Совершенствование государственного управления с использованием современных информационных технологий (на примере Останкинского района)

Кроме этого Вы можете ознакомиться с перечнями представляемых и выдаваемых документов, сроками их исполнения и бланками заявлений которые необходимы при обращении в службу «одного окна».

Кадровая служба — АИС (кадры). Автоматизированная информационная система. Кадры государственной гражданской службы г. Москвы Для Управления кадровой деятельностью МО обеспечивает решение следующих задач:

Управление организационной структурой «Управы Останкинского района г. Москвы». Формирование и ведение штатного расписания. Хранение архива штатного расписания. Подготовка отчетов по штатному расписанию, укомплектованию, движению кадров, имеющимся вакансиям;

Управление количественным и качественным составом сотрудников. Персональный кадровый учет. Хранение всей личной и служебной информации о сотрудниках. Подготовка различных видов справок по любой имеющейся информации, касающейся сотрудника;

Ведение кадрового делопроизводства. Формирование выходных форм справок, отчетов по личному составу, составление произвольных запросов по имеющейся информации. Формирование всех типов приказов по личному составу;

Автоматизация основных кадровых процедур: прием, перемещение, увольнение сотрудников, работа с кадровым резервом, ведение графика отпусков, оформление командировок, отпусков, учет больничных листов, изменение условий трудового договора;

Учет рабочего времени. Подготовка табеля учета рабочего времени;

Ведение учета всей трудовой деятельности сотрудника. Подсчет общего, непрерывного стажа, стажа государственной службы;

Ведение воинского учета. Формирование отчетных форм по воинскому учету;

Формирование и ведение нормативно-справочной базы;

Защита информации от несанкционированного доступа. Разграничение прав пользователей;

Обеспечение достоверности, целостности и надежности информации;

Формирование единой информационной базы. Обеспечение оперативного доступа к информации с нескольких рабочих мест.

Система обеспечивает возможность получения отчетных данных за определенный период времени по различным критериям. Результаты обработки запросов и формирования отчетов и справок выдаются на экран, принтер и/или в виде отдельных файлов для последующей обработки средствами MsWord .

Программные средства АИС функционируeт в составе корпоративной вычислительной сети.

2.

3. Пути совершенствования управления МО «Управа Останкинского района г. Москвы»

Эффективное внедрение информационных технологий в муниципальное управление невозможно без решения таких задач, как обеспечение качественного взаимодействия органов муниципальной власти, обеспечение доступа граждан к информации, необходимой для реализации своих конституционных прав, обеспечение и защита данных, в том числе, защита персональных данных граждан, устранение дублирования сбора данных органами муниципального образования, повышение оперативности предоставления услуг.

Для решения этих задач, информационные и коммуникационные системы государства должны полноценно интегрироваться друг с другом. Отсутствие согласованности при разработке информационных систем зачастую порождает большие сложности при организации взаимодействия между информационными системами, использующими несовместимые друг с другом протоколы связи и форматы данных.

Муниципальные информационные системы являются одним из средств реализации гражданами и организациями установленного законодательством права на доступ к информации и неоправданные технические ограничения на реализацию этого права недопустимы.

Муниципальные информационные системы, как правило, рассчитаны на длительную эксплуатацию, а информация, хранящаяся в них, имеет большую ценность и значимость. В результате технические решения, принятые при закупке программных средств для муниципальных нужд, оказывают существенное и длительное влияние на всю последующую деятельность по информатизации соответствующей сферы муниципального управления (т.н. проблема «унаследованных» систем).

Структура информационных потоков в МО сложнее, а интенсивность обмена данными выше, чем в любой отдельно взятой организации. Необходимость обеспечения взаимодействия «всех со всеми» обусловливает чрезвычайно высокую долю затрат на интеграцию (в т.ч. скрытых) в общей структуре затрат на создание и внедрение государственных информационных систем.

Возможность эффективной интеграции информационных и коммуникационных систем может быть достигнута за счёт использования открытых стандартов и спецификаций, которые не ограничивали бы разработчика, заказчика и пользователя в выборе конкретных информационных технологий, но определяли бы общие, доступные и не дискриминирующие правила взаимодействия муниципальных информационных систем и их компонентов.

Совершенствование системы муниципального управления преследует следующие цели:

— обеспечение прозрачности, объективности и непрерывности процесса управления;

— осуществление контроля за выполнением обязательств муниципалитета;

— обеспечение объективности принятия решений на всех уровнях с учетом интересов муниципалитета в целом;

— повышение качества предоставляемых населению услуг со стороны муниципалитета;

— минимизация издержек по созданию и сопровождению автоматизированных систем в составе муниципальной информационной системы.

Рассмотрим управление муниципальным образованием подробнее.

Особую актуальность в настоящее время приобрели такая форма как внедрение информационных технологий в практику муниципального управления, реализация программы «Электронный муниципалитет».

Внедрение мониторинга на муниципальном уровне позволяет решить ряд задач, повышающих в целом качество муниципального управления через повышение эффективности реализации муниципальных программ и проектов. Мониторинг — это процесс регулярного измерения и учета важнейших индикаторов деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и ее общих результатов. Задачей проведения мониторинга программы является своевременное получение качественной (объективной, достоверной и полной) информации.

При проведении мониторинга необходимо собрать и представить данные в форме, позволяющей, например, в ходе реализации определенной программы ответить на следующие вопросы: Соблюдается ли исходный план реализации программы и насколько качественно выполняет свою работу персонал программы? Обеспечено ли выполнение программы необходимыми для этого ресурсами? Достигаются ли намеченные промежуточные и итоговые результаты программных мероприятий? Сколько человек обслуживается программой? Какой объем муниципальных услуг (по каждой отдельной услуге) предоставляется населению?

Мониторинг носит регулярный характер. Его организация имеет смысл только в том случае, если его результаты предполагается использовать при принятии управленческих решений. Одним из главных мотивов проведения мониторинга является то, что эта процедура представляет собой прекрасный инструмент для организации управления. Мониторинг дает возможность выявить существующие или потенциальные недостатки программы, прежде чем они перерастут в серьезную проблему. Данные периодического мониторинга также показывают нехватку или избыточность ресурсов для реализации конкретной программы, что позволяет правильно перераспределять ресурсы между различными программами.

В реализации каждой конкретной программы заинтересовано достаточно большое количество сторон, включая как стороны, обеспечивающие реализацию программы и финансирующие ее (органы местного самоуправления и др.), так и клиентов (бенефициариев) программы. Каждая сторона имеет право знать, насколько хорошо работает программа. Грамотно организованный мониторинг ведет к укреплению поддержки программы со стороны «внешних» лиц или организаций. Заложенные в процедуру мониторинга механизмы обратной связи предоставляют исполнителям возможность получать полезную информацию о ходе работы и стимулируют их к повышению качества/результативности работы.

Организация мониторинга реализации программ развития является важным условием обеспечения реальности их выполнения и оценки степени достижения поставленных целей, основой корректировки содержания, сроков и ресурсов для решения целевых задач (исполнения запланированных мероприятий). Для того, чтобы разработанные с большими усилиями стратегические программы развития муниципального образований затем не «ложились на полку», а являлись действенным инструментом движения к намеченным целям необходимо уже на этапе вхождения в программный режим управления — с момента «запуска» программы — четко спланировать работу и наладить систему постоянного наблюдения за ходом ее исполнения.

Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится в соответствии с методикой проведения указанного мониторинга, содержащей перечень экономических и иных показателей, применяемых органами регулирования для анализа информации о выполнении производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

Таким образом, мониторингпредставляет собой систему постоянного наблюдения и контроля над ее исполнением и включает: а) формирование системы индикаторов, отражающих реализацию целевых установок программы развития и результаты работы подразделений администрации; б) формирование системы планово-отчетной документации, используемой для оперативного контроля и принятия управленческих решений; в) организацию потоков информации, обеспечивающей слежение за ходом выполнения календарных планов и учет затрат ресурсов, направляемых на мероприятия подпрограмм исполнителями программы; г) отслеживание результатов работы исполнителей программы, их влияния на изменение ситуации в различных сферах округа и выявление причин отклонений от запланированных показателей развития; д) подготовку предложений по корректировке отдельных подпрограмм и комплексной программы в целом.

Мониторинг — это также механизм общесистемной координации действий. Поэтому его общую организацию целесообразно закрепить за определенным подразделением местной администрации (уполномоченным подразделением). Одновременно мониторинг программы является инструментом управления для руководителя каждого подразделения. И в этом смысле их заинтересованность в объективности отражения ситуации помогает правильно выбрать оценочные показатели и наладить их систематический учет.

Мониторинг теснейшим образом связан с системой текущего и оперативного планирования деятельности органов местного самоуправления и помимо своей основной задачи по слежению и контролю выполнения программы может быть использован для оценки работы (в т.ч. премирования) руководителей и специалистов местной администрации. Он позволяет повысить конкретность отчетов и вовремя принимать управленческие решения по исправлению ситуации.

Исходным пунктом организации мониторинга является выбор единиц (объектов) наблюдения — параметров, которые играют роль индикаторов, способных достаточно полно и объективно отразить суть происходящих событий (действий). Предпочтительно, чтобы показатели, выбранные в качестве индикаторов, имели числовое значение, т. е. характеризовались измеряемыми величинами. Их набор должен быть минимальным по количеству.

Как правило, используют два типа индикаторов: 1) индикаторы выполнения программы или подпрограммы (целевые индикаторы), т. е. конкретные показатели, характеризующие планируемые результаты (итоги) программы; 2) индикаторы текущей ситуации, на которые оказывает влияние деятельность отдельного подразделения местной администрации (или других исполнителей программы) в рамках реализации отдельных подпрограмм.

Возможны также различные схемы организации мониторинга. Могут отслеживаться как сразу все аспекты выполнения программы (ход ее реализации, качество предоставляемых услуг, финансовое управление, удовлетворенность клиентов предоставляемыми услугами), так и какой-либо один из этих компонентов. Мониторинг на уровне отдельного подразделения, как правило, включает в себя: еженедельные или ежемесячные отчеты руководителей по всем основным вопросам исполнения программы (Сколько? Кто? Что? Где? Когда?) Мониторинг на уровне муниципального образования чаще всего сосредоточен на контроле процесса реализации программы в целом. Постоянный мониторинг на этом уровне базируется, в основном, на количественных данных и поэтому требует разработки стандартных форм отчетности.

Важнейший фактор успешной организации мониторинга — организация муниципальной информации. Регулярность информационных потоков внутри местной администрации муниципального образования, наличие в ее структуре квалифицированных статистической и аналитической служб, наличие электронных баз данных и систем компьютерной связи между сотрудниками органов местного самоуправления — все это делает проведение мониторинга легко выполнимым и максимально полезным для управления программой.

Ключевой момент проведения мониторинга — это отбор индикаторов, которые будут отслеживаться в регулярном режиме. Индикаторы должны отвечать ряду условий: измеримость, доступность, достоверность, сопоставимость, периодичность и др.

Информационное обеспечение муниципального образования — это не только важное, но и весьма значительное направление усиления качества управления, повышения его эффективности. Учитывается это и п. 7 ч. 1 ст. 17 Федеральным законом № 131-ФЗ. В нем предусматривается, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Кроме того, в соответствии с. ч. 3 ст. 68 данного закона органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» конкретизирует данное направление деятельности органов местного самоуправления, уточняя, что под средством массовой информации (СМИ) понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Таким СМИ, учреждаемым органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не требуется государственная регистрация.

Кроме того, данным законом не допускается цензура массовой информации, то есть требование от редакции СМИ со стороны должностных лиц и органов местного самоуправления предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Не допускается также создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации. Отдельные ограничении свободы печати и СМИ допускаются только в порядке, установленном федеральными законами.

Среди них прежде всего Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», который устанавливает особый правовой режим деятельности органов местного самоуправления и других организаций, их должностных лиц, допуская отдельные ограничения прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Такие меры должны осуществляться в пределах, которых требует острота создавшегося положения.

Объективно нарастающая потребность в устойчивом, динамичном и безопасном развитии общественно-политических, социальных, экономических, национальных отношений с учетом интересов нынешних и будущих поколений, новации в области науки и техники вызывают радикальные изменения в организации информации, методах обеспечения ее достоверности, эффективности получения и использования. Нельзя не признать, что сегодня основной обмен информацией идет преимущественно между отдельными органами власти. Гораздо в меньшей степени осуществляются информационные связи, например, между органами местного самоуправления и населением, отдельными жителями. Таким связям препятствует отсутствие надежного инструмента, позволяющего обслуживать огромные информационные потоки. Другой ключевой проблемой остается недостаточная информационная открытость, а порой и информационная закрытость органов местного самоуправления, отсутствие должной обратной связи с населением.

Хотя следует отметить, что в последние годы предприняты активные усилия по расширению информационной открытости всех уровней власти, в том числе и местного самоуправления. На это, в частности, нацелено Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям», которым с 1 января 2008 г. обеспечен переход федеральных органов исполнительной власти на оказание гражданам и организациям государственных услуг, связанных с обменом сведениями, содержащимися в том числе и в базах данных информационных систем органов местного самоуправления, с использованием программно-аппаратных средств и телекоммуникационной инфраструктуры общероссийского государственного информационного центра.

На информационное обеспечение деятельности направлена реализация и Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002;2010 годы)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65. Одной из основных задач данной программы является разработка и тиражирование типового программного обеспечения поддержки выполнения основных функций органов местного самоуправления и разработка соответствующей методической базы, включающей полный набор административных и технических регламентов.

Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов местного самоуправления позволяет также обеспечить повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий. Одновременно преодолевается сложившийся разрыв между органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере использования информационных и коммуникационных технологий.

Возможность и эффективность использования информации в управленческой деятельности обусловливаются такими основными ее свойствами, как: а) репрезентативность — информации должна быть правильно отобрана, чтобы адекватно отражать свойств объекта или явления; б) содержательность — информация должна быть емкой; в) достаточность (полнота) — информация содержит минимальный, но достаточный для принятия правильного решения, набор показателей; г) доступность — информация должна восприниматься пользователем благодаря соответствующим процедурам ее получения и преобразования; д) актуальность — информация сохраняет ценность для управления в момент ее использования; е) своевременность — информация поступает не позже заранее назначенного момента времени, согласованного с временем решения поставленной задачи; ж) точность — информация наиболее близка к реальному состоянию объекта, процесса, явления и т. п.; з) достоверность — информация отражает реально существующие объекты с необходимой точностью и измеряется вероятностью того, что отображаемое информацией значение параметра отличается от истинного его значения в пределах необходимой точности; и) устойчивость — информация способна реагировать на изменения исходных данных без нарушения необходимой точности.

В качестве же основных тенденций развития информационных технологий на муниципальном уровне выделим следующие направления:

1) внедрение технологии ввода в ЭВМ и компьютерной полнотекстовой обработки документированной информации (книг, журналов, газет, отчетов, технической и деловой документации);

2) перевод на воспринимаемые компьютерами носители всей накопленной человечеством информации, значительная часть которой сейчас практически недоступна для многих;

3) создание информационных технологий, облегчающих преодоление массовыми пользователями «языковых барьеров» при их обращении к информационным системам и др.

Особое значение имеет стандартизация электронного взаимодействия между органами местного самоуправления и населением. Необходимым условием внедрения информационных технологий и создания единого информационного пространства является также разработка регламентов, определяющих информационное взаимодействие между структурами, ведущими базы данных, и структурами, являющимися пользователями этой информации. Регламенты должны определять порядок передачи информации, права доступа к ней, защиту информации от несанкционированного доступа. Желательно, чтобы они имели статус муниципальных нормативных документов. Также для успешной реализации стандарта необходим достаточный квалификационный уровень муниципальных служащих.

Основной целью стандартизации электронного взаимодействия является повышение эффективности использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг. Реализация стандартизации электронного взаимодействия также обеспечить создание условий для формирования системы предоставления государственных услуг на основе использования информационных технологий, повышения эффективности бюджетных расходов в этой сфере.

И, наконец, нельзя не обратить внимание на то, что должна осуществляться правовая защита информации — принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий.

Особые требования для защиты информации закон формулирует в отношении обладателя информации, оператора информационной системы, которые обязаны обеспечить: а) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; б) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации; в) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации; г) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование; д) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней; е) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Более высокий уровень защиты определяется особым содержанием информации. Прежде всего это относится к государственной тайне, конфиденциальной, коммерческой, профессиональной (служебной) информации, а также информации о частной жизни человека, в том числе составляющей личную или семейную тайну.

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции РФ и включает Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности», Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485−1 «О государственной тайне». Закон о государственной тайне обязателен для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также организациями, наделенными полномочиями осуществлять от имени России государственное управление в данной сфере, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами РФ, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства РФ о государственной тайне.

В отношении указанной информации используется прежде всего ограничение доступа к ней, которое устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В частности, такой перечень установлен Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации, не предусмотренной федеральными законами, а также распространять информацию, направленную на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды и иную информацию, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Законодательством РФ или соглашением сторон установлены требования к документированию информации.

Заключение

В МО «Управа Останкинского района г. Москвы» действует современная система информационного обеспечения.

Информация, поступающая в органы местного самоуправления по разным каналам, к разным должностным лицам, в разной форме и в разное время, требует создания продуманной системы ее приема, хранения, обработки и использования.

Вся поступающая в МО информация фиксируется на определенном носителе в виде документа.

Среда рассматриваемого нами муниципального образования представляет собой совокупность сетей, служб и оконечного оборудования связи, расположенных и функционирующих на данной территории, а также правил их функционирования.

Телекоммуникационная среда служит для обеспечения качественного доступа к информационным ресурсам и системам, осуществления взаимодействия между субъектами информационных процессов.

Главной задачей совершенствования телекоммуникационной среды является обеспечение технической базы информатизации.

Дальнейшее развитие магистральных цифровых, спутниковых сетей и каналов, развитие беспроводных технологий передачи данных создают предпосылки для ускоренного развития всей инфраструктуры.

Развитие телекоммуникационных сетей должно осуществляться по следующим основным направлениям:

— автоматизация сетей;

— оптимизация сетей;

— количественный рост сетей (распространение действующих и строительство новых);

— повышение устойчивости и безопасности функционирования сетей;

— расширение номенклатуры и улучшение качества услуг, предоставляемых потребителям, и создание новых служб.

Решение задач по развитию телекоммуникационной среды должно осуществляться на основе следующих принципов:

— соблюдения адекватности уровня развития технических средств поставленным задачам:

o в качестве стратегического подхода к внедрению новых технологий на телекоммуникационных сетях использовать метод, основанный на создании опорных зон с последующим их расширением;

o создание выделенных и комбинированных муниципальных, ведомственных, частных и других цифровых сетей с интеграцией обслуживания. Общее направление развития телекоммуникаций должно соответствовать идеологии построения интеллектуальных сетей;

o увязка созданных ранее и подготовленных к взаимодействию сетей и систем;

— обеспечения сопрягаемости сетей (обеспечение предрасположенности к интеграции):

o развитие существующих и создание новых телекоммуникационных систем должно обеспечивать возможность их функционирования в рамках единого информационного пространства;

o телекоммуникационная инфраструктура должна развиваться, дополняя и расширяя существующие возможности за счет комплексного использования новейших аппаратных средств и технологий;

o интеграция всех существующих сетей связи и служб в единую телекоммуникационную среду на базе современных цифровых методов передачи и обработки сигналов;

— обеспечения управляемости сетей:

— координирование деятельности субъектов с учетом их интересов и интересов городского сообщества;

— создание методологической базы и механизмов анализа эффективности внедрения и совершенствования информационных систем и технологий;

— совершенствование механизмов, способствующих направлению инвестиций в развитие телекоммуникационной инфраструктуры как фактора информатизации города (в том числе механизмов регулирования тарифов и налогов как разновидности неявного инвестирования);

— обеспечения безопасности на основе применения комплекса специальных мер и средств защиты информации (криптографических / некриптографических, организационных / организационно-технических, в т. ч. программных и технических):

— защита от комплексного воздействия, направленного на нарушение функционирования непосредственно телекоммуникационной среды;

— защита от несанкционированного доступа к технологической, служебной или иной информации, связанной с работой телекоммуникационных систем;

— защита от разрушения аппаратных и технологических средств обеспечения безопасности;

— защита от вредоносного воздействия в отношении субъектов информационного процесса, а также угроз безопасности личности, общества, государства.

Программа развития телекоммуникационной среды должна включать в себя мероприятия:

— по анализу и прогнозу тенденций развития составных элементов телекоммуникационной среды;

— по определению критериев соответствия уровня развития каждого из элементов уровню решаемых им задач;

— по координации государственных, муниципальных, ведомственных и коммерческих программ развития телекоммуникационной инфраструктуры города для исключения необоснованных затрат городского бюджета.

Особо актуальны проблемы интеллектуализации сетей электросвязи как основы построения современных информационно-справочных служб и расширения сервисных функций цифровых телефонных станций путем слияния компьютерных технологий со средствами массовой информации. Важным шагом в этом направлении будет обеспечение возможности абонентам первичной телефонной сети входить в компьютерные сети и пользоваться их информационными ресурсами социального, учебного, научного, медицинского, экологического, развлекательного и прочего характера.

Большое значение имеет дальнейшее развитие сетей беспроводной связи существующих и разрабатываемых стандартов с предоставлением услуг подвижным абонентам.

Важнейшей задачей процесса интеграции информационного пространства является создание взаимоувязанной коммуникационной инфраструктуры района, имеющей выходы во внешние глобальные телекоммуникационные и информационные системы и обеспечивающей для городских абонентов полный набор коммуникационных услуг и сервиса. Это позволит локализовать местный информационный трафик и увеличить эффективные скорости обмена информацией в пределах города.

Определяющим фактором интеграции в единое информационное пространство муниципального образования индивидуальных, корпоративных, отраслевых и государственных информационных систем и ресурсов является обеспечение должного уровня информационной безопасности для каждого субъекта, принявшего решение войти в это пространство.

В едином информационном пространстве должны быть созданы все необходимые предпосылки для установления подлинности пользователя, подлинности содержания и подлинности сообщения.

При реализации Концепции необходимо создать комплексную систему информационной безопасности, которая должна включать в себя необходимый комплекс мероприятий и технических решений по защите:

¨ от нарушения функционирования сети путем исключения воздействия на информационные каналы, каналы сигнализации, управления и удаленной загрузки баз данных, коммуникационного оборудования, системного, прикладного и программного обеспечения;

¨ от несанкционированного доступа к информации путем обнаружения и ликвидации попыток использования ресурсов сети, приводящих к нарушению целостности сети и информации, изменению функционирования подсистем распределения информации;

¨ от разрушения встраиваемых средств защиты с возможностью доказательства неправомочных действий пользователей и обслуживающего персонала сети;

¨ от внедрения программных «вирусов» и «закладок» в программные продукты и технические средства.

Решение указанных задач предлагается путем обеспечения:

· конверсии технологий информационной безопасности и защиты информации и информационных систем, телекоммуникационной среды от несанкционированного использования и воздействий;

· защиты ресурсов за счет параллельного доступа к управляющим базам данных и проверки полномочий при обращении к ресурсам сети;

· защиты необходимых технических средств и выделенных помещений от утечки по побочным каналам и от возможного внедрения в них электронных устройств съема информации;

· реконфигурации сетей, узлов и каналов связи;

· организации замкнутых подсетей и адресных групп;

· установки внешних и внутренних брандмауэров в точках сопряжения ЛВС организаций и предприятий с внешней информационной средой;

· применения специализированных защищенных ПК, ЛВС и корпоративных сетевых сегментов;

· развития и использования технологий подтверждения подлинности объектов данных, пользователей и источников сообщений;

· применения технологий обнаружения целостности объектов данных.

Должны быть решены задачи обеспечения безопасности разрабатываемых и модифицируемых систем в интегрированной информационной среде, так как в процессе модификации неизбежно возникновение дополнительных ситуаций незащищенной системы.

Для их решения, наряду с общими методами и технологиями, следует сформировать ряд требований к разработчикам, создать регламент внесения изменений в системы, а также использовать специализированные средства для закрытия внутреннего графика разработчиков.

Список использованной литературы Нормативно-правовые акты Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ (с изменениями от 17 июля 2009 г.)

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 7 мая 2009 г.)

Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2009 г. N 322″ О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»

Основная литература

Административная реформа в России. Научно-практическое пособие (под ред. Нарышкина С. Е., Хабриевой Т.Я.). — «ИНФРА-М», 2006 — СПС «Гарант»

Административные реформы в России. История и современность / Под ред. Р. Н. Байгузина. Изд-во: Российская политическая энциклопедия, 2006 — 648 с.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления — М.: Издательство Омега-Л, 2006. — 584 с Барциц И. Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы. — М., 2009 — 72 с.

Борискин В.В., Поликарпова Н. М., Тихомиров С. Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение. М.: Проспект, 2005 — 413 с.

Государственная служба. Сборник нормативных актов. Для руководителей и организаторов обучения, работников кадровых служб, государственных органов и образовательных учреждений. М.: АСТ-Пресс, 2005 — 519 с.

Игнатов В. Государственное и муниципальное управление. М., 2007 — 480 с.

Институциональная детерминанта системы государственного управления (Г.Т. Чернобель, «Журнал российского права», N 4, апрель 2008 -СПС «Гарант»

Информационные аспекты государственного и муниципального управления (Н. Алексеева, «Финансовая газета», N 7, февраль 2008 — СПС «Гарант»

Информационные технологии управления: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. Г. А. Титоренко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 439 с.

Лифиц И. М. Стандартизация, метрология и сертификация // И. М. Лифиц. М., Юрайт, 2009 — 412 с.

Лушина С. И. Государственные и муниципальные финансы. // С. И. Лушина, В. А Слепова./ М., Экономистъ, 2007 — 763 с.

Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права /С.Д. Князев // «Журнал российского права», N 6, июнь 2008. — СПС «Гарант».

Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управле-ния: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В. В. Маркина, А. В. Осташкова. — Москва, Изд-во Эксклибрис Пресc, 2008. — 321 с.

Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2002. -718с.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В. В. Володина. Саратов, 2005. С.

299−300. (Автор комментария к ст. 74 — А.В. Колесников).

Нисневич Ю.А. Информационно-коммуникационная стабилизация политической системы // Вестник Российского университета дружбы народов. — Серия: Политология. — 2006. — № 1 (6) — С. 68−80.

Одинцов А. А. Государственное и муниципальное управление.

Введение

в специальность. — М., 2007 — 416 с.

Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития / Е.В. Мирошниченко// «Законодательство», N 4, апрель 2005. — СПС «Гарант»

Подсумкова А.А., Сергей Наумов. Основы организации муниципального управления. — М., 2009 — 385 с.

Полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации /М. Шамсутдинова// «Правосудие в Поволжье» N 3−4, июль-сентябрь 2009 — СПС «Гарант»

Правовое регулирование городской деятельности и жилищное законодательство / В. И. Римшин, В. А. Греджев. — М., 2009 — 504 с.

Проектирование экономических информационных систем: Учебник / Г. Н. Смирнова, Сорокин, Ю. Ф. Тельнов; Под ред. Ю. Ф. Тельнова. — М.: Финансы и статистика, 2001.

Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. ред. Г. В. Атаманчука. — М.: Изд-во РАГС, 2005. — 488 с.

Система муниципального управления: Уч. для вузов./ Под ред. В. Б. Зотова. Спб.: Лидер, 2005.-493с.

Система муниципального управления: Учебник для вузов / под ред. В. Б. Зотова, М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2006. — 624 с.

Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4- е изд. / Под ред. В. Б. Зотова. — СПб.: Питер, 2008 — 512 с.

Стандартизация как инструмент государственного регулирования качества продукции, работ и услуг / Гребенюк С. А. // Естественные и технические науки. — 2009. — № 1. — С. 219−220.

Теория управления: Учебник/ Под общ. ред. А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 2004 — 568 с.

Уваров А.А. местное самоуправление в России. — М.: Норма, 2006. — 320 с.

Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие, — М., Тандем, 2006 — 184 с.

Чиркин В. Е Опыт зарубежного управления (Государственное и муниципальное управление): Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2006. — 184 с.

Чуклинов А.Е. «Прозрачная» государственная политика: некоторые проблемы теории и практики // Вестник Российского университета дружбы народов. — Серия: Политология. — 2006. — № 8 — C. 44−50.

Экономическая политика государства: учебно-методическая разработка./Сост. А. Ф. Титков. Ек., 2002.-64с.

Экономическая политика государства: учебно-методическая разработка./Сост. А. Ф. Титков. Ек., 2002.-64с.

Система государственного и муниципального управления: Учебник/ Под ред. Г. В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 219.

Теория управления: Учебник/ Под общ. ред. А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухина. М.: Изд-во РАГС, 2004.-С. 219.

Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие, — М., Тандем, 2006 — С. 112.

Талапина Э. В. Информационная функция государства // Административное и информационное право (Состояние и перспективы развития). М.: Академический правовой университет, 2003. — С. 248.

Антопольский А. Б. Вопросы интеграции информационных ресурсов и структура информационного пространства // Технологии информационного общества. Интернет и современное общество: Труды 6-й Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 3 — 6 ноября 2003 г. СПб.: Изд-во филологического факультета СПбГУ, 2003. С. 42.

Лапина М. А. Современная реформа системы государственного управления. Административно-правовой аспект. — М., 2008 — С. 182.

Барциц И. Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы. — М., 2009 — С. 62.

Барциц И. Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы. — М., 2009 — С. 69.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления — М.: Издательство Омега-Л, 2006. — С. 331

Формы государственного регулирования местного самоуправления

Государственная поддержка

Законодательное регулирование

Экономическое регулирование

Контроль и надзор

Государственные гарантии прав

Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Перед населением

Перед государством

Перед физическими и юридическими лицами

За нарушение их законных прав и интересов

За нарушение законодательства

За ненадлежащее исполнение своих функций

Достоверность

Полнота

Однозначность

Минимальная трудоемкость сбора и передачи

Охраняемость

Эффективность

Готовность Полезность Оперативность

Требования, предъявляемые к информации

Агрегирование