К ним относятся, в частности, территории городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга.
Применительно к данным городам законодательством предусмотрено, что местное самоуправление организуется на так называемых внутригородских территориях. Причем, в отличие, например, от достаточно жестких требований к формированию поселенческих муниципалитетов, для внутригородских территорий федеральное законодательство не устанавливает никаких ограничений. Формирование и изменение их границ, их преобразование полностью регулируются законами городов федерального значения (единственным ограничением выступает конституционное требование учета мнения населения, но в законодательстве применительно к данному вопросу оно никак не конкретизировано). Определение перечня вопросов местного значения, источников доходов местных бюджетов, состава муниципального имущества также фактически передано на усмотрение властей Москвы и Санкт-Петербурга, хотя применительно к другим субъектам Федерации данные аспекты достаточно жестко регулируются федеральным законодательством.
В целях приведения региональных законов в соответствие с нормами нового федерального законодательства о местном самоуправлении, в Москве были приняты поправки в ранее действовавший закон города от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».
Власти Москвы пошли по пути максимального ограничения собственных полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований и расширении их компетенции путем передачи им отдельных государственных полномочий. На настоящий момент в Москве на муниципальный уровень переданы следующие полномочия:
— образование и организация районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
— некоторые полномочия по сферам организации социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства.
Такая политика по установлению компетенции муниципальных образований приводит к значительному ограничению самостоятельности местных органов власти, поскольку переданные государственные полномочия финансируются за счет субвенций, и тем самым ограничивается самостоятельность органов местного самоуправления в расходовании бюджетных средств, находящихся в их распоряжении. Кроме того, исполнение переданных государственных полномочий контролируется органами власти города, в то время как решение вопросов местного значения муниципальные органы управления осуществляют самостоятельно и несут ответственность за их решение, прежде всего, перед населением своих территорий.
В настоящее время идет реформа самоуправления, предполагающая существенное изменение законодательства о местном самоуправлении Москвы.
06 ноября 2003 года Московской городской думой был принят Закон № 54 «О внесении изменений в статьи 13 15, 16, 18, 23, 24, 29, 35, 41, 45, 46, 48, 53, 54, 56, 58, 61, 68
На основании внесённых в Устав г. Москвы изменений, 6 ноября 2002 года городской думой был принят Закон № 55 «0б организации местного самоуправления в городе Москве».
В соответствии с этим Законом районы города Москвы приобрели всю полноту муниципальных образований.
Исходя из практики осуществления местного самоуправления в городе Москве, за прошедший период можно сделать вывод, что это не стало основой более тесного взаимодействия с местным сообществом, а превратило местное самоуправление в законодательную «пустышку»: москвичам оставили лишь все атрибуты местного самоуправления — представительную власть (муниципальное Собрание с десятью депутатами и исполнительно-распорядительный орган — Муниципалитет).
Московский вариант местного самоуправления закреплен сегодня в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» и дает основание для серьезных сомнений в его целесообразности вообще.
В конце вышеизложенного хотелось бы остановиться на следующих моментах:
1. Необходима разработка нового закона, отражающего особенности реализации местного самоуправления в городах федерального значения. Этот закон должен быть направлен на обеспечение прав граждан Российской Федерации проживающих в городах федерального значения (в частности — в городе Москве) самостоятельно осуществлять властные полномочия в сфере местного самоуправления. Кроме того, такой закон исключал бы из действующего законодательства нормы права, противоречащие Конституции РФ и позволяющие региональным органам государственной власти осуществлять полномочия органов местного самоуправления.
3. Таким образом, представляются актуальными исследования проблем местного самоуправления во всех направлениях. Изучения требуют структура органов местного самоуправления исполнительной власти, взаимоотношения органов местного самоуправления между собой, а также с государственной властью и т. д.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, развитие местного самоуправления в Российской Федерации является первоочередной задачей в силу того, что недостаточная четкость и противоречивость законодательства в этой сфере в значительной степени тормозит реализацию проводимой социально-экономической политики на самом важном ее уровне — уровне взаимодействия власти с населением и бизнесом, при том, что органы местного самоуправления, непосредственно отвечая за инфраструктуру жизнедеятельности, формируют качество жизни населения.
Одна из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления РФ на современном этапе, заключается в создании необходимых условий для интенсификации экономического роста, повышения качества жизни населения страны. Достигнуть ее возможно только при взаимодействии аппаратов разных уровней управления — федерального, регионального и местного. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного развития каждого поселения, что неразрывно связано с эффективным управлением организационно-экономическими процессами органами местного самоуправления на подведомственной территории при непрерывном взаимодействии с региональными органами управления.
В работе проанализировано множество взглядов на понятие местного самоуправления. На основании чего можно сделать вывод о неоднозначности отношения к данному явлению.
Сегодня актуальность изучения проблем развития местного самоуправления в России обусловливается многими причинами. Как видно из приведенного анализа, ситуацию с местным самоуправлением сложившуюся на сегодняшний день в городах федерального значения, нельзя назвать удовлетворительной:
— местные органы власти обладают чрезмерно узкой компетенцией и, соответственно, их влияние на жизнедеятельность подведомственных им территорий незначительно;
— применяемые механизмы распределения финансовой помощи характеризуются значительной долей субъективизма, что негативно влияет на мотивацию органов местного самоуправления, у которых нет стимулов к проведению политики по повышению эффективности расходов бюджетов и наращиванию налоговой базы;
— многообразие законодательных актов затрудняет систематизацию структурного подхода к определению роли органов местного самоуправления в той или иной ситуации
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты Конституция РФ
Федеральный Закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета.- N 202. 08.
10.2003.
Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»
Закон г. Москвы от 25 июня 1997 г. № 22 «О местном референдуме в городе Москве» (с изменениями от 20 декабря 2000 г., 21 февраля 2001 г.)
Устав города Москвы (утв. Московской городской думой 28 июня 1995 г.) (с изменениями от 24 июня 1998 г., 12 июля 1999 г., 12 июля 2000 г., 13 июля 2001 г.)
Монографии, учебники, учебные пособия
Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики.
М.: Финансы и статистика.- 2002.-176.
Гохберг М. Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы развития.
М.: Финансы и статистика.- 2002. 357 с.
Грицюк Т. В. Система государственного и муниципального управления.
М.: Издательство РДЛ.- 2004. 592с.
Зотов В. Б. Система муниципального управления.
Ростов-на-Дону: Феникс.- 2007. 179 с.
Зотов В.Б., Макашева З. М. Муниципальное управление. -М.: ЮНИТИ-ДАНА.-2003.-279с.
Кирсанов С.А., Ошурков А. Т., Истомин Е. П., Резанов Л. В. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. — СПб.: ООО «Андреевский издательский дом». — 2008. 317с.
Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов.
М.: ЮНИТИ-ДАНА.- 2001.-399с.
Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования/ Независимый институт выборов.
М.: ТК Велби; Проспект.- 2006. 431 с.
Степанов А. Г. Государственное регулирование экономики региона.
М.: Финансы и статистика.- 2004. 239 с.
Ускова Т. В. Местное самоуправление: взаимодействие власти и бизнеса: Учебное пособие/ Филиал СПбГИЭУ в г. Вологде; Т. В. Ускова, Д. Е. Амелин, Д. П. Жаравин.
Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН.- 2006. 91 с.
Цейтлин Р. С. История государственного и муниципального самоуправления в России: Учебное пособие/ Р. С. Цейтлин, С. А. Сергеев.
М.: Омега-Л.- 2003. 119 с.
Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации — М.: «Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть». — 2000. 304 с.
Статьи периодических изданий, тезисы докладов Алексеева Н. Об оценке эффективности межбюджетных отношений // Экономист.- № 8. 2007. с.84−88
Актуальные проблемы экономического развития региона: Сборник научных трудов/ Под ред. Рохчина В.Е.- СПб.: УНЦ ГМУ. Вып.
2. 2008. 132 с.
Клисторин В.И., Сумская Т. В. Роль института местного самоуправления в развитии федеративных отношений // Регион: экономика, социология // № 1- 2008.-с.58−75.
Приложение 1
Система территориального общественного самоуправления
Федеральный Закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, N 202, 08.
10.2003.
Козбаненко В. А. Местное самоуправление в общей системе управления государством и обществом // Государственное управление: основы теории и организации.М., с.667
Широков А. Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. Обнинск, 1997.
с.11
Бобович Р. Эти коварные термины. Местное самоуправление с точки зрения русского языка // Муниципальная власть. 2002.№ 1.с.13
Николаев К. А. Муниципальное образование как самоуправляющаяся общественная ячейка территориальной организации общества.
Саратов, 2002.-с70
Конституция Российской Федерации // Российская газета, N 237, 25.
12.1993.
Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов.
М.: ЮНИТИ-ДАНА.- 2001.-76с.
Ускова Т. В. Местное самоуправление: взаимодействие власти и бизнеса: Учебное пособие/ Филиал СПбГИЭУ в г. Вологде; Т. В. Ускова, Д. Е. Амелин, Д. П. Жаравин.
Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2006.-12с.
Степанов А. Г. Государственное регулирование экономики региона.
М.: Финансы и статистика.- 2004. 29с.
Федеральный Закон от 06.
10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, N 202, 08.
10.2003
Сергеев А. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования/ Независимый институт выборов.
М.: ТК Велби; Проспект, 2006. 62с.
Широков А. Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации — М.: «Редакционно-издательский центр «Муниципальная власть». — 2000. 92с.
Грицюк Т. В. Система государственного и муниципального управления.
М.: Издательство РДЛ, 2004. 47с.
Клисторин В.И., Сумская Т. В. Роль института местного самоуправления в развитии федеративных отношений // Регион: экономика, социология // № 1- 2008.-с.58
Гохберг М. Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы развития.
М.: Финансы и статистика.- 2002. 146с.
Конституция РФ
Зотов В.Б., Макашева З. М. Муниципальное управление. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-74с.
Зотов В. Б. Система муниципального управления.
Ростов-на-Дону: Феникс.- 2007. 49с.
Зотов В. Б. Система муниципального управления.
Ростов-на-Дону: Феникс.- 2007. 53с.
Кирсанов С.А., Ошурков А. Т., Истомин Е. П., Резанов Л. В. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. — СПб.: ООО «Андреевский издательский дом». — 2008. 184с.
Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления.
М.: Юристъ, 2006. 67с.
Воронин А. Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики.
М.: Финансы и статистика, 2002.-68с.
Цейтлин Р. С. История государственного и муниципального самоуправления в России: Учебное пособие/ Р. С. Цейтлин, С. А. Сергеев.
М.: Омега-Л, 2003. 83с.
Зотов В. Б. Система муниципального управления.
Ростов-на-Дону: Феникс.- 2007. 100с.
Зотов В. Б. Система муниципального управления.
Ростов-на-Дону: Феникс.- 2007. 105с.
Устав города Москвы (утв. Московской городской думой 28 июня 1995 г.) (с изменениями от 24 июня 1998 г., 12 июля 1999 г., 12 июля 2000 г., 13 июля 2001 г.)
Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г.№ 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»
Зотов В. Б. Система муниципального управления.
Ростов-на-Дону: Феникс.- 2007. 104с.
Избирательные системы
Мажоритарная (по избирательным округам)
Пропорциональная (по партийным спискам)
Смешанная
(часть депутатов по избирательным округам, часть по партийным спискам)
Одномандатные округа
Двухи многомандатные округа
общероссийская
межрегиональные
региональные
межмуниципальные
В пределах МО
На части МО
Малых населенных пунктов
многоквартирных домов (подъездов)
кварталов, улиц, дворов
жилых комплексов
микрорайонов
Контрольно-ревизионные
Общественные комиссии по отдельным вопросам
Исполнительно-распорядительные органы
Председатель ТОС
Различные общественные инициативы
обсуждения
обращения
Правотворческая инициатива
референдумы, опросы
выборы органов ТОС
собрания (конференции)
Ассоциация органов ТОС
Органы и должностные лица ТОС
Формы с участием населения
Организационные формы ТОС
