевтических и педиатрических участков, созданию самостоятельной службы участковых врачей (врачей общей врачебной практики), реорганизации консультативно-диагностических подразделений амбулаторно-поликлинической службы, укомплектованию врачебными кадрами медицинских учреждений, особенно в сельской местности, и обеспечить в полном объеме потребности населения в первичной медико-санитарной помощи. В соответствии с Новосибирской областной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи предусматривается увеличение объемов профилактических мероприятий. Диспансерным наблюдением будет охвачено около 19,4% населения и не менее 90% детей. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами и прививками, в течение 2007;2009 годов возрастет с 96,2% до 98%. Планируется усиление санитарно-просветительской работы среди населения по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни.

Для сохранения и укрепления здоровья женщин, снижения показателей материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, предупреждения инвалидности у детей продолжится реализация мер по оказанию медицинской помощи женщинам в период беременности и родов по программе «Родовые сертификаты».

Реализация комплексных планов профилактики, предупреждения и лечения социально значимых заболеваний предусматривается в рамках областной целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2007;2009 годы».

Будет продолжена работа по заключению ежегодных соглашений лечебными учреждениями, учредителями лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) с фондом обязательного медицинского страхования (ФОМС) и страховыми компаниями о мерах по реализации Новосибирской областной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Предусматривается организация ведомственного и вневедомственного контроля качества оказанной медицинской помощи медицинскими учреждениями, ФОМС и страховыми организациями. Будет продолжен опрос населения о качестве оказанных медицинских услуг.

Одновременно с усилением контроля за обеспечением населения бесплатной медицинской помощью в рамках областной программы государственных гарантий, ограничением платных услуг в государственных муниципальных лечебных учреждениях, в 2007;2009 годах планируется дальнейшее развитие платных медицинских услуг в негосударственном секторе.

Формирование эффективной системы территориального здравоохранения будет осуществляться за счет оптимизации сети областных государственных и муниципальных учреждений здравоохранения путем ликвидации или объединения бюджетных учреждений, деятельность которых дублируется; создания единых структур управления психиатрической и туберкулезной службами в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области, реструктуризации коечного фонда и увеличения объема диспансерной и стационарозамещающей помощи в муниципальных районах и городских округах Новосибирской области. Перевод областных учреждений здравоохранения на государственное задание по оказанию услуг позволит перейти от содержания учреждений здравоохранения к оплате конкретных объемов оказанной медицинской помощи. Планируется завершить в 2007 году отработку финансирования здравоохранения, в первую очередь стационарных медицинских учреждений, с ориентацией на конечный результат с поэтапным переходом преимущественно на одноканальное финансирование.

Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью должно составить не менее 35% от потребности. Планируется переход на новые формы оплаты труда в зависимости от объемов и качества оказываемой медицинской помощи, что позволит улучшить кадровый потенциал здравоохранения. Предусмотрены бюджетные средства на укрепление материально-технической базы первичного звена здравоохранения, служб скорой медицинской помощи, учреждений родовспоможения.

Оздоровление населения планируется с использованием потенциала санаторно-курортной сферы области. Будут сформированы новые методы и подходы к оздоровлению детей, санаторно-курортному обслуживанию ветеранов труда, работников бюджетной сферы. Предусматривается организация круглогодичного оздоровления, отдыха и занятости не менее 300 тыс. детей ежегодно, 100% охват детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в учреждениях общественного воспитания, организованными формами оздоровления и отдыха в период школьных каникул.

3Планируется комплекс мер по совершенствованию инфрастуктуры спортивных клубов, молодежных досуговых центров. Будут приняты меры по созданию условий для занятий физической культурой и спортом лиц, находящихся под опекой государства — инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей «группы риска», подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних.

Для развития массового спорта, спорта высших достижений, поддержки талантливой молодежи планируется значительно улучшить материально-техническую базу и инфраструктуру физической культуры и спорта, оказать содействие в создании современных, технически оснащенных спортивных баз и сооружений, повысить эффективность системы организации и проведения спортивных мероприятий, обеспечить их зрелищность, стимулировать создание инфраструктуры физической культуры и спорта на условиях самоокупаемости. Предусматривается оказание поддержки создания в муниципальных образованиях области зон отдыха, включающих сеть оздоровительных трасс с типовым набором простейших спортивных сооружений. В 2007 году начнется реализация мероприятий отраслевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Новосибирской области».

Для обеспечения доступности дошкольного образования продолжатся работы по открытию дополнительных групп в образовательных учреждениях различных типов и видов, возвращению в систему дошкольного образования зданий и площадей, ранее переданных на иные цели или арендаторам, планируется реконструкция учреждений. За счет этих мероприятий число мест в дошкольных образовательных учреждениях возрастет за 3 года более чем на 9 тысяч. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, к 2009 году увеличится на 15% по сравнению с 2006 годом. Для детей, не посещающих дошкольные учреждения, будут открыты группы по подготовке к обучению в начальной школе.

В сфере общего образования ожидается значительный рост качества образовательных услуг за счет повышения материальной заинтересованности учителей, внедрения новых прогрессивных инновационных программ и технологий в образовательный процесс, реализации мер, направленных на развитие творческих способностей учеников, усиления воспитательной работы в школе, улучшения материально-технической базы образовательных учреждений.

Ежегодно более чем в 300 общеобразовательных учреждениях планируется улучшать материально-технические условия преподавания. Школы получат новые комплекты оборудования для кабинетов физики, химии, биологии и др., учебно-наглядные пособия нового поколения. Увеличится парк школьных автобусов. Планируется только за счет областного бюджета приобретать не менее 50 автобусов в год. В 2007 году все общеобразовательные учреждения будут подключены к сети Интернет скоростными каналами связи и получат непрерывный доступ к образовательным ресурсам Новосибирской открытой образовательной сети. Ежегодно не менее 15 тыс. учителей предусматривается обучать на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

Продолжится реструктуризация сети образовательных учреждений, будет осуществлен переход образовательных учреждений на нормативно-подушевое финансирование. Продолжится работа по формированию независимой системы контроля качества образования. С целью профессиональной ориентации учащихся старших классов, в том числе и на рабочие профессии, планируется расширение практики внедрения профильного обучения в общеобразовательных учреждениях.

Важным приоритетом в сфере образования станет акцент на гражданское, нравственное и духовное воспитание детей и подростков. Повышение роли классного руководителя в воспитательном процессе будет стимулироваться выплатами за классное руководство. Продолжится реализация областной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации в Новосибирской области на 2006;2008 годы». Планируется проведение областных, межрегиональных и Всероссийских мероприятий военно-спортивной, военно-исторической, гражданско-патриотической и духовно-нравственной направленности, открытие новых центров патриотического воспитания молодежи.

В системе начального и среднего профессионального образования планируется более активная работа по профориентации учащихся старших классов общеобразовательных школ и увеличение процента выпускников школ, поступающих в профессиональные училища, лицеи, учреждения среднего профессионального образования. Продолжится работа по интеграции начального и среднего профессионального образования.

Намечены меры по совершенствованию управления и регулирования в сфере профессионального образования с ориентацией на подготовку кадров, востребованных на рынке труда области. Продолжится работа по оптимизации сети учреждений профессионального образования и внедрению сквозных рабочих учебных планов, обеспечивающих выпуск учащихся и студентов на любой ступени обучения с получением документа государственного образца. В целях эффективного использования бюджетных средств планируется концентрация современных образовательных и учебно-производственных ресурсов на базе одного профильного учебного заведения для коллективного пользования учащимися и студентами однопрофильных профессий.

С участием работодателей будет совершенствоваться система подготовки кадров, расширяться взаимодействие учебных заведений с промышленными предприятиями области в части организации прохождения учащимися производственной практики, стажировки мастеров производственного обучения и преподавателей, выработки механизмов закрепления рабочих кадров.

В 2007 году будет разработан и принят к реализации план по интеграции высших учебных заведений с учреждениями Новосибирского научного центра, учреждениями среднего профессионального и общего образования.

Для повышения качества высшего образования и его эффективности планируется усилить развитие высшей школы Новосибирской области по направлениям: создание систем менеджмента качества, развитие образовательных программ международного уровня, трансфер образовательных услуг, поддержка новосибирских вузов, участвующих в конкурсе образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы.

До 2008 года планируется провести паспортизацию инновационной деятельности вузов, мониторинг востребованных и конкурентоспособных инвестиционных и инновационных проектов и разработок вузов и институтов СО РАН, СО РАМН, СО РАСХН по отраслям экономики и социальной сферы, осуществлять создание и поддержку преинкубаторов, бизнес-инкубаторов, офисов коммерциализации в вузовской среде, а также поддержку талантливой молодежи, подготовку специалистов и преподавателей в сфере инновационной деятельности.

Мероприятия нацелены на мониторинг потребностей рынка труда в специалистах с высшим образованием, мониторинг трудоустройства выпускников вузов, развитие социального партнерства, формирование профессиональных и коммуникативных компетенций выпускников вузов, их гражданских и лидерских качеств. Продолжится практика областного государственного заказа на подготовку кадров для села. По контрактной подготовке планируется обучать не менее 1800 человек и выпускать ежегодно не менее 300 специалистов.

Продолжится работа по оптимизации бюджетной сети учреждений культуры путем присоединения (слияния) небольших учреждений культуры к более крупным учреждениям, близким по функциям и направлениям деятельности, созданию в поселениях многофункциональных учреждений — социально-культурных центров, культурно-спортивных комплексов. Планируется переход на финансирование деятельности областных государственных музеев, театров и концертных организаций в соответствии с установленным государственным заданием. Содействие гастрольной деятельности, прежде всего, в сельской местности будет осуществляться на условиях государственного задания. Для учреждений культуры, внедряющих новые формы работы по патриотическому воспитанию детей и молодежи, инновационные технологии в организации и проведении культурно-массовых мероприятий, предусмотрена государственная грантовая поддержка.

В рамках областных целевых программ «Развитие культуры в сельской местности Новосибирской области на 2004;2008 годы» и «Библиотеки Новосибирской области» будет осуществляться реконструкция и техническая модернизация учреждений культуры, повышение квалификации специалистов, комплектование библиотечных фондов. Предусматривается внедрение современной автоматизированной библиотечной информационной системы. Планируется создание электронных каталогов, корпоративных Web-ресурсов, расширение и совершенствование деятельности службы заказа межбиблиотечного абонемента и электронной доставки документов.

Будут реализовываться планы мероприятий по развитию народного творчества, народных художественных промыслов, кинопроката, планы проведения областных национальных фестивалей и праздников. Гастрольная деятельность театров и концертных организаций, проведение выставок музеями области позволит жителям отдаленных населенных пунктов ознакомиться с произведениями искусства русских и зарубежных авторов, усилить воспитательное влияние на молодежь.

В целях обеспечения права граждан на получение объективной полной и достоверной информации, планируется увеличение выпуска районных (городских) газет; будет укрепляться взаимодействие редакций газет с центральными информационными службами, агентствами; развиваться областная телерадиовещательная сеть. В 2007;2009 годах в рамках отраслевой программы «Поддержка развития СМИ и полиграфии» предусматривается установка 15 микроретрансляторов в районах области, охват населения областными телепрограммами увеличится на 35 тыс. чел. Планируется ежегодно проводить модернизацию редакционно-издательского оборудования в 10 редакциях районных газет.

На обеспечение сохранности и доступности архивных материалов для организаций и жителей области нацелен план мероприятий ОГУ «Государственный архив Новосибирской области», областная целевая программа «Архивы Новосибирской области в 2005;2008 гг.». Намечается ежегодное пополнение Архивного фонда Новосибирской области. Ежегодно будет исполняться не менее 30 тыс. запросов граждан и организаций социально-правового характера; приниматься на постоянное хранение не менее 40 тыс. дел управленческой, научно-технической документации и фотодокументов, на долговременное хранение — не менее 10 тыс. дел.

Направления деятельности. В целях укрепления института семьи, снижения уровня социального сиротства будет оказываться консультативная помощь молодым семьям по вопросам семейных отношений, предоставляться государственная поддержка в форме единовременных пособий при рождении ребенка, а также по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Предусматривается отработать механизм формирования материнского (семейного) капитала при рождении второго и последующих детей в размере 250 тыс. рублей, организовать выплату субсидий на оплату содержания детей в дошкольных учреждениях.

Получат дальнейшее развитие семейные формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ежегодно более 1,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, планируется устроить в приемные семьи, семьи опекунов (попечителей), усыновить. Увеличится число семейных воспитательных групп, численность несовершеннолетних детей, переданных в семейные воспитательные группы.

Для снижения уровня детской безнадзорности под социальный патронат будет взято до 6 тысяч неблагополучных семей, в которых проживают дети.

В рамках областных целевых программ «Старшее поколение на 2004;2008 годы», «Дети Новосибирской области» на 2004;2008 годы, «Социальная поддержка инвалидов Новосибирской области на 2006;2008 годы» планируются меры по социальной поддержке семей, детей — сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по реабилитации и социальной интеграции пожилых и инвалидов в общество.

Дальнейшее развитие получит система стационарного и полустационарного социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов (отделений милосердия, домов интернатов, специальных домов для одиноких престарелых граждан, сети отделений реабилитации граждан и инвалидов).

С 2007 года планируется перевод областных государственных полустационарных учреждений социального обслуживания населения на оказание социальных услуг на условиях государственного социального заказа. Предусматривается развитие платных услуг в учреждениях социального обслуживания сверх утвержденного Перечня гарантированных государством видов и объемов социальных услуг.

Планируется разработка инвестиционно привлекательных проектов для формирования негосударственного сектора в сфере предоставления социальных услуг.

Предусматривается внедрение новых форм социального партнерства органов государственной власти с негосударственными организациями и общественными организациями инвалидов (механизм грантовой поддержки проектов по решению проблем инвалидов и инвалидности).

Продолжится работа по дальнейшему укреплению и развитию материально-технической базы отрасли.

Планируется организовать работу по развитию производства стеновых материалов, современных утеплительных материалов в районах области, привлечению на эти цели инвестиционных ресурсов крупных строительных организаций. Предусматривается активизация работы по формированию и инженерной подготовке земельных участков под комплексное жилищное строительство, формирование государственного и муниципального заказа на комплексную застройку выделенных участков. Будет организована реализация пилотного проекта индивидуального домостроения под ключ на экспериментальной площадке на основе современной технологии домостроения.

Продолжится строительство социального жилья, за 2007;2009 гг. будет введено не менее 335 квартир для ветеранов.

Государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных кредитов, развитие инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг позволит снизить стоимость кредитных ресурсов и увеличить объемы ипотечного кредитования. В Новосибирской области предусматривается создание регионального ипотечного центра, призванного существенно упростить процедуру и сократить сроки оформления кредитов. Продолжится оказание государственной поддержки населению при кредитовании на строительство или приобретение жилья (субсидии для частичной оплаты взносов при ипотечном жилищном кредитовании или на погашение части процентной ставки по целевому ипотечному кредиту). Увеличатся объемы льготного жилищного кредитования для молодых семей. Особое внимание будет уделено обеспечению жильем молодых специалистов и их семей на селе.

За 2007;2009 годы планируется переселить 4,6 тыс. граждан из ветхого и аварийного жилья (в рамках ОЦП «Переселение граждан, проживающих в Новосибирской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003;2010 годы»), улучшить жилищные условия не менее 3 тыс. семей отдельных категорий граждан из федерального регистра в рамках федеральной целевой программы «Жилище».

Продолжатся работы по газификации населенных пунктов области, привлечению на эти цели средств федерального бюджета и ОАО «Газпром», оказанию поддержки населению на газификацию жилья. Будет обеспечена поддержка местных бюджетов через фонд муниципального развития на цели строительства и реконструкции систем и сооружений водоснабжения, тепловых, канализационных сетей, очистных сооружений.

Разрабатывается программа мер по реконструкции и модернизации жилищно-коммунального комплекса, развитию конкуренции и рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг на условиях частно-государственного партнерства, сокращению издержек, внедрению новых технологий при эксплуатации жилищного фонда, реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий ЖКХ. Предусматривается активное вовлечение населения в процессы управления жилищным фондом.

Продолжится работа по совершенствованию тарифного регулирования работ и услуг организаций коммунального комплекса, оказанию методической и организационной помощи в формировании производственных и инвестиционных программ. При этом рост тарифов на предоставляемые жилищно-коммунальные услуги планируется не более 15% в 2007 году. Целевые субсидии и меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг в полном объеме будут предоставлены всем нуждающимся семьям.

Необходимо усилить внимание и организовать работу органов власти, курируемых ими учреждений культуры, образования, физкультуры и спорта с семьями «группы риска», несовершеннолетними правонарушителями. Намечается организация совместных действий правоохранительных органов, органов общественного правопорядка, местного самоуправления, молодежных общественных организаций по пресечению распространения наркомании и алкоголизма, особенно среди несовершеннолетних.

Предусмотрена координация действий правоохранительных органов и органов государственной власти области по защищенности населения и критически важных объектов от террористических действий, активизация работы по выявлению тяжких и особо тяжких преступлений в сфере экономической деятельности. В рамках проводимой административной реформы запланированы мероприятия по снижению криминализации экономики и борьбе с коррупцией.

Для повышения безопасности дорожного движения необходимо обеспечить эффективные действия органов правопорядка на автодорогах и выполнение работ по содержанию дорог общего пользования.

Мероприятия по повышению пожарной и конструкционной безопасности направлены в первую очередь на объекты образования. Планируется установка систем автоматической пожарной охранной сигнализации ежегодно не менее чем в 150 областных и муниципальных общеобразовательных учреждениях, проведение огнезащитной обработки сгораемых конструкций зданий.

Экологическая безопасность будет обеспечиваться работами по защите населенных пунктов от паводков. За счет средств федерального, областного бюджетов и бюджетов муниципальных образований предусматривается строительство дамб, проведение берегоукрепительных работ на Новосибирском водохранилище и реках области. Предотвращенный экономический ущерб от реализации мероприятий данного характера составит около 2 млрд. рублей.

Продолжится работа по модернизации газоочистительного оборудования и переводу муниципального автотранспорта на газомоторное топливо.

Планируется обеспечить предотвращение попадания в окружающую среду около 400 тонн особо опасных веществ (пестицидов, агрохимикатов, ртутьсодержащих отходов), разработать и передать муниципальным образованиям области типовой проект полигонов захоронения твердых бытовых отходов для малых и средних населенных пунктов области, предусматривающий организацию безопасной утилизации твердых бытовых отходов в селах и райцентрах области.

Планируется работа по увеличению налоговой базы бюджета, совершенствованию практики налогового администрирования, сокращению недоимки по налоговым платежам и сборам. Продолжится индивидуальная работа с предприятиями — налогоплательщиками по выработке мер, способствующих уплате налогов в полном объеме начисленных платежей, по легализации бизнеса и теневых доходов. Намечено расширить практику соглашений о росте средней заработной платы и налоговых платежей при оказании государственной поддержки предприятиям и организациям в любых формах.

Предусматривается продолжение практики активного взаимодействия с министерствами-заказчиками и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по продвижению заявок от Новосибирской области в рамках федеральных целевых программ на средства федерального бюджета, обеспечению финансирования в срок и в полном объеме объектов в соответствии с выделенными лимитами на 2007;2009 годы.

Повышение качества бюджетного планирования предусматривается за счет внедрения нормативов подушевого финансирования в образовательных и медицинских учреждениях, проведения работ по оптимизации бюджетной сети, реформирования части бюджетных учреждений, деятельность которых не соответствует полномочиям исполнительных органов государственной власти Новосибирской области. Продолжится работа по паспортизации бюджетных учреждений в целях перехода к планированию и бюджетированию, ориентированному на результат.

3.

2. Социально-экономическая эффективность предложенных мер

В результате предложенных мер планируется:

рост реальных располагаемых денежных доходов населения области составит в 2010 году — 110,2%, в 2011 году — 129,8% к уровню 2009 года;

средняя начисленная заработная плата работников предприятий и организаций увеличится в 2010 году на 19%, в 2011 году — на 54,8% к уровню 2009 года, а работников бюджетной сферы в 2010 году — на 20%, в 2011 году — на 60,5% к уровню 2009 года;

минимальная зарплата работников внебюджетной сферы повысится до уровня бюджета прожиточного минимума трудоспособного населения области;

численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума уменьшится на 7%.

В части расходов приоритетами бюджетной политики являются поддержка сельскохозяйственного производства, развитие сети автодорог, строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Расходы областного бюджета на сельское хозяйство с учетом средств, предоставляемых местным бюджетам на реализацию государственных полномочий, в 2010 году составят не менее 1,4 млрд. рублей (рост к 2009 году в 1,2 раза), на транспорт и дорожное строительство — не менее 2,8 млрд.

рублей (127%), здравоохранение — не менее 4,4 млрд. рублей (113%), на социальную политику — не менее 7 млрд. рублей (

129%). В общем объеме расходов расходы на строительную программу составят 2,2 млрд. рублей (140,1%).

Планируется снизить количество преступлений на 10 тыс. человек с 430 ед. в 2010 году до 420 ед. в

2011 году. Довести количество областных и муниципальных общеобразовательных учреждений, областных учреждений начального и среднего профессионального образования, соответствующих современным требованиям противопожарной безопасности к 2009 году до 100% (2007 год — 60%). Снизить ежегодный сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты на 300 тыс. куб. м, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников — на 1,2 тыс. тонн.

Планируется ввод в эксплуатацию жилья в 2010;2011 годах не менее 1050 тыс. кв. метров ежегодно; довести долю жилого фонда, обеспеченного водопроводом, к 2010 году до 78% (2007 год — 76%), центральным отоплением — до 73% (2008 год — 71%), газом — до 35% (2008 г. — 32%); максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном бюджете семьи — не более 14%.

Работа по формированию оптимальной сети учреждений социального обслуживания, предоставляющих различные социальные услуги детям, семьям с детьми, попавшими в сложную жизненную ситуацию. Численность детей из семей «группы риска», получающих реабилитационные услуги в специализированных учреждениях, в течение 2010;2011 гг. возрастет до 4,2 тыс. человек.

Необходимо обеспечить реализацию мер социальной поддержки свыше 650 тыс. человек, более 200 тыс. семей с детьми. Довести обеспеченность стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов в течение 2010;2011 гг.

в соответствии с потребностью до оптимальной величины — 18,9 мест на 10 тыс. населения, обеспечение граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей) услугами учреждений социального обслуживания c 94% в 2010 году до 100% в 2011 году. Организовать социальное и социально-медицинское обслуживание на дому не менее чем для 20 тыс. одиноких пожилых людей и инвалидов, или 100% от потребности.

Планируется увеличить долю населения, имеющего профессиональное образование (начальное, среднее, высшее) в численности занятого населения до 76% к 2011 году (в 2009 году — до 73,7%).

Работа с детьми в системе дополнительного образования ориентирована на формирование успешности ребенка, развитие его возможностей и способностей. К 2011 году 70% детей планируется охватить дополнительным образованием. С 2010 года 100% увеличивается охват детей дошкольного возраста различными формами подготовки к школе; обеспечить подключение всех государственных образовательных учреждений к сети Интернет; внедрить к 2011 году профильное обучение не менее чем в 60% общеобразовательных учреждений, реализующих программы среднего (полного) общего образования (в 2010 году — не менее чем в 40%); увеличить долю педагогических работников, имеющих квалификационные категории, до 87% к 2011 году (2010 год — 86%).

Таким образом планируется повышение уровня жизни населения через социально-экономическую политику региона.

Заключение

В работе сделаны следующие выводы:

Уровень жизни населения — одна из важнейших социальных категорий. Под уровнем жизни понимается степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, достигаемая за счет создаваемых экономических и материальных условий и возможностей, реализуемую через потребление и определяемую прежде всего соотношением уровня доходов и стоимости жизни.

Для выявления различий в уровне жизни населения в регионах Сибирского федерального округа использована методика расчета индекса уровня жизни населения.

Для оценки уровня жизни населения в регионах Сибирского федерального округа использовано семнадцать показателей. Это показатели смертности населения; среднемесячная заработная плата работников в тыс. руб.; соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, в %; число дневных общеобразовательных школ на 100 тыс.

населения; число студентов на 100 тыс. населения; обеспеченность населения врачами (на 10 тыс. населения); обеспеченность населения больничными койками (на

10 тыс. населения); розничный товарооборот на душу населения; объем платных услуг на душу населения; число семей, состоящих на учете на получение жилья (на конец года), тыс.; число семей, получивших жилье за год, тыс.; обеспеченность населения автобусами общего пользования (на 1000 населения); обеспеченность населения личными автомобилями (на 1000 населения; обеспеченность городского населения телефонами (на 1000 человек); обеспеченность сельского населения телефонами (на 1000 населения); число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения; уровень общей безработицы (в процентах).

По результатам проведенного сравнительного анализа выделены три группы регионов по уровню жизни населения: с высоким, средним и низким уровнем жизни. К первой группе с высоким уровнем жизни населения относятся Томская, Омская, Новосибирская области и Красноярский край. В группу со средним уровнем жизни населения вошли Кемеровская и Иркутская области, республика Хакасия и Алтайский край. И в третьей группе с наиболее низким уровнем жизни населения оказались Читинская область, республики Алтай, Бурятия и Тыва.

Основным показателем, характеризующим различияч уровня жизни населения является среднемесячная заработная плата. Заработная плата является основным источником дохода населения. А от величины дохода зависит степень удовлетворения потребностей людей. Чем выше доход, тем больше своих потребностей человек может удовлетворить.

Приоритетным направлением повышения уровня жизни населения в регионах Сибирского федерального округа является увеличение среднемесячной заработной платы. Для этого необходимо последовательное повышение минимального размера оплаты труда и поэтапное приближение к уровню прожиточного минимума, развитие системы регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и тарифных соглашений в системе социального партнерства и устранение на этой основе неоправданно высокой дифференциации в оплате труда по категориям работников, создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. В регионах со средним и высоким уровнем жизни населения необходимо развитие социальной инфраструктуры.

Правительством Российской Федерации приняты и последовательно реализуются два важнейших программных документа — Основные направления социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (до 2010 года) и программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2005;2007 годы). Общая направленность этих документов — приоритетность социальных проблем, обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения. В первую очередь эти программы предусматривают обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшения дифференциации на основе увеличения заработной платы.

В регионах со средним уровнем жизни населения приоритетными направлениями по его улучшению должны стать увеличение числа социальной инфраструктуры: оптимизация сети и структуры образовательных учреждений различных уровней, расположенных в сельской местности; общего и начального профессионального образования с учетом демографических и социально-экономических условий; главным направлением развития здравоохранения должно стать повышение доступности медицинской помощи и улучшения ее качества.

Для регионов с высоким уровнем жизни населения в Сибирском федеральном округе необходима политика дальнейшего социально-экономического развития.

Таким образом, для регионов Сибирского федерального округа с низким уровнем жизни населения приоритетными направлениями его повышения должно быть увеличение среднемесячной заработной платы. Для регионов со средними показателями необходимо увеличение числа социальной инфраструктуры. Для регионов с высоким уровнем жизни населения необходима политика дальнейшего социально-экономического развития.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.// www.constitution.ru

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.

07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 22.

09.2009)//www.consultant.ru/popular/budget/

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.

07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 19.

07.2009)// www.consultant.ru/popular/nalog1

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 05.

08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 19.

07.2009, с изм. и доп., вступающими в силу с 22.

08.2009)// www.consultant.ru/popular/nalog2/

Федеральный закон РФ от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (с изм. от 24.

07.2009 г.)

Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации на 2002;2010 годы и до 2015 года»

Аверин А. Н. Социальная политика государства. — М.: АНХ, 2002. -166 с.

Айвазян С. А. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении межрегиональных сопоставлениях. — М., 2000.

Алферова М.Н. О возможном подходе к разработке региональной концепции и программы улучшения качества жизни населения // Технологии качества жизни. — 2002. № 2.

Ашмарин И. И. Человеческий потенциал России. — М., 2000.

Белов А. А. Влияние социальных конфликтов на качество жизни новосибирской молодежи (по результатам социологических исследований)// Аналитика культурологи — 2006 — № 9.

Бобков В., Мстиславский П. Качество жизни: сущность и показатели// Человек и труд. — 2005 — № 6. С. 76−79

Бобков В.Н. О программе повышения уровня и качества жизни населения // Проблемы теории и практики. — 2009. № 6.

Бочкарева В. К. Политика доходов населения: Проблемы и решения//Народонаселение — 2003 — № 3 — с. 123−130.

Веселкова И.Н., Комаров Ю. М. Как сохранить нацию.

М.: «Академкнига», 2002. — 429 с.

Волгин Н. А. Оплата труда: производство, социальная сфера, государственная служба (Анализ, проблемы, решения).- М.: Издательство «Экзамен», 2003.-294 с.

Волгин Н.А., Гриценко Н. Н., Шарков Ф. И. Социальное государство: Учебник.

М.: «Дашков и К», 2003. — 416 с.

Волгин Н.А., Котляр А. Э. Социальная политика. Учебник/Общая редакция Н. А. Волгина.-2-е издание. Стереотип — М.: «Экзамен», 2004. — 736 с.

Воронин Ю. А. Оценка качества населения как основа новой социальной политики. — Новосибирск, 2008.

Гребенников П.И., Леусский А. И., Тарасевич Л. С. Микроэкономика / Общая редакция Л. С. Тарасевича. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996, — 352 с.

Гусаров В. М. Статистика. М. 2002.

Гэлбрейт К. Экономическая политика измеряется результатами // Проблемы теории и практики управления. — 2009. — № 5. — С. 32−37

Заславский И. К характеристике труда современной России. Очерк социально-трудовой политики. // Вопросы экономики, 2001, № 2. С.76−91.

Зубкова С.П. К сбалансированию политики доходов населения // Российский экономический журнал, 2004, № 11−12. С.45−43

Капелюшников Р. И. Основные направления реформы трудовых отношений в Российской Федерации // Вопросы экономики. 2001 № 2. С.73−74

Когут А. Е., Рохчин В. Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. — СПб., 2001.

Конторович В. Новые предпринимательские структуры и восстановление экономики России // Проблемы теории и практики управления. — 2008. — № 3. — С. 14−18

Костин Г. Потенциал ВПК и концепция устойчивого социально-экономического развития России // Проблемы теории и практики управления. — 2008. — № 2.-С.5−6

Котц Д. Изменит ли Россия экономический курс? // Проблемы теории и практики управления. — 2009. — № 2. — С. 22−23

Курс социально-экономической статистики. / Под ред. проф. Назарова М. Г., М. 2000.

Лужков Ю. Россия в XXI веке: процветание или прозябание? // Проблемы теории и практики управления. — 2009. — № 1. — С. 9−15

Львов Д. Финансовая система и экономический рост // Проблемы теории и практики управления. — 2008. — № 5. С.16−18

Львов Д. Экономика России, свободная от стереотипов монетаризма. // Вопросы экономики, 2008, № 2.-С.90−106

Макконнелл К.Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Пер. с 13-го англ. изд. — М.: ИНФРА-М, 2001. 974 с.

Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям и направлениям / Под редакцией А. Г. Грязновой и А. Ю. Юданова. — М.: ИТД «Кно

Рус", 2009. — 544 с.

Микроэкономика // Под. Ред. Яковлевой Е. Б. — М. -СПб., Поиск, 2001. — 358 с.

Микульский К. Формирование новой модели занятости. // Экономист, 2001, № 3. С.47−52

Образ жизни населения России: последствия реформ //Социс.-2001.

Ракитская Г. Я. Социально-трудовые отношения (Общая теория и проблемы становления их демократического регулирования в современной России). — М.: Институт перспектив и проблем страны, 2003. — 480 с.

Реддавей П. Корни и последствия российского кризиса // Проблемы теории и практики управления. — 2009. — № 2. — С. 24−27

Российский статистический ежегодник: статистический сборник. Госкомстат России. — М.: ИНФРА-М, 2009. 246 с.

Рубин Я. И. Качество населения. О сущности и структуре понятия. // СОЦИС. — 2008 — № 9.

Рынок труда: Учебник./Под ред. Проф. В. С. Буланова и проф. Н. А. Волгина.-2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство «Экзамен», 2003.-480 с.

Савченко П., Федоров М., Шелкова Е. Уровень и качество жизни: понятия, индикаторы, современное состояние в России//Российский экономический журнал. — 2000. -№ 7.

Салин В.Н., Шпаковская Е. П. Социально-экономическая статистика, М. 2001.

Сибирская Е. В. Дифференциация доходов и экономическая эффективность: региональный опыт//Региональная экономика: теория и практика. — 2002 — № 4 — с. 58−63.

Социальная политика: Толковый словарь. Издание второе, доработанное //Общ. ред. д.э.н., проф.Н. А. Волгин.Отв. ред.

д.э.н., проф. Б. В. Ракитский. — М.:Изд-во РАГС.

2002.-456 с.

Социальная политика: Учебник./Под общ. ред. Н. А. Волгина.

М.: Изд-во «Экзамен», М.: 2004.-736 с.

Социальная статистика. / Под ред. Ефимовой М. Р., учебное пособие, М. 2007.

Социально-экономическая статистика. / Под ред. Колесникова И. И., М. 2002.

Социально-экономическая статистика. / Под ред. Орехова С. А., М. 2007.

Социально-экономическая статистика. / Под ред. проф. Башкатова Б. И., М. 2002.

Социологические исследования на рынке услуг. // Социс.-2000.-№ 6

Статистика. / Под ред. канд. эк. наук Ионина В. Г., учебное пособие, 2-е изд., дополн. и перераб., М. 2002.

Статистика. / Под ред. Колбачев Е. Б., Переяслова И. Г., Переяслова О. Г., учебное пособие, 2-е изд., Ростов н/Д. 2005.

Статистика. / Под ред. Мхитаряна В. С., М. 2005.

Стратегия развития государства на период до 2010 года. (доклад, подготовленный рабочей группой Государственного совета РФ по руководством В.И. Ишаева) // Российский экономический журнал. — 2004. — № 1. — С. 3−37

Теория статистики. / Под ред. проф. Шмойловой Р. А., 3-е изд., перераб., М. 2000.

Человеческий потенциал: опыт комплексного подхода/Под ред. И. Т. Фролова. — М., 2009.

Чернина Н. О новой модели занятости. // Российский экономический журнал, 2000, № 11−12. С.50−59

Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда. // Вопросы экономики — 2001 — № 2. С.102−113

Экономика труда (социально-трудовые отношения)/Под ред.Н. А. Волгина, Ю.Г. Одегова-М.: «Экзамен», 2002.-736 с.

Экономическая статистика. / Под ред. проф. Иванова Ю. Н., 3-е изд., перераб. и дополн., М. 2006.

Бобков В., Мстиславский П. Качество жизни: сущность и показатели// Человек и труд. — 2005 — № 6. с. 76−79.

Воронин Ю. А. Оценка качества населения как основа новой социальной политики. — Новосибирск, 2008. — с. 33.

Когут А. Е., Рохчин В. Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. — СПб., 2001. — с. 43.

Социальная политика: Толковый словарь. Издание второе, доработанное //Общ. ред. д.э.н., проф. Н. А. Волгин. Отв. ред.

д.э.н., проф. Б. В. Ракитский. — М.: Изд-во РАГС, 2002.

Методологические положения по статистике (выпуск 5). Пособие Федеральной службы государственной статистики// www.gks.ru/bgd/free/B99₁₀/Main.htm

Социальная статистика. / Под ред. Ефимовой М. Р., учебное пособие. — М., 2007.

Алиев И. М. Политика доходов и заработной платы: учебник / И. М. Алиев, Н. А. Горелов. — Ростов н/Д: Феникс, 2008. — с. 10

Социально-экономическая статистика. / Под ред. Орехова С. А. — М., 2007.

Методологические положения по статистике (выпуск 5). Пособие Федеральной службы государственной статистики// www.gks.ru/bgd/free/B99₁₀/Main.htm

Алиев И. М. Политика доходов и заработной платы: учебник / И. М. Алиев, Н. А. Горелов. — Ростов н/Д: Феникс, 2008. — с. 13

Закиров Р. Т. Оценка социально-экономического развития региона на основе анализа качества жизни населения. Дисс. на соиск. уч. степени канд. экон. наук. — СПб., 2008. — с. 32.

Российская энциклопедия по охране труда: т. 1 — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2007.

Волгин Н.А., Котляр А. Э. Социальная политика. Учебник/Общая редакция Н. А. Волгина.-2-е издание. Стереотип — М.: «Экзамен», 2004. — с. 132.

Экономика труда (социально-трудовые отношения)/Под ред.Н. А. Волгина, Ю. Г. Одегова — М.: «Экзамен», 2002. — с.

56.

Методологические положения по статистике (выпуск 1). Пособие Федеральной службы государственной статистики// www.gks.ru/bgd/free/B99₁₀/Main.htm

Там же.

Макконнелл К.Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Пер. с 13-го англ. изд. — М.: ИНФРА-М, 2001. — с. 156.

Социально-экономическая статистика. / Под ред. проф. Башкатова Б. И. — М., 2002.

Рубин Я. И. Качество населения. О сущности и структуре понятия. // СОЦИС. — 2008 — № 9 — с. 33−35.

Когут А. Е., Рохчин В. Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. — СПб., 2001.

Источник: Волгин Н. А., Котляр А. Э. Социальная политика. Учебник/Общая редакция Н. А. Волгина.-2-е издание. Стереотип — М.: «Экзамен», 2004.

Гребенников П.И., Леусский А. И., Тарасевич Л. С. Микроэкономика / Общая редакция Л. С. Тарасевича. — СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1996. — с. 142.

Данные Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике//www.rost.ru/

Львов Д. Экономика России, свободная от стереотипов монетаризма. // Вопросы экономики — 2008 — № 2. — с.90−106.

Социальная политика: Толковый словарь. Издание второе, доработанное//Общ. ред. д.э.н., проф. Н. А. Волгина. Отв. ред.

д.э.н., проф. Б. В. Ракитский. — М.:Изд-во РАГС,.

2002.

Источник: Социальная политика: Учебник./Под общ. ред. Н. А. Волгина.

М.: Изд-во «Экзамен», М.: 2004.

Волгин Н.А., Гриценко Н. Н., Шарков Ф. И. Социальное государство: Учебник.

М.: «Дашков и К», 2003. — с. 101.

Гладкий Ю.Н., Чистобаев А. И. Регионоведение: Учебник.

М.:Гардарики, 2002. — с.

340.

Основные социально-экономические характеристики Сибирского федерального округа, 2008 г., с.

40.

Основные социально-экономические характеристики Сибирского федерального округа, 2008 г, с. 41

Основные социально-экономические характеристики Сибирского федерального округа, 2008 г, с. 43

На основании ФЗ от 24.

10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» был осуществлен пересмотр состава потребительской корзины, в соответствии с которой определяется величина прожиточного минимума.

Основные социально-экономические характеристики Сибирского федерального округа, 2008 г, с. 42

Основные социально-экономические характеристики Сибирского федерального округа. 2009. С. 31

Там же с.

93.

Внутренние факторы

Внешние факторы

Экономико-географическое положение

Доходы населения

П О

К А

З А

Т Е

Л И

П О

К А

З А

Т Е

Л И

Природно-климатические условия

Расходы населения

Уровень и качество жизни населения региона

Природно-ресурсный потенциал

Денежные и имущественные накопления

Демографиче-ский потенциал

Соотношение доходов к уровню жизни

Интегральные показатели

Структура и специализация хозяйства

Социальная дифференциация населения

Финансовая обеспеченность

Малообеспеченные слои населения

Уровень социально-экономического развития региона

Состояние отраслей социальной сферы

Национальное богатство

Национальное имущество

Природные ресурсы

Производственного использования

Земельный фонд

Лесной фонд

Непроизводственного использования

Запасы полезных ископаемых

Фонд личного потребления

Водные ресурсы

Фонды общественного непроизводственного потребления