Так, полномочные представители Президента РФ в регионах Российской Федерации представляли интересы Президента России, осуществляли свою деятельность по его поручению в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий, осуществляли взаимодействие главным образом в системе органов исполнительной власти. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах представляют Президента России на соответствующих территориях, обеспечивают реализацию его конституционных полномочий, осуществляют организацию взаимодействия с органами государственной власти, относящимся к различным ветвям власти. Указанная динамика прослеживается и в формулировках их функций и полномочий.
В целом конкретное содержание задач, функций, прав, основных направлений деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, в том числе не нашедших нормативного закрепления в Положении о полномочном представителе, а также механизмы взаимодействия с иными органами публичной власти и негосударственными объединениями определены местом Президента России в системе разделения властей, его статусом и значением как главы государства, гаранта Основного Закона страны, прав и свобод человека и гражданина, а также должностного лица, занимающего доминирующее положение в системе органов публичного управления в Российской Федерации. Полномочия полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах имеют полифункциональную направленность, а их правовой статус вторичен правовому статусу Президента России и в основе своей сконцентрирован на решении вопросов обеспечения национальной безопасности страны в территориальном разрезе.
Заключение
Особенность конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации как главы государства заключается в том, что он исполняет возложенные на него Конституцией РФ полномочия, во-первых, лично, во-вторых, инициируя деятельность федеральных органов государственной власти, в-третьих, создавая специальные органы при Президенте РФ, носящие вспомогательный характер. Значительный объем полномочий Президента РФ в области обеспечения единства государственной власти, устойчивости системы управления государственными делами, согласованного функционирования ветвей власти в условиях разделения властей вызывает объективную необходимость создания специальных вспомогательных органов, обеспечивающих реализацию этих полномочий.
Споры вокруг деятельности Администрации Президента РФ и ее самостоятельных структурных подразделений должны быть перенесены из плоскости обсуждения допустимости создания таких органов, в плоскость обсуждения критериев их деятельности, основных задач и функций. Установление границы между необходимостью создания вспомогательных органов, обеспечивающих исполнение Президентом РФ своих полномочий, и недопущением превращения этих органов в самостоятельный государственный институт, подменяющий деятельность Президента является весьма важной и актуальной задачей правовой политики российского государства.
Формально Администрация Президента РФ не наделена властными полномочиями, но именно этот государственный орган во многом способствует обеспечению реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий. Отсюда — большие права и широкие организационные полномочия.
Администрация Президента РФ — это государственный орган, созданный Президентом РФ в целях обеспечения реализации совокупности конституционных полномочий. Обладая всеми необходимыми признаками государственного органа, Статус Администрации, закрепленный в указах Президента РФ, позволяет определять задачи, стоящие перед Администрацией Президента РФ достаточно мобильно, в зависимости от складывающейся политической, социально-экономической ситуации в стране, существующей на момент корректировки задач, стоящих перед Президентом РФ и, соответственно, перед Администрацией Президента РФ, и оперативно принимать эффективные и своевременные решения. При такой модели нормативного регулирования обеспечивается стабильность статуса Администрации Президента РФ, динамичными оказываются деятельность и структура Администрации.
Место Администрации Президента РФ в системе государственных органов на сегодняшний день достаточно неопределенно, что во многом объясняется неопределенностью места Президента РФ в системе органов государственной власти. Администрация Президента РФ наделена функциями исполнительного характера, но в систему органов исполнительной власти не входит, при этом органы исполнительной власти и Администрация Президента РФ находятся в тесном взаимодействии, поскольку Администрация Президента РФ — это государственный орган, созданный Президентом РФ в целях обеспечения реализации совокупности конституционных полномочий.
В структуру Администрации входят подразделения, выполняющие как патронажные полномочия, так и вспомогательные функции, тем самым, создавая механизм реализации конституционных полномочий Президента РФ.
Рассматривая компетенцию Администрации Президента РФ, следует исходить из двух основных положений: во-первых, компетенция Администрации Президента РФ предопределяется особенностями полномочий самого Президента РФ; во-вторых, компетенция рассматриваемого государственного органа представляет собой сложное явление, включающее в себя несколько элементов, особенности каждого из которых рассматриваются автором.
Первый элемент — нормативно определенные цели. Основная цель деятельности Администрации Президента РФ — содействие в реализации конституционных полномочий Президента. Это прослеживается в указах, регламентирующих деятельность Администрации и ее структурных подразделений. Цель деятельности государственного органа предопределяет стоящие перед ним задачи (второй элемент) и функции (третий элемент). В свою очередь, задачи и функции предопределяют объем прав и обязанностей для их решения и выполнения (четвертый элемент). Определение функций, вытекающих из задач, стоящих перед государственным органом, представляет собой достаточно сложную проблему. Общие функции наполняются конкретным содержанием, трансформируясь в специальные функции, свойственные соответствующему государственному органу.
Список использованной литературы Конституция РФ//Российская газета. 25.
12.1993. № 237.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 г. № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1.
Закон РФ от 05.
03.1992 № 2446−1 (ред. от 26.
06.2008) «О безопасности"//Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15, ст. 769.
Указ Президента РФ от 25.
03.2004 г. № 400 (в ред. от 22.
02.2005) «Об Администрации Президента Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 2004, № 13, ст. 1188.
Указ Президента РФ от 03.
06.2000 г. № 1013 «О формировании Администрации Президента Российской Федерации"//Собрание Законодательства РФ. 2000. № 23. Ст. 2387.
Указ Президента РФ от 13.
05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"//Собрание законодательства РФ. 2000, № 20, ст. 2112.
Указ Президента РФ от 30.
01.1999 г. № 163 «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации"//Собрание Законодательства РФ. 1999. № 5. Ст. 652.
Указ Президента РФ от 21.
04.1998 г. № 426 «О разграничении функций между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан"//Собрание Законодательства РФ. 1998. № 17. Ст. 1910.
Указ Президента РФ от 12.
02.1998 г. № 162 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации"//Собрание Законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 827.
Указ Президента РФ от 15.
04.1997 г. № 352 «О внесении изменений и дополнений в Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412"//Собрание законодательства РФ. 1997, № 16, ст. 1857.
Указ Президента РФ от 03.
12.1994 г. № 2147 (ред. от 28.
05.2004) «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента РФ"//Собрание законодательства РФ. 1994, № 32, ст. 3337.
Указ Президента РСФСР от 19.
07.1991 № 13 (ред. от 28.
06.2005) «Об Администрации Президента РСФСР"//СПС Консультант плюс.
Указ Президента РФ от 25.
07.1996 г. № 1101 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации"//Собрание Законодательства РФ. 1996. N 31. Ст. 3698.
Указ Президента РФ от 02.
10.1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 1996, № 41, ст. 4689.
Административное право. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп./
Под ред. Попова Л. Л. — М.: Юристъ.
— 697с.
Белокрылова Е. А. Комментарий к Закону РФ «О безопасности» Постатейный. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. -272с.
Дзидзоев Р. М. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе (на опыте Южного федерального округа). — Краснодар.: Кубанский государственный университет, 2004. -146с.
Козлова Е. И. Президент Российской Федерации: порядок избрания, конституционно-правовой статус, полномочия. -М.: Библиотечка «Российская газета». 2004. -173с.
Осавелюк А. М. Вспомогательный аппарат высших органов государственной власти в механизме государства: Автореф. дис. … д.ю.н. -М.: 2006. -26с.
Петровский Д. Н. Понятие, признаки, виды и значение вспомогательных органов при главе государства. автореф. дис. канд. юрид. наук :-М.: 2005. -20с.
Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. -М.: Юридическая литература. 1994. -175с.
Скрыпников Н.Н. Конституционно-правовые основы деятельности Администрации Президента Российской Федерации. Автореф. дис. … к.ю.н. -Челябинск.: 2005. -26с.
Иксанов И. С. Аппарат главы государства//Конституционное и муниципальное право. 2007, № 3.
Иксанов И. С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9.
Молчанов Н., Шаламберидзе Е. В интересах национальной безопасности (Стратегическое предвидение невозможно без качественной аналитики)//Военно-промышленный курьер. № 18 (35).
Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти)//Журнал российского права. 2001. № 2.
Петровский Д. Н. К вопросу об устройстве вспомогательных органов общей компетенции при главе государства//Конституционное и муниципальное право. 2005, № 6.
Самородов Н. М. О некоторых аспектах правового регулирования статуса Совета Безопасности Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2008, № 3.
Черкасов К. В. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах//Законодательство и экономика. 2008, № 11.
Определение Конституционного Суда РФ от 29.
05.1997 № 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 02.
10.1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 02.
06.1997, № 22, ст. 2664.
Указ Президента РСФСР от 19.
07.1991 № 13 (ред. от 28.
06.2005) «Об Администрации Президента РСФСР"//СПС Консультант плюс
Конституция РФ//Российская газета. 25.
12.1993. № 237
Указ Президента РФ от 03.
12.1994 г. № 2147 (ред. от 28.
05.2004) «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента РФ"//Собрание законодательства РФ. 1994, № 32, ст. 3337
Указ Президента РФ от 25.
07.1996 г. № 1101 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации"//Собрание Законодательства РФ. 1996. N 31. Ст. 3698
Указ Президента РФ от 12.
02.1998 г. № 162 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации"//Собрание Законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 827
Указ Президента РФ от 21.
04.1998 г. № 426 «О разграничении функций между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан"//Собрание Законодательства РФ. 1998. № 17. Ст. 1910
Указ Президента РФ от 30.
01.1999 г. № 163 «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации"//Собрание Законодательства РФ. 1999. № 5. Ст. 652
Указ Президента РФ от 03.
06.2000 г. № 1013 «О формировании Администрации Президента Российской Федерации"//Собрание Законодательства РФ. 2000. № 23. Ст. 2387
Указ Президента РФ от 25.
03.2004 г. № 400 (в ред. от 22.
02.2005) «Об Администрации Президента Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 2004, № 13, ст. 1188
Козлова Е. И. Президент Российской Федерации: порядок избрания, конституционно-правовой статус, полномочия. -М.: Библиотечка «Российская газета». 2004. С. 110
Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти)//Журнал российского права. 2001. № 2. С. 52
Указ Президента РФ от 02.
10.1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 1996, № 41, ст. 4689
Указ Президента РФ от 15.
04.1997 г. № 352 «О внесении изменений и дополнений в Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412"//Собрание законодательства РФ. 1997, № 16, ст. 1857
Определение Конституционного Суда РФ от 29.
05.1997 № 55-О «О прекращении производства по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 02.
10.1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ. 02.
06.1997, № 22, ст. 2664
Иксанов И. С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации//Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9. С. 12
Скрыпников Н.Н. Конституционно-правовые основы деятельности Администрации Президента Российской Федерации. Автореф. дис. … к.ю.н. -Челябинск.: 2005. С. 18
Петровский Д. Н. Понятие, признаки, виды и значение вспомогательных органов при главе государства. автореф. дис. канд. юрид. наук :-М.: 2005. С. 18
Осавелюк А. М. Вспомогательный аппарат высших органов государственной власти в механизме государства: Автореф. дис. … д.ю.н. -М.: 2006. С. 28
Молчанов Н., Шаламберидзе Е. В интересах национальной безопасности (Стратегическое предвидение невозможно без качественной аналитики)//Военно-промышленный курьер. № 18 (35). С. 24
Дзидзоев Р. М. Институт полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе (на опыте Южного федерального округа). — Краснодар.: Кубанский государственный университет, 2004. С. 98
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.
12.2001 г. № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2002 г. № 1 (часть I) ст. 1
Петровский Д. Н. К вопросу об устройстве вспомогательных органов общей компетенции при главе государства//Конституционное и муниципальное право. 2005, № 6. С. 32
Административное право. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп./ Под ред. Попова Л.
Л. — М.: Юристъ. С. 332
Иксанов И. С. Аппарат главы государства//Конституционное и муниципальное право. 2007, № 3. С. 43
Закон РФ от 05.
03.1992 № 2446−1 (ред. от 26.
06.2008) «О безопасности"//Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15, ст. 769
Самородов Н. М. О некоторых аспектах правового регулирования статуса Совета Безопасности Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2008, № 3. С. 45
Белокрылова Е. А. Комментарий к Закону РФ «О безопасности» Постатейный. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2008. С. 156
Указ Президента РФ от 13.
05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"//Собрание законодательства РФ. 2000, № 20, ст. 2112
Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. -М.: Юридическая литература. 1994. С. 176
Черкасов К. В. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах//Законодательство и экономика. 2008, № 11. С. 29
