Время вступления в силу положений законопроекта, касающихся производства в апелляционных инстанциях, поставлено в зависимость от времени соответствующих федеральных законов, регулирующих порядок апелляционного судопроизводства по гражданским и уголовным делам.
По предложению Минфина России положения, касающиеся апелляционного производства по гражданским делам, вводятся в силу с 1 января 2012 г., по уголовным делам — с 1 января 2013 г.
Проект федерального закона, устанавливающий порядок рассмотрения гражданских дел в апелляционном порядке, представляется одновременно с законопроектом.
Законопроектом устанавливаются полномочия председателей федеральных судов общей юрисдикции и их заместителей, компетенция президиумов судов и судебных коллегий.
Предусматривается проведение совместных заседаний Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в связи с чем одновременно с законопроектом представляется проект федерального конституционного закона о внесении соответствующего изменения в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» .
Кроме того, согласно законопроекту в Верховном Суде Российской Федерации создаются органы судейского сообщества — общее собрание судей Верховного Суда Российской Федерации и Совет судей Верховного Суда Российской Федерации. Проект федерального закона о внесении соответствующего изменения в Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» представляется одновременно с законопроектом.
В пояснительной записке к проекту Федерального конституционного закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» внесены уточнения о том, что дополняется пункт 4, согласно которому в случае необходимости могут проводиться совместные заседания Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Указанное изменение корреспондирует с проектом Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» .
4 января 2010 г. президент внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов о внесении изменений в законы о статусе судей в России и об органах судейского сообщества в России.
Проекты Федеральных законов «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и «О внесении изменений в статьи 3 и 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» внесены на рассмотрение в соответствии с пунктом «г» статьи 84 Конституции Российской Федерации.
В пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» Д. Медведев уточнил, что в статью 16 предлагается внести изменения, направленные на устранение существующего противоречия между положениями статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и пунктами 4 и 5 части первой статьи 448 УПК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» мотивированное решение по вопросу о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается соответствующей квалификационной коллегией судей после поступления представления председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и заключения судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления.
Однако согласно пунктам третьему и четвертому части первой статьи 448 УПК решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу принимается председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.
Таким образом, особый порядок возбуждения уголовных дел в отношении судей и привлечения их в качестве обвиняемых по уголовным делам, закрепленный в статье 448 УПК, не предусматривает получения заключения судебной коллегии о наличии в действиях судьи признаков преступления.
В целях устранения существующего противоречия проектом Федерального закона соответствующие положения из статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» предлагается исключить.
В пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статьи 3 и 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» президент уточнил, что в статью 3 предлагается внести изменение, согласно которому в качестве органов судейского сообщества в Верховном Суде Российской Федерации будут формироваться общее собрание судей Верховного Суда Российской Федерации и Совет судей Верховного Суда Российской Федерации.
Указанное изменение корреспондирует с проектом Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», которым предусматривается создать в Верховном Суде Российской Федерации указанные органы судейского сообщества.
Изменением в статью 11 предлагается установить, что представителями Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей могут быть граждане Российской Федерации, состоящие на государственной службе Российской Федерации.
Внесение изменения обусловлено необходимостью уточнить требования, предъявляемые к кандидатам в представители Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей.
По информации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации на создание апелляционных инстанций в судах общей юрисдикции потребуется увеличение численности судей на 1765 человек, а численности служащих в аппаратах судов — на 3671 человек. Федеральной казне придется дополнительно предусмотреть 4,4 миллиарда рублей на реализацию судебной реформы. В бюджете же на 2010 г. эти средства не предусмотрены, поэтому новации вступят в силу не раньше 2012 г. по гражданским делам, а по уголовным делам — не ранее 2013 г.
Заключение
.
Судебная власть является разновидностью государственной власти наряду с законодательной и исполнительной, ее органы пользуются самостоятельностью.
Научное обеспечение судебной системы требует разработки концепции судебной власти, определения новых подходов к задачам и видам правосудия; осознания и последовательного проведения в законодательстве идеи расширения судебных гарантий прав человека и недопустимости их снижения по сравнению с уже достигнутым уровнем.
Обеспечение подлинной независимости суда требует внедрения новых способов социального контроля за его деятельностью, поскольку бесконтрольность любой ветви власти есть начало движения к произволу.
Рассматривая проблемы развития судебной власти, мы полагаем, что не может быть совершенной и эффективной судебной системы без всестороннего обеспечения государством ее функционирования.
Нынешняя судебная реформа обусловлена крупнейшими преобразованиями во всех сферах нашей жизни и коренными изменениями общественного сознания. Формирование правового государства, в котором право не должно корректироваться привилегиями; замена мифических идеалов светлого будущего осознанием самоценности личности уже теперь, а не в отдаленной перспективе; поиск надежных способов защиты прав человека; реализация идеи разделения властей и создание контроля за деятельностью каждой ветви власти — вот те отправные позиции, которые должны определять идеологию судебной власти.
Для комплексного и последовательного осуществления преобразований имеется потребность в формировании и реализации в России хорошо продуманной общенациональной судебно-правовой политики. Ее официальная концепция могла бы стать политико-юридическим, идеологическим и нравственным фундаментом перспективного переустройства всех аспектов судебной деятельности.
Библиографический список литературы Нормативно-правовые акты.
1. Конституция РФ 12.
12. 1993 г // Российская газета. № 237. 25.
12. 1993 г.
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 августа 2006 г. N 1082-р «О концепции Федеральной целевой программы „Развитие судебной системы России“ на 2007 — 2011 гг.» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 33. Ст. 3652.
Учебники и учебные пособия.
3. Мухаев Р. Т. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2001. — С. 457.
4. Нерсесянц В. С. Общая теория государства и права / В. С. Нерсесянц. М., 1999. — С. 256.
5. Общая теория государства и права / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1994. — С. 284.
6. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учеб.
практ. пособие. 2-е изд., испр. и доп. М.: Дело, 2000. — С. 149.
Статьи и монографии.
7. Азаркин Н. М. Монтескье. М.: Юридическая литература, 1988. — С. 107.
8. Бессарабов В. Г., Кашаев К. А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Городец, 2007. — С. 464.
9. Владимиров Д. Следствие ведет Комитет // Российская газета. 2007. 23 июня.
10. Жуйков В. М. Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию. М., 2006. — С. 6.
11. Кашепов В. П. Реализация конституционных положений об основах судебной власти // Журнал российского права. 2010. — № 10. — С. 25−36.
12. Колоколов Н. А. Судебная власть как общеправовой феномен. М.: Юрист, 2007. — С. 328.
13. Кряжков В. Региональная конституционная юстиция в Российской Федерации: состояние и пути развития // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. — № 3.
14. Лебедев В. Судебная реформа: итоги и перспективы // Российская юстиция. 2000. — № 11. — С. 15.
15. Морщакова Т. Г. Российское судоустройство: кривая роста // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. N 5.
16. Радченко В. Закон «О судебной системе Российской Федерации» — базовый закон судебной реформы // Российская юстиция. 2002. — № 8. — С. 2.
17. Синюков В. Н. Россия в XXI веке: пути правового развития / В. Н. Синюков // Журнал российского права. 2000. N 11. — С. 12.
18. Терехин В. А. Некоторые достижения и просчеты современной судебной реформы // Российская юстиций. 2008. — № 10.
19. Терехин В. А. Приоритетные направления судебной реформы в современной России // Российская юстиций. 2008. — № 8.
20. Фоков А. П. Правосудие в России в условиях судебной реформы // Российский судья. 2010. — № 2. — С. 2−5.
Конституция РФ 12.
12. 1993 г // Российская газета. № 237. 25.
12. 1993 г.
Общая теория государства и права / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1994. — С. 284.
Колоколов Н. А. Судебная власть как общеправовой феномен. М.: Юрист, 2007. — С. 328.
Радченко В. Закон «О судебной системе Российской Федерации» — базовый закон судебной реформы // Российская юстиция. 2002. — № 8. — С. 2.
Азаркин Н. М. Монтескье. М.: Юридическая литература, 1988. — С. 107.
Лебедев В. Судебная реформа: итоги и перспективы // Российская юстиция. 2000. — № 11. — С. 15.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 августа 2006 г. N 1082-р «О концепции Федеральной целевой программы „Развитие судебной системы России“ на 2007 — 2011 гг.» // Собрание законодательства РФ. 2006. N 33. Ст. 3652.
Жуйков В. М. Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию. М., 2006. — С. 6.
Владимиров Д. Следствие ведет Комитет // Российская газета. 2007. 23 июня.
