Актуальность темы
исследования.
Современные условия функционирования региональных систем электроснабжения и теплоснабжения характеризуются сложным взаимодействием многих хозяйствующих субъектов и органов управления, включая следующие субъекты отношений: субъекты оптовых рынков электроэнергии и мощностипроизводители и перепродавцы электрической и тепловой энергии (РАО «ЕЭС» России, избыточные АО-энерго — субъекты ФОРЭМ, независимые производители электроэнергии, ТЭЦ, котельные, муниципальные электроснабжающие организации и т. д.) — потребители электрической и тепловой энергии (дефицитные АО-энерго — субъекты ФОРЭМ, дефицитные теплоснабжающие организации, перепродавцы тепловой и электрической энергии, конкретные потребители и т. д.) — субъекты региональных рынков тепловой и электрической энергиипоставщики топливных ресурсовинвесторы-. федеральные, региональные, муниципальные органы властирегулирующие органы федерального, регионального, муниципального уровня.
Для производителей тепловой и электрической энергии, а также организаций, оказывающих услуги по транспорту, распределению и сбыту энергии, основные интересы связаны с максимизацией прибыли от их деятельности. Основные интересы инвесторов — максимизация отдачи на вложенный капитал и минимизация рисков неполучения прибыли. Основные интересы потребителей состоят в минимизации тарифов (платежей) на тепловую и электрическую энергию, получении услуг нужного качества при гарантированном обеспечении надежного энергоснабжения. Федеральные и региональные органы власти заинтересованы в максимизации поступлений в соответствующие бюджеты и минимизации расходов бюджета на жилищно-коммунальные услуги, обеспечении энергетической безопасности региона, страны, а также выполнении экологических требований при эксплуатации энергетических объектов.
Объективно имеет место несовпадение интересов между указанными субъектами отношений.
С целью обеспечения паритета интересов указанных групп и обеспечения эффективного функционирования региональных систем энергоснабжения, а также их развития взаимоотношения между указанными субъектами регулируются государством через органы государственного регулирования. Используя экономические и правовые механизмы, действующие в существующем нормативно-правовом поле, на территории субъектов Российской Федерации осуществляют свои полномочия региональные энергетические комиссии (РЭК). Проведение технически грамотной, эффективной и гибкой тарифной политики на территории регионов является одним из основных условий надежного функционирования и обеспечения развития региональных систем электроснабжения и теплоснабжения, являющихся основными системами жизнеобеспечения регионов, а также обеспечения динамичности развития экономики регионов б целом.
На территории Ленинградской области функционирует комплексная региональная система регулирования цен и тарифов, причем региональная энергетическая комиссия является ее составной частью и осуществляет государственное регулирования тарифов в пределах своих полномочий, предоставленных ей федеральным законодательством, а также делегированных ей полномочий регионального уровня.
Разработка принципов формирования гибкой региональной тарифной политики, инструментов ее осуществления, методов оценки ее эффективности и степени влияния на социально-экономическую ситуацию в регионе является особенно актуальной задачей в современных условиях трансформируемой экономики регионов и России в целом, а также в связи с проводимыми структурными реформами в энергетике и в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Принятая Правительством РФ программа реформирования электроэнергетической отрасли имеет целью разделение конкурентных (производство, сбыт энергии) и монопольных (транспорт и распределение энергии) видов деятельности в энергетике и создание эффективной конкурентной рыночной среды, способствующей снижению затрат на производство энергии, выводу из эксплуатации неэффективных генерирующих мощностей и привлечению инвестиционных ресурсов, необходимых для модернизации, реконструкции и строительства объектов энергетики. В этих условиях для обеспечения надежности энергоснабжения потребителей и энергетической безопасности субъектов РФ и государства в целом необходимо обеспечить при поэтапном проведении реструктуризации анализ результатов каждого этапа, выработку экономических решений для реализации на следующем этапе, эффективную работу и взаимодействие всех уровней органов исполнительной власти и системы государственного регулирования тарифов на услуги естественных монополий.
Цель и задачи исследования
Цель данной работы состоит в исследовании основных принципов, экономических механизмов и инструментов формирования тарифной политики в региональных системах электроснабжения и теплоснабжения, а также в разработке методов повышения ее эффективности.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе автором решались следующие задачи:
1. Исследование зарубежного опыта построения систем регулирования тарифов в энергетическом секторе.
2. Анализ структуры и условий функционирования систем электроснабжения и теплоснабжения Ленинградской области и формализованное описание региональных рынков тепла и электроэнергии.
3. Анализ действующего нормативно-правового поля и формирование системы критериев региональной тарифной политики.
4. Исследование алгоритмов и методов оптимизации тарифов на тепловую и электрическую энергию при их комбинированной выработке и поставке энергии на региональные рынки.
5. Исследование локальных задач тарифообразования, возникающих в региональных энергосистемах и связанных с необходимостью учета схемы резервирования отпуска энергии потребителям, а также встречными поставками топлива и энергии в условиях монополии и разработка методов их решения.
6. Исследование влияния тарифообразования в сфере естественных и локальных монополий на социально-экономическую ситуацию в регионе, включая следующие аспекты: финансовые показатели энергоснабжающих организаций и предприятий, частично осуществляющих деятельность в сфере, регулируемой государствомфинансовые показатели предприятий, специализирующихся на энергоемких производствахпоказатели уровня жизни населения — бюджетный процесс регионального уровня, суммарные расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство и меры по социальной поддержке малоимущих категорий населения.
7. Разработка методов повышения эффективности региональной тарифной политики, использование современных информационных технологий для повышения эффективности системы регулирования цен и тарифов в регионе. j.
Теоретической и методической основой диссертации явились теория управления, экономического и системного анализа деятельности энергетических объектов, труды в области управления и перспективного планирования энергетики, а также государственного регулирования деятельности естественных монополий Воропай Н. И., Кузовкина. А.И., Кутового Г. П., Лисочкиной Т. В., Мелентьева Л. А., Михайлова В. И., I.
Некрасова А.С., Непомнящего В. А., Окорокова В. Р., Петровского Е. С., Соколова Ю. А., Хабачева Л. Д., Хузмиева И. К. Эдельмана В.И., Яркина Е. В. и других.
Информационной базой исследования явились статистические данные технической и бухгалтерской отчетности ОАО «Ленэнерго» по Ленинградской области и его структурных подразделений, хозяйствующих субъектов, в состав которых входят промышленно-отопительные ТЭЦ, Ленинградской атомной станции, ГП НИТИ им. А. П. Александрова (котельная, входящая в его состав выполняет роль резервно-пикового источника теплоэнергии для ЛАЭС), тепловых источников ведомственной принадлежности, предприятий тепловых и электрических сетей, материалы периодаческой печати в области экономического анализа, управления и регулирования деятельности энергоснабжающих организаций, а также данные статистической отчетности регионального уровня.
Объект исследования: система государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию, тарифообразование в региональных системах электроснабжения и теплоснабжения.
Предмет исследования: решения органов государственного регулирования при формированиирегиональной тарифной политики в системах электроснабжения и теплоснабжения.
Научная новизна результатов заключается в разработке автором: алгоритма обоснования решений по оптимизации тарифов на тепловую и электрическую энергию при их комбинированной выработке в условиях многокритериальное&trade-, т. е. рыночного метода тарификации на основе итеративного поиска оптимального разделения затрат между двумя видами энергии в зависимости от ситуации на региональных рынках тепла и электроэнергии по критерию достижения максимального регионального эффекта, включая сектор, где цены регулируются государством, а также в нерегулируемой сфере, где цены формируются в условиях конкуренцииметодов оценки и экономических механизмов отслеживания эффективности региональной тарифной политики, включая инструменты финансового анализа показателей предприятий — субъектов рынков электроэнергии и теплоэнергии, разработку методологии мониторинга текущего состояния региональных систем теплоснабжения и электроснабжения и структуры региональной базы данных, позволяющей накапливать, производить структурирование и системный анализ информации по системам газоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и электроснабжения с целью повышения эффективности управленческих решений, обеспечения механизма обратной связи при тарификации энергии и выработки своевременных воздействий на рынках тепла и электроэнергииалгоритма и методологии оценки социально-экономических последствий принимаемых на региональном уровне экономических решений в области тарифообразования. , — «.
Практическая значимость исследований состоит том, что предложенная автором диссертации методика итеративного расчета тарифов на тепловую и электрическую энергию при их комбинированном производстве позволяет выполнить серию расчетов тарифов на тепло и электроэнергию, отпускаемые промыпшенно-отопительными блок-ТЭЦ и атомной станцией и определить их оптимальное соотношение по критерию максимальной региональной эффективности. Разработанная автором модель и программа позволяет производить количественные оценки социально-экономических последствий изменения тарифов на услуги естественных монополий, их влияние на уровень жизни населения региона и суммарные расходы бюджета субъекта РФ на жилищно-коммунальное хозяйство, а также выполнять имитационное моделирование различных экономических сценариев и вариантов тарифной политики. На основе разработанной методологии мониторинга и структурирования информации по состоянию региональных систем энергоснабжения автором диссертации разработана структура и оболочка региональной базы данных (РБД), состоящей из четырех подсистем: электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение. Для построения РБД используется технология ORACLE, состоящая из обширного набора программных продуктов, обеспечивающих комплексные решения. Управление РБД поддерживается в среде WINDOWS95/NT с помощью инструментальных средств компании Sybase объектно-ориентированной среды итеративной разработки PowerBuilder.
Апробация работы На основе проведенных исследований автором разработана программа итеративного поиска оптимальных тарифов на электрическую и тепловую энергию при их комбинированной выработке на промышленно-отопитеЛьных блок-ТЭЦ, а также математическая модель и программа для оценки влияния принимаемых решений при установлении тарифов на уровень жизни населения и социально-экономическую ситуацию в- - регионе с применением ПЭВМ и пакета программ MS Excel. Алгоритмы и программы апробированы при проведении цикла регулирования тарифов в 2001 году.
Региональной энергетической комиссией Ленинградской области. При этом были обоснованы и установлены тарифы:
— на тепловую и электрическую энергию, отпускаемую на региональный рынок блок-ТЭЦ, входящими в состав промышленных предприятий;
— на тепловую энергию, поставляемую Ленинградской атомной станцией на региональный рынок тепла;
— на тепловую энергию, отпускаемую на нужды потребителей г. Сосновый Бор (с учетом схемы резервирования отпуска тепла);
— на тепловую и электрическую энергию, отпускаемую на нужды ООО «Киришинефтеоргсинтез» с учетом монопольных условии поставки топлива и выработанной на этом топливе энергии.
С участием автора разработана, утверждена и введена в действие постановлением Губернатора Ленинградской области «Методика расчета тарифов на тепловую энергию, отпускаемую производителями тепловой энергии и предприятиями тепловых сетей Ленинградской области». На основе утвержденной региональной методики, максимально адаптированной к условиям данного субъекта РФ, осуществляется обоснование уровней тарифов на теплоэнергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями всех форм собственности, проводится экономическая экспертиза обосновывающих материалов и устанавливаются тарифы органами государственного регулирования регионального (РЭК) и муниципального (тарифные комиссии муниципальных образований) уровня.
Кроме того, рабочим аппаратом РЭК с участием автора диссертации разработаны необходимые меры поддержки энергоемких производств на территории Ленинградской области и разрабатывается концепция г * региональной тарифной политики на перспективу, учитывающая влияние изменения тарифов на услуги естественных и локальных монополий на уровень жизни населения и социально-экономическую ситуацию в регионе в целом. На основе разработанной автором методологии мониторинга текущего состояния региональной системы теплоснабжения и электроснабжения в РЭК подготовлено и утверждено Постановлением Губернатора Ленинградской области «Положение о мониторинге тарифов и нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях Ленинградской области» .
На основании данных ежегодного мониторинга в Региональной энергетической комиссии формируется региональная база данных (РБД), предназначенная для оценки текущего и перспективного состояния региональных систем теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и выработки управляющих и координирующих воздействий со стороны органов исполнительной власти субъекта РФ для обеспечения их 1 надежного и эффективного функционирования.
Публикации.
По теме диссертации опубликованы 4 научных работы, выпущена «Методика расчета тарифов на тепловую энергию, отпускаемую производителями тепловой энергии и предприятиями тепловых сетей Ленинградской области».
Структура и объем диссертации
.
Диссертационная работа состоит из введения, четырех разделов, заключения, приложений и списка литературы.
Заключение
.
Произведенный в диссертационной работе анализ функционирования региональных систем электроснабжения и теплоснабжения в условиях трансформируемой экономики выявил особенности каждого этапа преобразований и их влияние на состояние и эффективность топливно-энергетического комплекса. В результате воздействия на экономику эффекта девальвации рубля в 1998 году, а также адаптации хозяйствующих субъектов и населения к рыночным преобразованиям, в настоящее время формируются принципиально новые условия функционирования и развития энергетического комплекса в стране в целом, и в том числе региональных систем энергоснабжения. Важнейшим из этих условий являются:
— рост объемов производства и энергопотребления в регионах;
— ликвидация неденежных расчетов за поставляемые потребителям энергоресурсыопережающие темпы роста тарифов на тепловую и электрическую энергию в 2000;2001 годах по сравнению с темпами роста инфляции и цен на промышленную продукциюстабилизация экономического положения и финансовой устойчивости энергоснабжающих и топливоснабжающих организацийнеобходимость в соответствии с решениями Правительства страны реализации мероприятий по реструктуризации электроэнергетикии либерализации рынка электроэнергии, а также ускоренного реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
В рассматриваемых условиях перед региональными системами электроснабжения и теплоснабжения стоит задача надежного обеспечения, растущего энергопотребления регионов. ,.
Ленинградская область является одним из наиболее динамично развивающихся регионов России. Рост энергопотребления региона за период 1997;2001 годов составил значительную величину:
— рост электропотребления 31,2% к уровню 1997 г. -рост теплопотребления 29,1% к уровню 1997 г.
При этом анализ структуры и состояния региональных систем электроснабжения и теплоснабжения, выполненный автором диссертации, показал, что при установленной электрической мощности собственных генерирующих источников области 3796 МВт и установленной мощности теплоисточников 12 500 Гкал/час систематическое недофинансирование энергетической отрасли и указанный выше фактор скрытого субсидирования организациями ТЭК других секторов в период трансформации экономики имело следствием снижение эффективности функционирования систем электроснабжения и теплоснабжения Ленинградской области. Необходим целый комплекс организационно-правовых усилий, позволяющий повысить эффективность и надежность функционирования системы электроснабжения и теплоснабжения, в том числе разработка комплексного плана развития систем электроснабжения и теплоснабжения и программы их поэтапной реконструкции.
Регулирующие органы должны обеспечить проведение скоординированной с планом развития и программой поэтапной реконструкции региональной системы энергоснабжения долгосрочной тарифной политики, предусматривающей включение в тарифы на тепловую и электрическую энергию целевой инвестиционной составляющей на реконструкцию систем электроснабжения и теплоснабжения.
Проведенный в диссертационной работе анализ показал, в настоящее время в энергетике отсутствует целостная нормативно-правовая база, которая обеспечивала бы устойчивое развитие энергетики. Прежде всего отсутствует базовый закон об электроэнергетике,определяющий принцип функционирования и развития энергетической отрасли в новых условиях. Необходимо создание скоординированной концепции функционирования единого рынка газа, тепловой и электроэнергии и законодательно решить вопрос о разработке и утверждении на регулярной основе соответствующих топливно-энергетических балансов, обеспечивающих гарантированное топливообеспечение и энергообеспечение регионов России.
Для повышения эффективности системы государственного регулирования на услуги естественных и локальных монополий необходимо ее реформирование аналогично мировой практике, необходимо предоставить региональным энергетическим комиссиям кроме имеющихся полномочий по установлению экономически обоснованных тарифов на тепловую и электрическую энергию функции, охватывающие все аспекты деятельности естественных монополий, включая сертификацию, техническое лицензирование, вопросы доступа компаний на регулируемые рынки, введения платы за присоединение к региональным системам транспорта электроэнергии, тепла, газа, вопросы контроля финансового состояния, контроль за эффективностью использования активов и привлекаемых инвестиционных ресурсов, определение стандартов обслуживания, рассмотрение программ развития и бизнес-планов с согласованием схем их финансирования и т. д.
Автором диссертации разработана система критериев и принципов тарифной политики, проводимой региональной энергетической комиссией на территории Ленинградской области, построена система их приоритетов с целью обеспечения эффективности функционирования региональной системы энергоснабжения, а также ее надежности и развития.
В диссертационной работе определены основные направления и разработан организационно-экономический механизм. повышения эффективности комплексной системы государственного регулирования цен и тарифов на территории области. Разработаны экономические механизмы, алгоритмы, математические модели, позволяющие осуществлять в Ленинградской области тарифную политику, скоординированную с процессами финансовой стабилизации энергоснабжающих организаций и энергоемких предприятий-потребителей энергии, уровнем жизни населения и бюджетным процессом регионального и муниципального уровня:
1. Обосновано, что при тарификации тепловой и электрической энергии, вырабатываемых по комбинированному циклу, необходимо осуществлять формирование тарифов на тепло и электроэнергию на основе рыночных методов, позволяющих переносить эффект комбинированного цикла частично на тепло, частично на электроэнергию, в зависимости от складывающихся условий, характеризуемых комплексом следующих параметров:
— отраслевые, технические, экономические, финансовые параметры энергоснабжающих организаций;
— параметры рынков сбыта технологической продукции, тепловой и электрической энергии;
— социально-экономические параметры локальной зоны энергоснабжения.
На основе метода скаляризации (весовых коэффициентов) разработан алгоритм и математическая модель решения многокритериальной задачи оптимизации тарифов на тепловую и электрическую энергию, вырабатываемые по комбинированному циклу. Модель апробирована при формировании тарифов на энергию, отпускаемую промышленно-отопительными блок-ТЭЦ, входящими в состав энергоемких предприятий Ленинградской области.
2. Детализированы подходы и предложены методы решения региональных локальных задач тарифообразования, связанных с взаимными поставками топлива и энергии в монопольных условиях, а также необходимостью учета схемы резервирования отпуска энергии. Алгоритмы реализованы при формировании тарифов на тепловую и электрическую энергию, отпускаемую на нужды ООО «КИНЕФ», а также при формировании тарифов на тепловую энергию для потребителей г. Сосновый Бор, основным источником теплоэнергии для которого является ЛАЭС.
3.Разработан организационно-экономический механизм и комплекс методов отслеживания эффективности региональной тарифной политики и ее влияния на социально-экономическую ситуацию в регионе, включая следующие:
— инструменты финансового анализа, эффективность которых продемонстрирована в работе при обосновании решений по тарификации тепловой и электрической энергии для энергоемких производств на территории Ленинградской области-. •.
— разработан алгоритм, экономико-математическая модель и программа расчета, позволяющая рассчитывать количественные оценки влияния тарифов на услуги естественных и локальных монополий на уровень жизни населения и бюджетный процесс регионального уровня, выполнять оптимизацию тарифов на жилищно-коммунальные услуги и имитационное моделирование различных экономических ситуацийс помощью модели выполнены расчеты по оценке влияния на показатели уровня жизни населения и суммарные бюджетные расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и меры социальной поддержки населения повышения тарифов, произведенного 2001 году.
— произведен анализ возможностей использования современных информационных технологий для обработки значительных информационных потоков, поступающих в РЭКразработана структура и создана функциональная оболочка региональной базы, данных (РБД), состоящей из четырех подсистем (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение);
— созданы модификации информационных полей подсистем «Электроснабжение» и «Теплоснабжение» РБДдля их формирования, а также для создания системы контроля за тарифообразованием на муниципальном уровне разработана методология мониторинга текущего состояния региональных систем энергоснабжения и структурирования полученной первичной информации для целей системного анализа и построения динамических рядов индикаторов .
4. Разработаны и утверждены нормативно-методические документы регионального уровня: <
-" Порядок регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию" ;
-" Порядок учета финансового результата предыдущего периода регулирования в тарифной выручке следующего периода регулирования" ;
-" Положение о мониторинге тарифов и нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях Ленинградской области" .
