Управление некоммерческими организациями

В случае приостановления деятельности некоммерческой организации ей запрещается заниматься деятельностью, предусмотренной учредительными документами. Приостанавливается также ее право пользоваться банковскими счетами, за исключением расчетов по трудовым договорам, возмещения убытков, причиненных в результате ее деятельности, и уплаты штрафов.

Если в течение установленного срока приостановления деятельности некоммерческая организация устраняет нарушения, послужившие основанием приостановления ее деятельности, то после окончания указанного срока некоммерческая организация возобновляет свою деятельность. В случае неустранения некоммерческой организацией нарушений органы прокуратуры вправе обратиться в суд с заявлением о ее ликвидации.

Суд, принявший решение о приостановлении деятельности некоммерческой организации, вправе досрочно снять это ограничение в связи с устранением нарушения по ходатайству некоммерческой организации.

Нарушение законодательства влечет ответственность некоммерческой организации в порядке, предусмотренном законодательными актами Российской Федерации.

Ответственность за нарушение законодательства о некоммерческих организациях несут виновные в этом физические и юридические лица, в том числе должностные лица государственных органов.

Важной функцией финансового управления НКО является контроль над соблюдением бюджета, потому что в ходе работ бывают различные ситуации, которые могут внести осложнения в работу НКО или даже угрожать выполнению ее программы. Контролю подлежат не только все постатейные расходы, но и конкретные этапы и статьи финансовой деятельности:

— своевременность и суммы поступлений средств на счет организации;

— своевременность и объем расходов по обеспечению выполнения проектов;

— осуществление текущих платежей по обеспечению функционирования НКО;

— поступления или осуществление платежей по договорным работам/услугам;

— незапланированные поступления и расходы.

Кроме того, чтобы уложиться в бюджетный план, нельзя упускать из виду возможное изменение таких исходных предположений, как уровень инфляции, цены на товары и услуги, налоги (они тоже время от времени меняются). Особое внимание уделяется контролю над согласованием денежных потоков, чтобы в какой-то момент какой-либо из проектов не остался без средств, например, из-за сбоя в графике финансирования, из-за превышения запланированных или появления непредвиденных расходов. Во внимании нуждается и осуществленное финансовое планирование, в процессе которого могли появиться недочеты или ошибки, и их придется устранять по ходу дела, корректируя планы.

Инструментом контроля служат бюджеты, разработанные при осуществлении финансового планирования и утвержденные руководителем организации, а также постоянно разрабатываемый в целях контроля краткосрочный бюджет наличных средств, имеющихся в кассе организации и на ее банковском счету (называемый прогнозом движения наличности). Он необходим, чтобы обеспечить своевременность регулярных выплат, и составляется, например, на месяц вперед. Планировать наличие средств желательно так, чтобы на случай задержки поступлений или появления непредвиденных расходов в распоряжении организации всегда была сумма, в два-три раза превышающая ежемесячные регулярные выплаты (на зарплату, командировки, за аренду, коммуникации и прочее).

Контроль над выполнением бюджетов проектов осуществляется руководителями этих проектов, над выполнением сводного бюджета НКО — ее руководителями, в обоих случаях ответственный участник — бухгалтер.

Только постоянный контроль позволяет своевременно (а не при составлении отчета об уже осуществленной деятельности) обнаружить то или иное несоблюдение бюджета и оперативно принять необходимые меры финансового управления, чтобы исправить положение: например, сократить расходы, изыскать дополнительные средства или перебросить сэкономленные средства из одной статьи расходов в другую, где их не хватает, либо, если возможно, с одного проекта на другой.

Контроль за деятельностью некоммерческих организаций

В качестве примера рассмотрим отдел контроля за деятельностью некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области, обеспечивающий функции Управления в сфере контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

Основные задачи отдела в сфере контроля за деятельностью некоммерческих организаций следующие:

— осуществление деятельности в сфере контроля за деятельностью общественных объединений (в том числе региональных отделений политических партий), религиозных организаций, иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных учреждений, потребительских кооперативов, товариществ собственников жилья, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан);

— защита прав и свобод человека и гражданина.

— осуществляет контроль над соблюдением религиозными организациями уставов относительно задач и порядка их общественной деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.

04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация обязана представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации (Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области) документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческая организация представляет указанные документы непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Кроме того, во исполнение пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Необходимо обратит внимание на то, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» является основанием для обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно пункту 3 статьи 55 Гражданского кодекса РФ, в случае создания филиала либо открытия представительства некоммерческая организация обязана внести в устав соответствующие изменения и дополнения (сведения о месте нахождения филиала или представительства и др.).

В качестве пояснения следует сказать, что статьей 9 Федерального закона от 25.

07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность некоммерческих организаций, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в деятельности некоммерческой организации признаков экстремизма, в установленном действующим законодательством порядке выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений (статья 7 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

В случае, если предупреждение не было обжаловано или не признано судом незаконным, а также, если в установленный в предупреждении срок соответствующей некоммерческой организацией не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, некоммерческая организация подлежит ликвидации.

Таким образом, деятельность некоммерческих организаций в Вологодской области строго контролируется государственными контролирующими органами.

Заключение

В настоящее время в нашей стране имеется около 600 тысяч некоммерческих организаций (НКО), включая муниципальные учреждения, которые функционируют в различных сферах экономики, образования, здравоохранения, социального обеспечения и т. д. В переходный период развития нашего государства происходят динамичные изменения в экономике и социально-политической сфере, сопровождающиеся развитием организационно-правовых форм субъектов социальной и экономической жизни. Государство все больше уходит из социальной сферы. Эту нишу занимают организации некоммерческой сферы. Особая роль некоммерческого сектора, основу которого составляют различные общественные институты, в развитии гражданского общества признается как большинством правительств мира, так и различными межгосударственными структурами.

Прогрессирующие реформы во всех областях жизни страны предполагают расширение поиска эффективных форм управления некоммерческими организациями, методов руководства и обеспечения устойчивого развития НКО. В связи с этим возникают потребности в обеспечении современного уровня управления, который бы оптимально сочетал в себе экономическую целесообразность и ориентировался на общественное развитие. Причем формирование и развитие НКО происходит в неблагоприятных условиях, потому что быстрый естественный рост НКО значительно опережает совершенствование и развитие законодательной и нормативной баз, регулирующих их деятельность. В этой связи исследование проблем и задач функционирования НКО различного типа и разработка методов создания эффективного управления ими имеет исключительно важное народнохозяйственное значение.

Приложение 1

Таблица 1.1 — Пример бюджета денежных потоков

Проект A Проект B Административное обслуживание Мес. Фин. орг. Дох. Рас. на пр. Рас. на адм. обс.

Ост. Фин. орг. Дох.

Рас. на пр. Рас. на адм. обс. Ост. Дох.

Рас. На 1 января 0 0 190 Январь Ф1 2500 900 250 1350 250 120 320 Февраль 700 650 Дог. 1300 220 0 1080 80 240 Март 650 0 350 730 70 170 Апрель Ф2 1500 450 150 900 Дог. 200 530 150 100 220 Май 450 450 450 80 90 130 Июнь 450 0 300 160 220 160 120 170 Итого 4000 3600 400 0 1600 1220 160 220 560 580 170 Остаток на 1 июля 0 220 170 Всего остаток: 390

Список литературы

Алексеева О. Слагаемые успеха некоммерческих организаций / О. Алексеева, Е. Алексеева, А. Бодунген, М.

Гашпар, А. Русецкий, А. Ташев, А. Толмачёва, Ю. Шевелёва.

— САF — Россия, 2007. — 80 с.

Гамольский П. Ю. Некоммерческие организации: бухгалтерский учёт и налогообложение в 2005 году. — М.: Из-во «Бухгалтерский учёт», 2005. — 240с. (Библиотека журнала «Бухгалтерский учёт»).

Закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ и от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ).

Качалин В. В. Финансовый учет и отчетность в соответствии со стандартами GAAP. — М: Изд. «Дело», 2008. — 256 с.

Лапина Г. Социальное измерение развития «Третьего сектора» / Российский экономический журнал. № 7. 2009. — с. 87−90.

Севортьян А. НКО: вопросы и ответы / А. Севортьян, Ю. Джибладзе, О. Стаханов, М. Чертюк. — Красноярск, 2006. — 238 с.

Юдина М. А. Акции по сбору частных пожертвований: успешные модели и опыт / Сост.: М. А. Юдина, П. В. Слезавин, Г. Д. Бо-жевская, А. В. Зотова. — Ставрополь: ГП «Ставропольская краевая типография», 2006. — 46 с.

Закон РФ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ и от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ).

Алексеева О. Слагаемые успеха некоммерческих организаций / О. Алексеева, Е. Алексеева, А.

Бодунген, М. Гашпар, А. Русецкий, А. Ташев, А. Толмачёва, Ю. Шевелёва. -

САF — Россия, 2007. — 80 с.

Лапина Г. Социальное измерение развития «Третьего сектора» / Российский экономический журнал. № 7. 2009. — с. 87−90.

Гамольский П. Ю. Некоммерческие организации: бухгалтерский учёт и налогообложение в 2005 году. — М.: Из-во «Бухгалтерский учёт», 2005. — 240с. (Библиотека журнала «Бухгалтерский учёт»).

Юдина М. А. Акции по сбору частных пожертвований: успешные модели и опыт / Сост.: М. А. Юдина, П. В. Слезавин, Г. Д. Бо-жевская, А. В. Зотова. — Ставрополь: ГП «Ставропольская краевая типография», 2006. — 46 с.

Севортьян А. НКО: вопросы и ответы / А. Севортьян, Ю. Джибладзе, О. Стаханов, М. Чертюк. — Красноярск, 2006. — 238 с.

Качалин В. В. Финансовый учет и отчетность в соответствии со стандартами GAAP. — М: Изд. «Дело», 2008. — 256 с.