Под термином лицо понимается физическое и (или) юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом, если иное не вытекает из Таможенного кодекса Таможенного союза, лицо государства — члена Таможенного союза определяется как юридическое лицо, организация, не являющаяся юридическим лицом, созданные в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза, а также физическое лицо, имеющее постоянное место жительства в государстве — члене Таможенного союза, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза, к иностранному лицу относится лицо, не являющееся лицом государства — члена Таможенного союза. Приведенные выше дефиниции следует рассматривать в неразрывной связи с нормой ст. 150 ТК ТС, согласно которой: «Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств — членов Таможенного союза». Таким образом, устанавливая единые для всех субъектов внешнеэкономической деятельности права и обязанности, необходимо устанавливать и единый порядок и единую процедуру привлечения их к административной ответственности за нарушения таможенных правил, т. е. за неисполнение ими своих обязанностей, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза.
Следовательно, физические и юридические лица, имеющие устойчивую правовую связь с любым из государств — участников Таможенного союза, должны привлекаться к административной ответственности на общих основаниях, и к ним должны применяться одинаковые административные санкции за аналогичные административные правонарушения.
Таможенные органы Российской Федерации реализуют экономические и собственно правоохранительные задачи. Так, основными стратегическими ориентирами таможенной службы Российской Федерации до 2020 г. являются обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и содействие внешней торговле.
В рамках реализации экономических задач таможенные органы осуществляют защиту экономической безопасности путем охраны таможенного пространства России. В то же время подразделения ФТС РФ осуществляют административную, оперативно-розыскную деятельность и дознание.
Международное сотрудничество таможенной службы Российской Федерации направлено на упрощение процесса перемещения товаров и транспортных средств путем гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации в сфере таможенного дела с нормами международного права и общепринятой международной практикой.
Приоритетным направлением международной деятельности Федеральной таможенной службы в последние годы стала работа, связанная с формированием Таможенного союза и Единого экономического пространства.
Так, центральными таможенными органами для целей раскрытия преступлений, привлечения виновных лиц к уголовной или административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза являются: от Республики Беларусь — Государственный таможенный комитет, от Республики Казахстан — Комитет таможенного контроля Министерства финансов, от Российской Федерации — Федеральная таможенная служба. Территориальными таможенными органами являются иные таможенные органы сторон, осуществляющие производство по уголовным делам и (или) ведущие административный процесс (производство) по делам об административных правонарушениях.
2.2 Взаимодействие таможенных органов с правоохранительными органами Российской Федерации Сотрудничество и взаимодействие происходит как с российскими, так и с иностранными контролирующими органами.
В целях совершенствования правоохранительной деятельности таможенных органов они сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами.
Эффективность правоохранительной деятельности во многом зависит и от того, как организовано взаимодействие таможенных органов:
а) с таможенными органами иностранных государств;
б) с другими правоохранительными и контролирующими органами государств — членов ТС;
в) с участниками внешнеэкономической деятельности, различными организациями, ассоциациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами.
Основной организационно-правовой формой такого взаимодействия являются различные договоры о сотрудничестве и взаимопомощи, одной из сторон которых являются таможенные органы государств — членов Таможенного союза.
Нормативно-правовую базу сотрудничества таможенных органов с иностранными коллегами составляют международные соглашения и иные правовые акты, заключаемые:
— на межправительственном уровне (например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 12 мая 2009 г. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 14 июня 2000 г.);
— на межведомственном уровне между таможенными ведомствами России и иностранных государств (например, Протокол между Федеральной таможенной службой (Российская Федерация) и Государственной таможенной службой Украины о взаимном признании отдельных результатов таможенного контроля товаров и транспортных средств при осуществлении таможенных операций при пересечении российско-украинской государственной границы от 18 октября 2011 г.).
В целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями).
Сотрудничество таможенных органов с иными контролирующими органами регулируется соглашениями о взаимодействии и сотрудничестве или утверждаемыми совместными приказами и положениями о взаимодействии и координации деятельности (например, Соглашение от 15 августа 2005 г. о взаимодействии Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной таможенной службы при осуществлении валютного контроля).
В целях повышения эффективности правоохранительной деятельности таможенные органы взаимодействуют с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела (таможенными представителями, владельцами таможенных складов и т. д.), и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли, а также с их профессиональными объединениями (например, Соглашение от 28 марта 1997 г. о сотрудничестве между ГТК России и Национальной ассоциацией таможенных брокеров (поверенных). В соответствии с Приказом ГТК России от 26 марта 2001 г. N 303 «О практике таможенного администрирования в отношении крупных плательщиков» для обеспечения взаимодействия при применении централизованного порядка уплаты крупным плательщиком таможенных платежей заключается трехстороннее соглашение с участием регионального таможенного управления (таможни), крупного плательщика и его таможенного представителя (брокера).
Заключение
Рассмотрев тему курсовой работы «Правоохранительная деятельность таможенных органов» можно сделать следующие выводы:
Правоохранительную деятельность таможенных органов — это государственная или санкционированная государством деятельность, которая осуществляется с целью охраны и защиты права и предупреждения его нарушений специально уполномоченными таможенными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.
Основная цель деятельности таможенных органов — это таможенный контроль, результатом которого должно стать точное и неуклонное соблюдение законодательства, касающегося таможенного регулирования в Таможенном союзе.
Основные задачи правоохранительной деятельности таможенных органов отвечают защитным и экономическим функциям.
Субъекты правоохранительной деятельности таможенных органов — это таможенные органы, участники внешнеэкономической деятельности (граждане, юридические лица, в том числе звенья таможенной инфраструктуры).
Механизм правоохранительной деятельности таможенных органов предполагает вступление участников данного процесса в правоотношения определенного рода. Состав любого вида правоотношений отличается спецификой ввиду того, что специфичны «субъекты (участники отношений), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание, в котором различаются фактическая (поведение субъектов) и юридическая (субъективные права и обязанности) стороны» .
В таможенных правоотношениях можно выделить две основные группы субъектов. Первую группу составляют властные субъекты, которые в соответствии с действующим таможенным законодательством обладают властными полномочиями в области таможенного контроля (таможенные органы), вторую группу субъектов составляют подвластные субъекты (юридические лица, физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей государств — членов Таможенного союза, и иностранные лица, резиденты третьих стран).
Таможенные органы государств — членов Таможенного союза как субъекты таможенных правоотношений имеют правовой статус контролирующих субъектов. Таможенные органы — это государственные органы исполнительной власти, регулирующие таможенные правоотношения и выполняющие задачу содействия внешней торговле.
Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти, устанавливается конституционными нормами, нормами национального законодательства и подзаконных актов, в том числе структурой и порядком их образования, компетенцией (кругом прав и обязанностей), а также взаимоотношениями с другими органами исполнительной и законодательной власти. Таможенные органы обеспечивают непосредственное решение задач в области таможенного регулирования и единообразие применения таможенного законодательства на территории государства — члена Таможенного союза.
Работа подразделений дознания и оперативно-розыскных подразделений таможенных органов, совершенствование их взаимодействия — это залог успешного противодействия наркопреступности, контрабанде оружия, вызовам экономической безопасности, в том числе незаконным финансовым операциям и другим высокодоходным преступным сферам Таким образом ускоренное и эффективное взаимодействие правоохранительных таможенных органов является важным звеном обеспечения экономической безопасности Таможенного союза. В целях определения форм правового взаимодействия необходимо установить международно-правовой источник, обеспечивающий деятельность правоохранительных служб стран, входящих в таможенный союз.
Задачами такой правоохранительной деятельности таможенных органов должны стать:
— обеспечение эффективного применения уголовного и административного законодательства стран — участниц Таможенного союза;
— привлечение виновных лиц к уголовной или административной ответственности за совершение таможенных правонарушений;
— эффективное взаимодействие правоохранительных органов стран — участниц Таможенного союза.
Список используемых источников
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ);
2. Таможенный кодекс Таможенного союза / Под ред. Г. Ю. Касьяновой. М.: АБАК, 2011.;
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект; Кно
Рус, 2012.;
4. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2012.
5. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». М.: Проспект, 2011.;
6. Приказ ФТС России от 5 июня 2012 г. N 1088 «Об утверждении Инструкции об организации и порядке взаимодействия оперативных подразделений с подразделениями дознания таможенных органов в раскрытии и расследовании преступлений» // СПС «Консультант
Плюс" .;
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2575-Р «О стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» ;
8. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федер. закон от 27 нояб. 2010 г. N 311-ФЗ // СПС «Консультант
Плюс" .
9. Об оперативно-розыскной деятельности: Федер. закон // СПС «Консультант
Плюс" .;
10. Об утверждении Методик расчета показателей эффективности деятельности ФТС России и Методики расчета степени достижения критериев оценки эффективности деятельности таможенных органов: Приказ ФТС России от 26 июня 2009 г. N 1193 // СПС «Консультант
Плюс" .;
11. Распоряжение Правительства РФ от 28 дек. 2012 г. N 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2013.
N 2. Ст. 109.
Козловский А. Ю. Организация внутриведомственного взаимодействия с участием оперативно-розыскных подразделений таможенных органов России и пути его совершенствования // Вестник Российской таможенной академии. 2013. N 1.
Козловский А. Ю. Возможные направления осуществления оперативно-розыскной деятельности по обеспечению экономической безопасности России в сфере таможенного дела // Вестник Российской таможенной академии. 2012. N 1. С. 46 — 53.
Козловский А.Ю. О направлениях совершенствования оперативно-розыскной деятельности таможенных органов России в условиях Таможенного союза // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2010. N 12. С. 90 — 94.;
Козловский А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов России в условиях Таможенного союза: перспективы совершенствования // Право: история, теория, практика: Сб. ст. и материалов. Вып. 5. Брянск: РИО Брянс. гос. ун-та им. Петровского, 2011. С. 149 — 158.;
Максимов Ю. Правовые и организационные особенности развития Таможенного союза // Хозяйство и право. 2011. N 3.
Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств — членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (Астана, 5 июля 2010 г.).;
Статья: Совершенствование взаимодействия подразделений дознания и оперативно-розыскных подразделений таможенных органов (Козлов В.И.) («Юридический мир», 2013, N 9).
Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Свердловск, 1963
Вып. 1. С. 73.
Правоохранительные органы: Учебник / Под общ. ред. Н. А. Петухова и Г. И. Загорского. С. 13 — 16.
Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М., 2006. С. 9 — 14.
Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М., 2006. С. 9 — 14.
ст. 5 Закона РФ от 27.
07.1993 N 5485−1 «О государственной тайне» // Росс. газ. 1993. 21 сент.; ст. 7 Федерального закона от 27.
05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Росс. газ. 2003. 31 мая; и т. д.
Реформа государственной службы Российской Федерации (2000 — 2003 годы) / Рук. авт. коллектива А. Г. Барабашев. М., 2006.
Новиков А. Б. Совершенствование правового обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов // Внешнеторговое право. 2008. N 2. С. 42.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 28.
12.2010) // Росс. газ. 2003. 31 мая; Указ Президента РФ от 05.
06.2003 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (ред. от 18.
05.2012) // Росс. газ. 2003. 11 июня.
Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета Евр
АзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 17) (ред. от 16.
04.2010) // СЗ РФ. 2010. N 50. Ст. 6615.
Статья: Правоохранительная деятельность: проблемы теоретического обоснования (Шагиева Р.В., Шагиев Б.В.) («Административное и муниципальное право», 2014, N 6)
" Таможенный контроль: Учебное пособие" (Сенотрусова С.В.) («Магистр», «Инфра-М», 2013)
решение Межгосударственного совета Евр
АзЭС от 27.
11.2009 N 17 «О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза» .
Регулирование внешней торговли Таможенного союза в рамках Евр
АзЭС / Под ред. С. Ю. Глазьева, Т. А. Мансурова. М., 2011. С. 262.
Федеральный закон от 03.
11.2010 N 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.» .
Ивин В. В. Актуальные направления модернизации таможенного администрирования // Модернизация таможенного дела — актуальная задача современного развития ФТС России: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. М., 2011. С. 16.
решение Комиссии Таможенного союза от 16.
04.2010 N 218 «Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств — членов Таможенного союза» .
Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21.
05.2010 «О взаимной административной помощи таможенных органов государств — членов Таможенного союза» .
Статья А. Б. Новикова «Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела» включена в информационный банк согласно публикации — «Законодательство и экономика», 2005, N 12.
Приказ ФТС России от 25.
02.2011 N 396 «Об утверждении формы решения о назначении таможенной экспертизы, формы заключения таможенного эксперта (эксперта), порядка отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы» .
Приказ ФТС России от 21.
12.2010 N 2509 «Об утверждении Перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации» .
Теория и практика применения технических средств таможенного контроля / Под ред. Ю. В. Малышенко. М., 2006. С. 15 — 16.
Приказ ГТК России от 26 сентября 2003 г. N 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации»
Статья: Совершенствование взаимодействия подразделений дознания и оперативно-розыскных подразделений таможенных органов (Козлов В.И.) («Юридический мир», 2013, N 9)
Распоряжение Правительства РФ от 28 дек. 2012 г. N 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2013. N 2. Ст. 109.
Статья 1 Соглашения о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств — членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (Астана, 5 июля 2010 г.).
Бюллетень международных договоров. 2009. N 11.
Бюллетень международных договоров. 2001. N 5
Обнародовано в виде приложения к письму ФТС России от 2 ноября 2011 г. N 16−26/53 082 // СПС «Консультант
Плюс" .
Обнародовано в виде приложения к письму ФТС России от 18 августа 2005 г. N 01−06/28 509 «О Соглашении между ФТС России и Росфиннадзором» // СПС «Консультант
Плюс" .
