Парламент и правительство в ФРГ: организация, сотрудничество, контроль

Следует упомянуть также о праве депутатского запроса, гарантируемого Бундесрату: «Члены Федерального правительства имеют право, а по требованию и обязаны принимать участие в заседаниях бундесрата и его комитетов» (ст. 53 Основного Закона). Отсюда вытекает право задавать вопросы членам Правительства и их обязанность отвечать на них.

Некоторые положения Основного Закона предоставляют Бундесрату право вмешательства в сферу мер, принимаемых Правительством в связи с чрезвычайными ситуациями. В частности, речь идет о следующих правах:

— требовать отмены полицейских мер, принимаемых Федеральным правительством в отношении земель в условиях стихийных бедствий и нарушения общественного порядка;

— требовать прекращения действий вооруженных сил в революционных ситуациях;

— требовать отмены чрезвычайных мер в условиях состояния обороны или по меньшей мере принятия Бундестагом решения по этому поводу;

— совместного с Бундестагом объявления об окончании состояния обороны.

Полномочия Бундесрата распространяются также на правовые предписания Федерального правительства или компетентного федерального министра в случаях, когда речь идет о принципах и тарифах использования федеральных железнодорожных сооружений, почтовой и электросвязи (эти предписания издаются на основании полномочий, содержащихся, в свою очередь, в одном из законов, нуждающихся в одобрении бундесрата, или законов, которые земли должны исполнять по поручению Федерации, либо на основании решений собственной администрации), а также на общие административные предписания к законам, исполняемым землями на основании ст. 84 и 85 Основного Закона, и др.

В целом для контроля за деятельностью Федерального правительства бундесрат пользуется разветвленной системой сдержек и противовесов, в особенности когда речь идет о принятии указов и правовых предписаний. Большинство этих документов может быть принято только с согласия бундесрата. Бундестаг подключается к этой работе лишь в исключительных случаях, т. е. контроль Федерального правительства осуществляется только представительным органом земель.

§ 3. Бюджетно-финансовый контроль парламента за деятельностью правительства

Утверждение парламентом бюджета и контроль за его исполнением представляют собой отдельную форму парламентского контроля — бюджетно-финансовый контроль.

На основании ст. 114 ч. 2 Основного Закона ФРГ Федеральная счетная палата обязана ежегодно представлять как в бундестаг, так и в бундесрат отчет о бюджетной и хозяйственной деятельности Федерального правительства. На практике это выражается в том, что Счетная палата представляет бундестагу и бундесрату специальный доклад по поводу проведенной ею проверки. Способ формирования палаты — смешанный, т. е. в назначении ее состава принимают участие парламент и Федеральный президент. Президент (глава палаты) и Вице-президент избираются бундестагом и бундесратом тайным голосованием без прений по предложению Федерального правительства на 12 лет. Остальных членов (они несменяемы) этого органа назначает Федеральный президент по предложению главы Счетной палаты.

Проведенный обзор показал, что взаимоотношение вторых палат с исполнительными органами власти можно охарактеризовать как взаимодействие и взаимовлияние. Взаимодействие, как было показано выше, наблюдается в целом ряде чрезвычайно важных сфер: законодательство, бюджетно-финансовая сфера, информационная и др. В отношении влияния можно отметить следующее. С одной стороны, у вторых палат парламентов не так много возможностей влиять на исполнительную власть. Лишь в редких странах они обладают правом, и то в фарватере первых палат парламентов, формировать правительство, объявлять вотум недоверия, отправлять правительство в отставку. Практически у всех вторых палат неизмеримо меньше возможностей, эффективно контролировать свои правительства, чем у первых палат.

С другой стороны, каждая из вторых палат обладает хоть и косвенными, но достаточно эффективными возможностями корректировать политику исполнительной власти в интересах регионов, которые они представляют, участвовать в формировании единой национальной политики в области экономики, финансов, международных отношений. Вторые палаты повсеместно стали своеобразными фильтрами, «охлаждающими» порой весьма бурный законодательный процесс, гарантами стабильности, сдерживающими не только первые палаты, но и исполнительную власть в лице правительства и глав государств.

Кроме того, в последние годы наблюдается растущее осознание специфической роли, которую могут играть вторые палаты в этой области. Вследствие их положения как собраний, которые реже оказываются в фокусе политического внимания или подвергаются правительственному давлению и влиянию партий, вторые палаты часто обладают независимостью, которая дает им дополнительные возможности для критики правительственной политики.

Заключение

Анализ изучения парламента и правительства ФРГ показывает, что их взаимодействие имеет большое значение. Так как в силу своего статуса и роли в жизнедеятельности государства парламент и правительство располагают, как правило, наибольшим объемом и полнотой информации о процессах, протекающих как внутри страны, так и за ее пределами, вследствие чего могут наиболее эффективно выявлять именно те сферы общественных отношений, которые более всего нуждаются в законодательном регулировании, а вследствие и в исполнительном регулировании, или изменении действующих правовых норм, а также располагают необходимыми средствами для подготовки законопроектов. Как было справедливо отмечено в немецкой юридической литературе, правительство «более чем кто-либо находится в курсе существующей на данный момент потребности в тех или иных нормах, а также обладает нужной компетенцией для перевода политических требований на язык закона».

Законодательные процедуры, установленные в ФРГЮ позволяют весьма эффективно достигать баланса интересов Бундесрата, через который «земли участвуют в законодательной и административной деятельности федерации» (ст. 50 Основного закона ФРГ), Федерального правительства и Бундестага, являющегося органом общенационального представительства.

Одной из основных причин законодательного закрепления данной конституционно-правовой нормы является имеющаяся в распоряжении Бундесрата возможность при одобрении Бундестагом законопроекта оказать существенное влияние на его дальнейшую судьбу. В случае, если принятый Бундестагом закон не требует обязательного одобрения Бундесратом, последний вправе потребовать созыва посреднического комитета или же заявить протест, который может быть отклонен большинством членов Бундестага. В отношении законов, которые подлежат его обязательному одобрению, Бундесрат, напротив, может блокировать весь законодательный процесс, и ни Бундестаг, ни Федеральное правительство не смогут помешать ему в этом. Чтобы своевременно узнать мнение Бундесрата и, соответственно, земель как субъектов федерации, и было законодательно предусмотрено первое прохождение законопроекта именно в Бундесрате, прежде чем законопроект попадет на рассмотрение в Бундестаг. Таким образом, Федеральное правительство имеет возможность или учесть встречные предложения Бундесрата, или же сразу внести поправки в законопроект. Мнение Федерального правительства, которое оно может высказать по поводу возможных возражений Бундесрата, называется встречным предложением и может быть приложено к законопроекту, как и предложения Бундесрата. Следовательно, Бундестагу в итоге предоставляется не только проект закона Федерального правительства с обоснованием цели его принятия, но и позиция Бундесрата, а также и встречное предложение Федерального правительства к высказанному мнению Бундесрата. В конечном итоге на момент начала законодательной процедуры по внесенному таким образом законопроекту Бундестагу предоставляется проект закона, по которому были высказаны компетентными государственными органами различные точки зрения.

Подобная позиция немецкого законодателя, с одной стороны, возможно, и затягивает процесс законотворчества во времени, но, с другой стороны, позволяет вносить в парламент уже детально подготовленный, обсужденный, тщательно взвешенный и проработанный проект закона, что, естественно, должно благоприятно сказаться на качестве законопроекта и, возможно, ускорить его прохождение в самом законодательном органе.

Нельзя не отметить тот факт, что рассмотренная выше процедура реализации права законодательной инициативы Федеральным правительством ФРГ позволяет уже на этой стадии законодательного процесса в достаточной степени выявить и учесть мнения и пожелания земель как субъектов федерации через их представителей в Бундесрате по любому вносимому таким образом в Бундестаг законопроекту вне зависимости от того, направлен ли данный проект закона на регулирование общественных отношений, входящих в исключительную законодательную компетенцию федерации или же относящихся к сфере конкурирующей законодательной компетенции.

Анализ количественных характеристик по внесенным Правительством Германии в Бундестаг текущих созывов законопроектам равно 320 проектам законов, внесенных Федеральным правительством ФРГ. Доля правительственных законопроектов в общей массе всех законопроектов, поступивших в Германии равняется 50%.

В ФРГ законодательные инициативы Федерального правительства являются успешными и составляют 70% от числа всех законов, принятых Бундестагом, а если обратить внимание на процент правительственных законопроектов, принятых Бундестагом к общему числу правительственных законодательных инициатив, то он просто «фантастический» — 89%. Этот факт, по мнению немецких конституционалистов, нисколько не должен умалять престижа Бундестага, так как политическая воля его большинства успешно реализуется в одобрении проектов Правительства. Приведенные статистические данные позволяют утверждать, что правительственные законопроекты отличаются особой тщательностью, проработанностью и подготовленностью содержащихся в них правовых норм, и, следовательно, позволяют говорить об их более высоком качестве по сравнению с законопроектами, вносимыми иными субъектами законодательной инициативы. Необходимо также отметить, что законопроекты правительств характеризуются, как правило, направленностью на регулирование именно тех общественных отношений, которые отличаются наибольшей значимостью, насущностью и потребностью в их нормативной регламентации.

На основании сказанного можно сделать вывод, что компетенция, роль и задачи парламента и правительства ФРГ в рамках взаимодействия между собой, имеет отличительные особенности, обусловленные спецификой политической системы и традиций государства.

Список использованной литературы Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Москва, 2005.

Васильев В. И. Федерализм и избирательная система в Германии// Политические исследования. Москва, 1995. № 4.

Государственное право Германии. Сокращенный перевод немецкого семитомного издания. Москва: ИГП РАН, 1994.

Изензее И., Кирххоф П. Государственное право Германии. Сокращен. перевод немецкого семитомного издания. Т. 1. Москва, 1994.

Кляйн Г., Цее В. Государственное право Германии. Москва, 1994.

Коврякова Е. В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. Москва, 2005.

Конституции государств Европейского союза // Под общ. ред. Л. А. Окунькова. Москва, 1977.

Конституционное право зарубежных стран. Москва, 2008.

Миронов О. О. Конституционный статус депутатов парламентов // Журнал российского права. Москва, 1997. № 4.

Мишин А.А., Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. 14-е изд., перераб. и доп. Москва, Юстицинформ, 2008.

Паргачева И. П. Особенности взаимодействия второй палаты парламента с исполнительными органами власти: мировая практика, «Государственная власть и местное самоуправление», Москва, 2008, № 12.

Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты // Пер. с нем.; Сост. Т. Г. Морщакова; Под ред. и со вступ. ст. Ю. П. Урьяса. Москва, 1991.

Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. Москва, 1981.

Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учеб. пособие // Сост. В. Н. Садиков; Под ред. З. М. Черниловского. Москва, 1996.

Остальные три функции второй палаты: служит противовесом первой, обеспечивая взвешенность и качество решений, принимаемых палатами парламента в сфере их совместной компетенции (Монтескье, отцы-основатели США, Бентам, Милль, Мастлас и Гранже); обеспечивает более широкое представительство населения, особенно в федеративных государствах (отцы-основатели, Коукли, Мастлас и Гранже), а также путем включения во вторую палату институализированных групп со специфическими интересами, которые являются очень важными для отдельно взятого общества (Питниц, Лейпхарт, Блондель); содействует преемственности в работе парламента в условиях частой смены состава нижней палаты и обеспечивает необходимое для всестороннего рассмотрения дела различие интересов и взглядов (Бентам).

Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты / Пер. с нем.; Сост. Т. Г. Морщакова; Под ред. и со вступ. ст. Ю. П. Урьяса. М., 1991.

С. 93; Маклаков В. В. Указ. соч. Стр.

613.

Васильев В. И. Федерализм и избирательная система в Германии // Политические исследования. 1995. № 4. Стр. 140 — 141.

Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учеб. пособие / Сост. В. Н. Садиков; Под ред. З. М. Черниловского. Москва, 1996

Стр. 324 — 352; Конституции государств Европейского союза / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. Москва, 1977

Стр. 196 — 197.

Изензее И., Кирххоф П. Государственное право Германии. Сокращен. перевод немецкого семитомного издания. Т. 1. Москва, 1994

Стр. 212 — 213.

Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. Москва, 1981

Стр. 292.

Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. А. А. Окунькова. Москва, 2001. Т. 1.

Стр. 596; Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Москва, 2005

Стр. 440; Маклаков В. В. Указ. соч. Стр.

606; Миронов О. О. Конституционный статус депутатов парламентов // Журнал российского права. 1997. № 4. Стр. 131.

Изензее Й., Кирххоф П. Указ. соч. Стр. 214; Васильев В. И. Указ. соч. Стр. 141.

Мишин А.А., Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. 14-е изд., перераб. и доп. Москва, Юстицинформ, 2008

Стр. 520.

Мишин А.А., Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. 14-е изд., перераб. и доп. Москва, Юстицинформ, 2008

Стр. 520.

Конституционное право зарубежных стран. М., 2008. С. 296 — 297.

Термин «информативный контроль» встречается у ряда как российских, так и зарубежных конституционалистов. См., например: Коврякова Е. В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М., 2005; Кляйн Г., Цее В. Государственное право Германии: Пер. с нем. М., 1994.

Паргачева И. П. Особенности взаимодействия второй палаты парламента с исполнительными органами власти: мировая практика, «Государственная власть и местное самоуправление», 2008, № 12

Государственное право Германии. Сокращенный перевод немецкого семитомного издания. Москва: ИГП РАН, 1994

Стр. 156.

Государственное право Германии. Сокращенный перевод немецкого семитомного издания. М.: ИГП РАН, 1994. С. 156.