Принципы российского таможенного права

В этой связи проанализируем одно из ключевых положений Постановления Правительства РФ от 22 октября 1997 года N 1347 «Вопросы таможенно — тарифной политики». В соответствии с ч. 2 п. 1 данного Постановления, решения Правительства РФ об изменениях ставок ввозных таможенных пошлин вступают в силу не ранее чем через 180 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда такие изменения ведут к понижению ставок. Значение этой правовой нормы трудно переоценить. По существу она означает самоограничение властных полномочий государства в области таможенно — тарифного регулирования. Однако в последнее время стала проявляться тревожная тенденция фактического отказа государства от взятых на себя обязательств. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 310 «О частичном изменении Таможенного тарифа Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г.

N 148 [5], новые повышенные ставки таможенной пошлины вступают в силу через один месяц со дня официального опубликования Постановления, а не через 180 дней, как это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 22 октября 1997 г. N 1347.

Правительство РФ констатировало, что действия абз. 2 п. 1 Постановления от 22.

10.1997 N 1347 не распространяются на отношения, регулируемые Постановлением от 08.

04.2000 N 310, что по существу означает грубейшее искажение принципа нормативности и общеобязательности источников права. Такие случаи, к сожалению, не единичны и создают опасные прецеденты «избирательности» нормативно — правового регулирования в таможенной сфере.

2. 8. Принцип межгосударственного сотрудничества в таможенно — тарифной сфере.

Специфика таможенного дела предопределяет то решающее воздействие, которое оказывает координация таможенной политики на международном уровне на национальный механизм таможенно — тарифного регулирования.

Международное сотрудничество в таможенно — тарифной сфере развивается:

— на двустороннем уровне (например, договоренности о создании Таможенного союза России и Беларуси);

— на региональном уровне (различные интеграционные объединения и группировки — ЕС, СНГ, ЛАСТ и т. д.);

— на глобальном уровне (через механизм ГАТТ /ВТО).

Основными принципами (направлениями) международного сотрудничества в таможенно — тарифной сфере являются:

1) принцип тарифных уступок;

2) принцип наибольшего благоприятствования (наиболее благоприятствуемой нации);

3) принцип тарифных преференций наименее развитым странам.

Предоставление тарифных уступок касается организации многосторонних переговоров (конференций) по таможенным тарифам. В основе этого принципа лежит механизм ограничения размера таможенной пошлины на конкретные тарифные позиции отдельных государств. Таможенная пошлина считается «ограниченной», если достигнуто хотя бы одно из следующих соглашений:

а) соглашение о снижении пошлины до определенного уровня;

б) соглашение не поднимать пошлину выше существующего уровня;

в) соглашение не поднимать пошлину выше определенного уровня.

Принцип тарифных уступок непосредственно связан с принципом наибольшего благоприятствования. Эта связь обнаруживается в требовании к странам — участницам тарифных переговоров распространять достигнутые тарифные уступки не только на страны, непосредственно участвовавшие в переговорах и в отношении которых была оговорена такая уступка (за некоторыми исключениями).

Данное требование является сущностью общего режима наибольшего благоприятствования (РНБ). В Генеральном соглашении (ГАТТ) определение РНБ формулируется следующим образом (ст. II, ч. 1 /а): «Каждая договаривающаяся сторона должна предоставлять торговле других договаривающихся сторон режим, не менее благоприятный, чем тот, который предусматривается в соответствующей части соответствующего списка, приложенного к настоящему Соглашению» .

Еще одно определение РНБ содержится в ст. I (ч. 1) ГАТТ: «В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом… любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон или предназначаемому для территории всех других договаривающихся сторон». Все вышеприведенные определения РНБ сводятся по существу к следующему: при РНБ стороны обязуются предоставить друг другу все выгоды, которые они предоставили в прошлом или предоставят в будущем какому-либо третьему государству.

2. 9. Принцип тарифных преференций.

Принцип тарифных преференций наименее развитым странам также нашел свое закрепление в тексте ГАТТ. К тексту этого универсального Соглашения было следующее дополнение: «Развитые договаривающиеся страны не ожидают взаимности по взятым на себя обязательствам в торговых переговорах о снижении или устранении тарифов и других барьеров для торговли от менее развитых договаривающихся сторон» (ст. XXXYI п. 4.8). В ходе переговоров в рамках Токио — раунда (ноябрь 1979 г.) было позволено тарифные преференции в пользу развивающихся стран или между ними не распространять на развитые страны, юридически закрепив это исключение из принципа наибольшего благоприятствования.

Принципы преференциального режима для развивающихся стран представляют собой временное исключение в пользу этих стран из принципов суверенного равенства, не дискриминации и режима наибольшего благоприятствования. Такого рода изъятие из указанных принципов является не только правомерным, но и прогрессивным, поскольку оно является частью общих мероприятий по созданию нового, более справедливого порядка в международных экономических отношениях.

Российское таможенное законодательство допускает применение преференциального режима в отношении развивающихся стран в соответствии со ст. 36 Закона РФ «О таможенном тарифе». Видами таких тарифных преференций могут быть:

1) освобождение от уплаты таможенной пошлины;

2) снижение ставок таможенных пошлин;

3) установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров.

Под действие преференциального таможенного обложения подпадают товары, происходящие из развивающихся стран, «пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации». Список развивающихся стран — бенефициаров российских таможенно — тарифных преференций подлежит утверждению Правительством РФ и должен им периодически (но не реже одного раза в пять лет) пересматриваться.

Российская Федерация не является пока участницей ГАТТ/ВТО. Советский Союз вел переговоры с секретариатом ГАТТ и отдельными странами — членами ГАТТ о предоставлении ему статуса наблюдателя еще с начала 1980;х гг. В мае 1990 г. Совет ГАТТ принял решение о предоставлении СССР статуса наблюдателя. Такой статус позволяет нашему Правительству непосредственно следить за работой ГАТТ, присутствовать на всех заседаниях сессий и заседаниях Совета представителей и других органов ГАТТ, за исключением бюджетной комиссии; получать полную информацию о деятельности Соглашения, а также высказывать свое мнение после выступлений стран — участниц ГАТТ. Однако наблюдатель не участвует в принятии решений и, соответственно, на него не распространяются договоренности, достигнутые в рамках ГАТТ. В декабре 1991 г. РФ как правопреемница СССР «унаследовала» статус наблюдателя в ГАТТ.

В мае 1992 г. было принято Постановление Правительства РФ N 328 «О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным соглашением по тарифам и торговле», в котором отмечалась необходимость проведения переговоров о получении Россией статуса полноправного члена ГАТТ. Была образована специальная Межведомственная комиссия, призванная, помимо прочего, выработать предложения об изменениях в механизме внешнеэкономических связей России и российском законодательстве, в том числе и по вопросам таможенного регулирования, с целью выполнения Российской Федерацией соответствующих обязательств по ГАТТ.

Уже сейчас, независимо от того, какое решение будет принято относительно участия Российской Федерации в ГАТТ/ВТО, российское таможенное законодательство начало ориентироваться на принципы универсального таможенно — тарифного сотрудничества, что нашло свое законодательное выражение в ряде нормативных актов. Так, например, о необходимости «учета обычной международной практики» говорится в Постановлении Верховного Совета РФ «О введении в действие Закона РФ «О таможенном тарифе» (п. 3). В самом Законе «О таможенном тарифе» также содержатся отсылки к мировой практике. Например, резервный метод установления таможенной стоимости (ст. 24), по существу, сводится к использованию механизма оценки товара для таможенных целей, установленного статьей VII ГАТТ.

Для вступления в ВТО России предстоит:

1) привести свое национальное законодательство, регулирующее внешнеторговые отношения, в полное соответствие с нормами ГАТТ/ВТО;

2) взять на себя обязательство зафиксировать, то есть «связать» уровень ставок импортных пошлин по большинству тарифных позиций, а также обязательство по их снижению в течение определенного срока.

Вступление России в ВТО будет способствовать большей интеграции нашего государства в мировое хозяйство и систему международных экономических отношений. Несомненный позитивный результат даст и приведение российского внешнеторгового законодательства с общепринятыми международными стандартами, закрепленными в документах ГАТТ/ВТО. «Связывание» отдельных позиций российского импортного таможенного тарифа сделает российскую таможенную политику более стабильной и предсказуемой, будет содействовать созданию в нашем государстве более благоприятного инвестиционного климата. Наконец, последовательное вхождение России в систему ВТО усилит защиту России от торговой дискриминации на иностранных рынках (например, посредством использования процедуры разрешения торговых споров, предусмотренной ГАТТ).

В то же время следует отдавать отчет в том, что присоединение России к ВТО будет иметь и серьезные негативные последствия, связанные с усилением иностранной конкуренции для неокрепшей российской экономики (прежде всего это коснется аграрного сектора). Таким образом, принятие Россией обязательств в связи с вступлением в ВТО должно учитывать современные реалии социально — экономического положения России: принимать в расчет текущую внутриэкономическую ситуацию и опираться на собственные планы экономических преобразований.

Таможенное законодательство Российской Федерации имеет ряд особенностей, среди которых можно выделить:

— нестабильность и недостаточно высокий уровень систематизации;

— значительный удельный вес подзаконных актов, прежде всего издаваемых ГТК России;

— наделение должностных лиц таможенных органов значительными дискреционными полномочиями, то есть полномочиями, реализуемыми по собственному усмотрению.

Поэтому особую важность и актуальность приобретает проблема информирования и консультирования участников внешнеэкономической деятельности по вопросам таможенно — тарифного регулирования. Обеспечение последних о причинах принятого таможенным органом решения, действия или бездействия, консультирование по вопросам таможенного законодательства — важная гарантия прав юридических и физических лиц, участвующих в таможенно — тарифных правоотношениях, от возможных проявлений административного произвола со стороны должностных лиц таможенных органов.

Не умаляя значения принципов таможенного протекционизма и фискального принципа, отметим, что они все же не должны оказывать безоговорочно определяющего влияния на формирование и реализацию таможенно — тарифной политики. Сейчас таможенное законодательство имеет очевидную фискальную нацеленность: таможенные органы постепенно превращаются в налоговые. Таким образом, в настоящий момент основное влияние на российское таможенное законодательство оказывают фискальные факторы, в то время как исконная задача таможенного регулирования — обеспечение нормального развития внешнеторгового законодательства для участников внешнеэкономической деятельности.

Заключение

.

Функционирование таможенных правоотношений регламентируется принципами, среди которых выделяют:

— общеправовые (законность, федерализм, справедливость, примат международного права и др.);

— специальные отраслевые и межотраслевые — отражают наиболее характерные черты и специфику таможенно — тарифного регулирования (протекционизм, фискальный принцип и т. д.).

Особое место в системе общих начал таможенных правоотношений занимают конституционные принципы, задающие общее направление таможенно — тарифной политики (отнесение таможенного дела к исключительной компетенции Российской Федерации, единство таможенной территории и др.).

Основные принципы, являющиеся общими для всех видов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а во-вторых, принципы, характерные для таможенно — тарифного регулирования.

В первую группу входят следующие принципы:

— единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;

— единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

— единство таможенной территории Российской Федерации;

— приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

— равенство участников внешнеторговой деятельности и их не дискриминация;

— защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

— исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Из числа специальных принципов выделим:

— таможенный протекционизм;

— фискальный;

— гласность таможенно — тарифного регулирования и заблаговременное информирование обо всех существенных изменениях в таможенно — тарифном законодательстве;

— принцип межгосударственного сотрудничества в таможенно — тарифной сфере.

Комплексный характер правового регулирования таможенно — тарифных отношений предполагает, что часть принципов имеет административно — правовую природу (принцип охраны государственной безопасности при перемещении товаров через таможенную границу; принцип защиты экономических интересов Российского государства и др.), другая же часть — финансово — правовую (налогово — правовую) природу (фискальный принцип, запрет признания обратной силы законам о налогах и сборах, устанавливающим новые налоги и (или) сборы, повышающим налоговые ставки, устанавливающим или отягчающим ответственность за налоговые правонарушения, устанавливающим новые обязанности или иным образом ухудшающим положение налогоплательщиков, и др.).

Четкое закрепление принципов таможенного права имеет особое значение сейчас в связи с реформированием российского таможенного законодательства. Следование принципам, во-первых, обеспечивает осмысленность и последовательность законотворческого процесса в таможенной сфере, а, во-вторых, позволяет установить единообразные подходы в области правоприменения. Создавая новую концепцию развития таможенного законодательства, следует в первую очередь позаботиться о стабильности и предсказуемости таможенного и всего внешнеторгового законодательства с целью создания эффективной нормативно — правовой базы и благоприятного инвестиционного законодательства. В этой же связи на первый план должны выйти принципы транспарентности и гласности таможенно — тарифного регулирования.

Библиографический список литературы Законы и иные нормативные акты.

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) // Российская газета, N 7, 21.

01.2009.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.

05.2003 N 61-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 02.

06.2003, N 22, ст. 2066.

3. Федеральный закон от 08.

12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ, 15.

12.2003, N 50, ст. 4850.

4. Федеральный закон от 19.

07.1998 N 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» // Собрание законодательства РФ, 27.

07.1998, N 30, ст. 3610.

5. Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 310 «О частичном изменении Таможенного тарифа Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. N 148 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 16. Ст. 1706.

Научные статьи.

6. Бакаева О. Ю. Частные и публичные интересы и их отражение в принципах таможенного права // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. — № 8.

7. Граница на замке, а ключ в таможне" // Русский репортер, издатель ЗАО «Группа Эксперт». 2008. — № 4. — C. 31.

8. Скибинская И. Проблемы правового обеспечения: юристы анализируют практику // Таможня. 2005. — № 8 (127). — С. 6.

9. Терехов, Ф. Филипов. Таможенный протекционизм при капитализме. // Вопросы экономики. 1987. — № 12. — с. 36.

10. Трунина Е. В. Проблемы определения правового статуса таможенных органов РФ // Таможенное дело. 2008. — № 4. — С. 26.

Учебная литература.

11. Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1981. Т. I. — С. 218 — 219.

12. Лукич Р. Методология права. М., 1981. — С. 278.