Административные процедуры по ведению Реестра таможенных брокеров (представителей)

Особо хочется заметить, что запрашиваемая информация может содержать банковскую, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований ТК РФ.

Что касается решения вопроса о размере обеспечения исполнения обязательств, законодатель исходил из того, что установленная сумма должна покрыть все возможные риски неуплаты таможенных платежей как со стороны таможенного брокера, который несет ответственность за уплату таможенных платежей, так и со стороны перевозчика, который несет ответственность за своевременную доставку груза в место таможенного оформления.

Введение

суммы обеспечения направлено на вытеснение с рынка мелких «серых» брокеров, организаций с невысоким оборотом.

С одной стороны, вытеснение «серых» брокеров положительно должно отразиться на качестве оказываемых услуг, поскольку крупная организация, в состоянии привлечь грамотных специалистов. С другой стороны завышенный уровень обеспечения способствует тому, что на рынке останутся все те же крупные брокеры, что в итоге может привести к монополии на рынке данных услуг.

Уже сегодня брокеры объединены в ассоциацию, которая способствует получению гарантии, соответственно требует обратной связи. При отсутствии альтернативы — обратиться иным организационным структурам возможности не будет, что не может положительно сказываться на внешнеэкономической деятельности организаций, в штате у которых отсутствуют декларанты.

Заключая договор с представляемым лицом, таможенный брокер может пользоваться следующими правами, предоставляемыми ему как самостоятельному участнику рыночных отношений:

— предоставлять скидки на стоимость своих услуг;

— предоставлять различные льготы для отдельных категорий представляемых лиц;

— самостоятельно, исходя из возможностей компании, с которой заключается договор, а также в соответствии с гражданским законодательством РФ устанавливать требования обеспечения исполнения обязательств.

Обязанности таможенного брокера обусловлены требованиями, установленными таможенными операциями, совершение которых необходимо для:

— помещения товаров под таможенный режим или специальную таможенную процедуру;

— завершения действия таможенного режима или специальной таможенной процедуры.

Деятельность таможенного брокера (представителя) ограничивается совершением таможенных операций и таможенных процедур, относящихся к таможенному оформлению товаров.

Таможенный брокер (представитель) обязан:

— уплачивать таможенные пошлины;

— не разглашать полученные от представляемых лиц сведения, содержащие банковскую, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию;

— вести собственный учет товаров, касательно которых он совершает таможенные операции и представлять отчетность в таможенные органы;

— соблюдать условия включения в Реестр таможенных брокеров (представителей).

3.

2. Исполнение функции ведения Реестра в условиях кризиса С конца 2008 года и до настоящего времени очень много компаний были исключены из Реестра. Это связано с ужесточением ФТС России мер по обеспечению исполнения финансовых обязательств.

До середины января финансовые отношения между Федеральной таможенной службой России и таможенными брокерами складывались относительно просто. Брокерская компания в качестве гарантии добросовестного исполнения своих обязательств перед бюджетом могла выбрать один из трех способов: внести 50 млн. рублей на счет самой ФТС, получить банковскую гарантию — своего рода страховку — или же поручительство третьей стороны.

Подавляющее большинство посредников, более 80%, прибегало к третьему варианту. Поручителями могли выступать ООО «Таможенная карта», некоммерческая организация «Совет ветеранов таможенной службы» и ФГУП «Ростэк», входящее в структуру ФТС. В конце 2008 года таможенники известили участников ВЭД о том, что с середины января механизм поручительства будет изменен: отныне внешней стороной может выступать только «Ростэк» .

Логика действий ФТС в общем-то понятна. Даже если предположить кристальную честность брокерских компаний, нельзя исключать случаев банкротства импортеров. Более того, подобную тенденцию таможенники, исходя из соображений служебного долга, даже обязаны прогнозировать. Если предположить сколько-нибудь массовое разорение участников ВЭД, в результате чего брокеры не смогут исполнить свои обязательства перед ФТС, то становится очевидно, что организации-поручители не смогут расплатиться за своих клиентов.

Различные ассоциации в случае форс-мажора, который вызвал бы проблемы сразу у нескольких брокерских компаний, были бы не в состоянии выплатить возможные штрафы и возместить убытки бюджета.

На настоящий момент права на ведение подобной деятельности лишились уже около 200 структур, что составляет примерно треть от их общего числа. Это неудивительно: в условиях сжатия ликвидности заручиться поддержкой банка даже за указанные проценты весьма сложно, особенно небольшим компаниям, на которых, собственно говоря, и был нацелен удар ФТС.

После нововведения значительная часть исключенных из реестра компаний ушла либо в «серые» схемы, либо к конкурентам, которые смогли в новых условиях выжить. Логично предположить, что стоимость брокерских услуг для участников ВЭД в будущем вырастет.

Те компании, которые не смогут предоставить финансовое обеспечение, будут вынуждены войти в состав компаний, которые в состоянии играть по новым правилам, или же найдут какие-то другие способы сотрудничества с ними.

Кроме того инновации в отношениях ФТС и брокеров пришлись на тот самый период, когда большинство посредников не располагает оборотными средствами даже для поддержания текущей деятельности. Дело не столько в падении спроса, сколько в девальвации рубля, которая привела к неопределенности в экономике. С кризисом люди заняли выжидательные позиции: никто не хочет ничего покупать за границей, потому что не знает, сколько товар будет стоить спустя некоторое время.

Вне всякого сомнения, ФТС продолжит свое активное наступление на участников ВЭД и таможенных брокеров в борьбе за повышение сборов.

Таможня, столкнувшись с тем, что плановые показатели сборов снизились вслед за снижением грузопотоков, пытается из оставшихся потоков выдавить максимум сборов.

В результате ужесточения контроля и замедления скорости оперативности оформления грузов на границе и в портах грузовладельцам и участникам ВЭД достаточно сложно сохранять хрупкий баланс прибыльности бизнеса. Однако хотелось бы отметить, что кризис и вызванные им действия ФТС хотя бы немного очистят таможенную систему от коррупционных элементов.

Таким образом, в связи со вступлением в силу нового Административного регламента изменились многие положения касающиеся деятельности таможенного брокера. В настоящее время к компаниям, желающим заниматься таможенным брокерством, предъявляются весьма строгие требования.

Эти условия, с одной стороны, являются реальным гарантией для обеспечения выполнения обязательств таможенного брокера перед представляемым лицом, с другой стороны, они делают деятельность брокера более прозрачной для контролирующих его таможенных органов.

Таможенный брокер в России должен выполнять поставленную перед ним задачу — сделать взаимоотношения таможенных органов и участников внешнеэкономических связей более цивилизованными, простыми, при этом подчиняясь условиям и требованиям Регламента по ведению реестра, стремясь аккуратно их выполнять, оставаясь благонадежным участником внешнеэкономической деятельности регионов и России в целом.

Заключение

Из выше сказанного можно сделать вывод, что такая область деятельности как ведение Реестра таможенных брокеров (представителей) регулируется императивными нормами законодательства в области таможенного дела.

Развитие таможенного брокерства является в России, стремящейся вступить в ВТО, очень важным мероприятием при ведении бизнеса, ориентированного на экспортно-импортные отношения. Работа доказала, что на государственных органах лежит большая ответственность по отбору и контролю деятельности таможенных брокеров.

Что касается ведения внешнеэкономической деятельности, России необходимо приблизиться к мировым стандартам по ведению и отношению государства к брокерству. За рубежом данный институт посредников более многочислен и имеет долголетнюю историю. В Европе таможенных брокеров насчитывается более 5200 организаций. В США действует около 7900 таможенных брокеров.

В европейском сообществе — аналогичная ситуация. Она позволяет таможенным службам этих стран оформлять без какого-либо контроля, полагаясь на благонадежность таможенных брокеров, а также за счет использования системы управления рисками около 85−90% товарных партий. Еще 10% подвергаются проверке по документам, представленным перевозчиками, экспедиторами или таможенными брокерами, и только малая часть товаров (в пределах 2−5%) подвергается фактической проверке. Без таможенных брокеров таких результатов таможенным службам этих стран не удалось бы достичь.

Таможенный брокер за рубежом отвечает не только за правильность оформления грузовой таможенной декларации, но и обеспечивает «правильную оплату пошлин и других налогов на товары». Аналогичная норма прописана и в Таможенном кодексе Российской Федерации. Однако на практике, учитывая тот факт, что статус таможенного брокера не определен с точки зрения налоговых правоотношений, у декларанта возникают большие проблемы по совершаемым с участием таможенного брокера операциям таможенного оформления, особенно при процедуре возмещения налога на добавленную стоимость.

Для того чтобы получить статус таможенного брокера претенденту необходимо полностью соответствовать и соблюдать установленные законодательством РФ нормы и правила.

В случае несоответствия или не полного соответствия указанным требованиям законодатель предусмотрел процедуру отзыва свидетельства о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей).

До недавнего времени количество брокерских компаний год от года оставалось практически неизменным, так как этим видом бизнеса занималось устоявшееся число юридических лиц, проявивших себя как профессиональные и эффективные экономические структуры.

Исключение из Реестра, как правило, связано с несвоевременностью подачи юридическими лицами необходимого пакета документов, а также с перепрофилированием бизнеса или его ликвидацией.

В конце прошлого года в борьбе за честность и рост сборов, объемы которых серьезно снизились, Федеральная таможенная служба России ужесточила правила игры, повысив размер финансовых гарантий для брокерских компаний, усилив контроль над деятельностью брокеров.

Данной работой была доказана значимость административно-управленческих процессов в федеральных органах исполнительной власти. Можно сделать вывод, что год от года повышается качество государственных услуг, они становятся доступнее для заинтересованных организаций.

Список использованной литературы Драганов, В. Г. Основы таможенного дела — М.: Издательство «Пресс», 2007. — 324 с.

Рассолова, М.М., Эриашвили, Н. Д. Таможенное право — М.: Издательство «Айшес», 2005 г. — 134 с.

Журнал «Таможенный вестник», выпуск за февраль 2009 года, 95 с.

Перечень нормативно-правовых актов Российская Федерация. Таможенный кодекс Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2009 года. — М.: Юрайт-Издат; Проспект; Кно

Рус; Издательство «Омега-Л», 2009. — 249 с.

Российская Федерация. Гражданский кодекс Российской Федерации. — Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2008 г.- 528 с.

Российская Федерация. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. — Новосибирск: Сибирское университетское издательство, 2007 г.- 603 с.

«Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006;2008 годах», одобренная распоряжением Правительства РФ от 25.

10.2005 г. № 1789-р.

Приказ ФТС России от 10 октября 2007 года № 1257 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)».

Приказ ГТК России от 2 октября 2003 г. № 1098 «Об утверждении Правил ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)» .

Постановление Правительства РФ от 26.

07.2006 г. № 459 «О федеральной таможенной службе».

Приказ ФТС России от 2 декабря 2005 г. № 1130 «О Регламенте Федеральной таможенной службы».

«Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006;2008 годах», одобренная распоряжением Правительства РФ от 25.

10.2005 г. № 1789-р.

Приложение к приказу ФТС от 10 октября 2007 г. № 1257 «Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)».

Приказ ФТС России от 10 октября 2007 года № 1257 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)».

Приложение к приказу ФТС от 10 октября 2007 г. № 1257 «Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)».

ст. 140 Таможенного кодекса РФ

п. 2 ст. 141 Таможенного кодекса РФ

п. 3 ст. 141 Таможенного кодекса РФ.

п. 5 ст. 20 Таможенного кодекса РФ

п. 4 ст. 20 Таможенного кодекса РФ

Приложение к приказу ФТС от 10 октября 2007 г. № 1257 «Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)».

п. 1 ст. 21 Таможенного кодекса РФ

Приложение к приказу ФТС от 10 октября 2007 г. № 1257 «Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)».

Приложение к приказу ФТС от 10 октября 2007 г. № 1257 «Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)».

Приложение к приказу ФТС от 10 октября 2007 г. № 1257 «Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)».

Приложение к приказу ФТС от 10 октября 2007 г. № 1257 «Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)».

ч. 2 ст. 16.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ

ст. 16.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ

ст. 16.22 Кодекса об административных правонарушениях РФ

п. 5 ст. 21 Таможенного кодекса РФ

Приложение к приказу ФТС от 10 октября 2007 г. № 1257 «Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)».

Журнал «Таможенный вестник», выпуск за февраль 2009 года

п. 2 ст. 19 Таможенного кодекса РФ

Приложение к приказу ФТС от 10 октября 2007 г. № 1257 «Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестра таможенных брокеров (представителей)».

п. 1 ст. 46 Таможенного кодекса РФ

ст. 48 Таможенного кодекса РФ

Таможенное право. М. М. Рассолова, Н. Д. Эриашвили, 2005 г., 134 с.

п. 1 ст.11 Таможенного кодекса РФ

п. 3 ст. 139 Таможенного кодекса РФ

ст. 143 Таможенного кодекса РФ

ст. 144 Таможенного кодекса РФ

Журнал «Таможенный вестник», выпуск за февраль 2009 года