В соответствии с указанными условиями доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.
Такая классификация доходов местных бюджетов имеет принципиальное значение для финансового права, поскольку наиболее ярко отражает разграничение финансовой компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами относительно формирования бюджетов муниципальных образований.
Финансовая самостоятельность местного самоуправления законодательно ограничена вопросами местного значения и не может выходить за полномочия, предоставленные нормативными финансово-правовыми актами федерального уровня и субъекта РФ.
Социальная направленность финансовой деятельности Российской Федерации как принцип финансового права обусловлена ст. 7 Конституции РФ. Согласно закрепленной в ней конституционной норме Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Следуя нормам конституционного права, финансовое законодательство детализирует обязанность государства проводить социальную политику.
Российская Федерация гарантирует охрану труда и здоровья людей, минимальный размер оплаты труда, обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает материальные гарантии социальной защиты — государственные пенсии и пособия. Социальная направленность финансовой деятельности государства ориентирована на все субъекты и проявляется в различных аспектах: страхование за счет бюджетных средств лиц, выполняющих профессиональные обязанности перед государством; государственное регулирование минимальной бюджетной обеспеченности и гарантирование бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам минимального бюджета; установление принципа учета фактической способности налогоплательщика к уплате налогов и т. д.
Распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной), исполнительной и судебной властей является отражением фундаментального принципа организации власти в Российской Федерации. Суть его заключается в том, что финансовая деятельность демократического государства, являясь частью его экономической функции, может осуществляться при условии разделения государственных полномочий между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная, каждая из них в сфере финансовой деятельности исполняется самостоятельно соответствующими органами государственной власти.
На федеральном уровне организации государственной власти распределение функций в области финансовой деятельности выглядит следующим образом. Законодательный (представительный) орган — Федеральное Собрание РФ — принимает финансовые законы, определяет нормативную базу деятельности всех финансовых органов государства.
Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, организует исполнение финансовых законов, осуществляет в пределах своей компетенции нормотворчество по вопросам финансовой деятельности государства. К исключительной компетенции Правительства РФ относится разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения, представление отчета об исполнении федерального бюджета. Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.
Президент РФ является главой государства, но формально не относится ни к одной из трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией РФ, Президент РФ обеспечивает проведение единой финансовой политики, согласовывает и координирует деятельность всех ветвей власти, что позволяет эффективно действовать всему финансово-правовому механизму.
Осуществление финансовой деятельности на основе принципа разделения властей проявляется не только в строгом разграничении финансовой компетенции между законодательной, исполнительной и судебной властями. Каждый государственный орган, реализующий одну из трех функций государственной власти, в сфере финансовой деятельности взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга, образуя механизм сдержек и противовесов. Например, законодательный орган — Федеральное Собрание РФ — влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, назначает на должность судей федеральных судов.
Наиболее серьезным инструментом влияния законодательной власти на исполнительную является возможность постановки вопроса о доверии Правительству РФ. Так, при повторном отклонении Государственной Думой проекта федерального бюджета на очередной финансовый год законодательная власть обязана поставить вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 203 БК РФ). Правительство РФ различными способами влияет на законодательный процесс по финансовым вопросам: осуществляет право законодательной инициативы, дает обязательные заключения на законопроекты, касающиеся введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменений финансовых обязательств государства, а также на иные законопроекты, предусматривающие расходы федерального бюджета. Действие механизма сдержек и противовесов компенсирует возможность выражения недоверия Правительству РФ возможностью роспуска Государственной Думы главой государства.
Принцип гласности в финансовой деятельности государства отражает признак демократического общества. В финансовом праве гласность обеспечивается открытым обсуждением финансовых законопроектов, проектов бюджетов всех уровней на очередной финансовый год, обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также доступностью иных сведений (за исключением секретных статей) по решению представительных органов власти или органов местного самоуправления.
Принцип гласности в финансовом праве имеет законодательные гарантии. Принцип плановости в финансовой деятельности проявляется в законодательно установленных требованиях для всех субъектов финансового права осуществлять процессы аккумулирования, распределения или использования денежных средств на основе финансовых планов. Финансовое планирование направлено на достижение баланса доходов и расходов как территориальных, так и коллективных субъектов. Так, на основе сводных финансовых планов развития разрабатываются проекты бюджетов всех уровней. В свою очередь, утвержденный надлежащим образом бюджет также становится основным финансовым планом конкретного муниципального образования, субъекта РФ или Российской Федерации. Относительно финансовой деятельности всего государства составляется сводный финансовый баланс, отражающий все имеющиеся финансовые ресурсы.
Реализация принципа плановости позволяет субъектам учитывать результаты предыдущих периодов финансовой деятельности, прогнозировать свое финансовое развитие и таким образом осуществлять аккумулирование, распределение и использование денежных средств более эффективными методами.
Совокупность перечисленных принципов финансового права представляет собой проекцию наиболее значимых аспектов аккумуляции, использования и распределения государственных и муниципальных фондов денежных средств, придает финансовой деятельности государства и местного самоуправления целенаправленность, наполняет ее конкретно определенным смыслом. Общеотраслевые принципы финансовой деятельности находят свое отражение во всех подотраслях и институтах финансового права, отражая закономерности финансово-правового регулирования.
Заключение
Таким образом, финансовое право действует по определенным принципам. К ним относятся:
Принцип законности означает, что весь процесс аккумуляции, распределения и использования фондов денежных средств регламентируется нормами финансового права.
Принцип федерализма проявляется в разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области финансов.
Принцип разделения властей — представительной (законодательной) и исполнительной. Согласно российскому законодательству, приоритет в сфере финансовой деятельности государства отдается представительным органам власти перед исполнительными. Так, в компетенцию органов исполнительной власти входят составление проекта бюджета и внесение его на утверждение представительного органа власти, исполнение бюджета и представление об этом отчета законодательному органу. Последние утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, контролируют исполнение бюджета.
Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства опирается на систему финансово-плановых актов — федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации, сметы бюджетных учреждений, балансы предприятий и организаций, балансы доходов и расходов населения и т. д.
Принцип гласности — доведение до сведения физических и юридических лиц, в том числе и через средства массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов и других сведений по вопросам финансовой деятельности государства.
Список использованных источников
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) // Российская газета, 25.
12.1993. — № 237.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 08.
11.2007 № 257-ФЗ).
Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 (в ред. Федерального закона от 17.
05.2007 г. № 84-ФЗ).
Вострикова Л. Г. Финансовое право: учебник для вузов / Л. Г.
Вострикова. — Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Юрид.
дом «Юстицинформ», 2006. — 300 с.
Герасименко В. В. Становление финансовой системы России: проблемы практики и теории. // Вестник Моск. Ун-та. Сер.
6. Экономика, 2004. — № 3, — С. 107.
Горбунова О. Н. Финансовое право / О. Н. Горбунова. — М.: Юристъ, 2006.
Грачева Е. Ю. Финансовое право: вопросы и ответы / Е. Ю. Грачева, Э. Д. Соколова.
— Изд. 4-е, испр. и доп. — М.: Юриспруденция, 2003. — 237 с.
Игнатьева С. В. Финансовое право: Учебно-наглядное пособие / Под общ. ред. В. П. Сальникова. — М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004.
Крохина Ю. А. Финансовое право России. - 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2008. — 720 с.
Рукавишникова И. В Метод финансового права. — М. Юристъ, 2006. — 285 с.
Сперанский М. М. Финансовое право. Учебник. — М.: Юристъ, 2003.
Финансовое право для экономических специальностей: учебник для вузов / общ. ред. С. О. Шохин. — М.: Кно.
Рус, 2006. — 544 с.
Финансовое право. Учебник. / Ответственный ред., док. юр. наук, проф., заслуж. работник высшей школы РФ Н. И. Химичёва. Изд. 3-е. — М.: Юрист, 2003.
Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М. В. Карасева. — М.
: Юристъ, 2005. — 574 с.
Химичева Н. И. Финансовое право / Н. И. Химичева. — М.: Юристъ, 2005.
Рукавишникова И. В Метод финансового права. — М. Юристъ, 2006. — 285 с.
Крохина Ю. А. Финансовое право России. - 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2008. — 720 с.
Вострикова Л. Г. Финансовое право: учебник для вузов / Л. Г. Вострикова. ;
Изд. 2-е, перераб. и доп. — М.: Юрид. дом «Юстицинформ», 2006.
— 300 с.
Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М. В.
Карасева. — М.: Юристъ, 2005. — 574 с.
Грачева Е. Ю. Финансовое право: вопросы и ответы / Е. Ю. Грачева, Э. Д.
Соколова. — Изд. 4-е, испр. и доп. ;
М.: Юриспруденция, 2003. — 237 с.
Крохина Ю. А. Финансовое право России. - 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2008. — 720 с.
Финансовое право для экономических специальностей: учебник для вузов / общ. ред. С. О. Шохин. — М.: Кно.
Рус, 2006. — 544 с.
Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М. В. Карасева.
— М.: Юристъ, 2005.
— 574 с.
