Совершенствование статуса военнослужащего

Поскольку в этих случаях нормы общего права не могут быть применимы, то для возможности осуществления военнослужащими своих гражданских прав государство было призвано создать для них специальный закон, в котором кроме ограничений присутствовали и соответствующие привилегии. По такому пути пошли большинство современных государств Европы, приняв специальные законы о статусе военнослужащих (Закон о правовом положении военнослужащих ФРГ 1956 г. в редакции 1975 г.; Закон об общем статусе военнослужащих Французской Республики 1972 г.)

Учитывая особый характер исполнения обязанностей военной службы, Международные пакты о правах человека 1966 г. предусмотрели возможность ограничения некоторых прав в отношении военнослужащих.

Например, в ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах говориться о праве на создание профессиональных союзов и участие в их деятельности, однако в п. 2 этой статьи отмечается, что она не препятствует введению законных ограничений пользоваться этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.

Международный пакт о гражданских и политических правах в п. 3 ст.8 провозглашает, что никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду, однако здесь же сказано, что термином «принудительный или обязательный труд» в настоящем пункте не охватывается какая бы то ни было служба военного характера.

В ст. 22 этого же Пакта, провозглашающей право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать политические объединения и профсоюзы, записано, что настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

Таким образом, можно констатировать следующее:

1) в Российской Федерации отсутствует концепция реформирования военной организации государства и, как следствие, продуманная политика в отношении правового обеспечения как военной службы — специфической вооруженной деятельности части населения — в целом, так и регулирования статуса военнослужащих;

2) гарантии неприкосновенности статуса военнослужащих носят декларативный характер, и, как следствие, права, льготы, компенсации, гарантии военнослужащих являются предметом «торга» органов государственной власти, что обусловлено относительно «легкой» процедурой внесения изменений в обычные (ординарные) федеральные законы, в том числе Федеральный закон «О статусе военнослужащих» ;

3) нестабильность, несовершенство, пробельность законодательства, особенно в части процедур реализации статуса, порождает нестабильность, «текучесть» личного состава военной организации государства, что в конечном счете сказывается на эффективности решаемых ею задач.

В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» правовой статус военнослужащих есть совокупность прав и свобод, включая гарантии их реализации, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными и актами Российской Федерации.

Структуру статуса военнослужащих составляют права, гарантированные государством, обязанности и ответственность, установленные законодательством.

Права (свободы) и обязанности — это установленные государством меры возможного и дозволенного поведения личности, в том числе военнослужащего, в области экономических, политических и иных общественных отношений, включая и отношения, связанные с военной службой. Права и обязанности определяют, каким может быть поведение, и каким ему необходимо быть, они являются юридическим выражением отношений между обществом и военнослужащим.

Права (свободы) указывают на то, что может делать военнослужащий, не вступая в противоречия с интересами государства и общества, государственными организациями, а также законными интересами других граждан, в том числе и военнослужащих.

Обязанности предписывают то, что военнослужащему необходимо выполнять, какие требования к нему предъявляются. К числу обязанностей относятся также запреты, которые указывают на те действия, которые военнослужащим делать запрещается.

Особенности статуса военнослужащих определяются следующим. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством. На военнослужащих возлагаются и дополнительные по сравнению с другими гражданами обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Таким образом, с одной стороны на военнослужащих распространяются нормы общего законодательства, и поэтому они обладают общегражданскими правами и несут общегражданские обязанности, а с другой — в отношении них действуют нормы специального военного законодательства, предусматривающие для них специальные военно-служебные права и обязанности.

Ограничение некоторых прав военнослужащих определяется условиями военной службы и ее особым характером. Эти ограничения касаются, прежде всего, политических прав и свобод военнослужащих, права на свободу передвижения, выбор занятий и ряда других.

Содержание и объём прав, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от того, находятся ли они при исполнении обязанностей военной службы или нет (наличие должностных и специальных прав и обязанностей, выплата пособий в случае гибели (смерти) и др.). Исполнение обязанностей военной службы определяется статьей 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» .

Специфика статуса военнослужащих определяется и тем, что в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы и компенсации.

Под льготами понимаются установленные законодательством специфические военно-служебные права, предусматривающие определенные преимущества военнослужащих и членов их семей перед другими гражданами в различных сферах общественной жизни: по налогам, по перевозкам, жилищному обеспечению и других. Под компенсациями понимаются права материального характера, призванные компенсировать затраты или лишения, связанные с исполнением обязанностей военной службы.

Необходимо огметить, что в Российской Федерации льготами пользуются различные группы населения: работающие в отдаленных районах и в условиях вредного производства; ветераны войны и труда; инвалиды; лица, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и другие. Льготы для каждой категории лиц имеют свое предназначение и характер.

Говоря о предназначении и характере льгот для военнослужащих и членов их семей необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» льготы, гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим в связи с особым характером возложенных на них обязанностей. В связи с этим социальное предназначение льгот военнослужащим обусловлено трудностями и другими особенностями, непосредственно связанными с военной службой. Это, например, необходимость для военнослужащих постоянно находиться в боевой готовности и возможность быть привлеченным в любое время для решения служебных, в том числе, и боевых задач, связанных с риском для жизни и здоровья; относительно частая по сравнению с гражданскими лицами перемена места жительства; проживание вместе с членами семьи в отдаленных местах и местах с тяжелым неблагоприятным климатом; отрыв военнослужащих по призыву от семей и постоянного места жительства и т. п.

Заключение

Поскольку военная служба предназначена для решения задач по сохранению неприкосновенности и целостности государства, защите его суверенитета средствами вооруженной борьбы, требует от личного состава беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, постольку правовое регулирование статуса военнослужащих должно иметь конституционные гарантии, т. е. Конституция Российской Федерации должна гарантировать неприкосновенность статуса военнослужащих и предусматривать его регулирование федеральным конституционным законом, как принимаемым в «усложненном» порядке по сравнению с ординарным федеральным законом, так и предусматривающим усложненную процедуру внесения в него изменений, что уже является гарантией от влияния политической конъюнктуры в вопросах предоставления и реализации прав и законных интересов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 и ст. 108) предусматривает, что федеральные конституционные законы принимаются по предметам ведения Российской Федерации, которые перечислены в ст. 71 Конституции. К указанным предметам ведения относятся вопросы обороны и безопасности (п. «м») и федеральной государственной службы (п. «т»). Поскольку военная служба является особым видом федеральной государственной службы, предназначенной для решения задач в области обороны и военной безопасности, постольку ее регулирование может осуществляться федеральными конституционными законами. Статус военнослужащих представляет собой относительно обособленную совокупность правовых норм правового института военной службы. Следовательно, для регулирования вопросов статуса военнослужащих федеральным конституционным законом не требуется специальное указание на это в Конституции Российской Федерации.

На принятый Федеральным Собранием Российской Федерации федеральный конституционный закон не может быть наложено вето Президентом Российской Федерации, в отличие от ординарных федеральных законов, т. е. глава государства даже при наличии у него возражений по принятому федеральному конституционному закону обязан в течение четырнадцати дней подписать его и обнародовать. Исключение составляют только случаи нарушения процедуры принятия такого закона.

Конституция Российской Федерации Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.

05.1998 N 76-ФЗ. Действующая редакция СПС Консультант Плюс.

Военное законодательство Российской империи. Кодекс русского военного права. М.: Военный университет, 1996. С. 214.

Указ «О высочайшей милости к славным защитникам Севастополя» // Приказы по военному ведомству. 1879. N 282.

Правила о предоставлении должностей по гражданским ведомствам увольняемым со службы прапорщикам и нижним чинам сверхсрочной службы флота // Приказы по военному ведомству. 1911. N 556. С. 1333;

Положение о службе отставных офицеров по вольному найму в интендантском ведомстве // Приказы по военному ведомству. 1913. N 347. С. 1160 — 1161;

Положение о комиссии по снабжению увеченных воинских чинов протезами // Приказы по военному ведомству. 1911. N 583. С. 1370.

" О выдаче процентных добавок к пенсиям военнослужащих" // Постановление СНК от 16 декабря 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства 1917 — 1918 гг. М., 1943. С. 138.

Постановление ЦК КПСС 1964 г. «О мерах по дальнейшему развитию юридической науки и улучшению юридического образования в стране» // Коммунист. 1964. N 12. С. 70 — 74.

Материалы XXIII съезда КПСС. М.: Политиздат, 1966. С. 78.

Артамонов НВ Правовой статус военнослужащих в СССР//Сов государство и право 1983 № 5

Градовский AM Государственное право важнейших европейских держав Спб, 1895 с 319

Кудашкин А. В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации. М.: Воен. ун-т, 2001. С. 8 — 29.

Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 41. С. 361.

Мигачев Ю.И., Тихомиров С. В. Правовое положение военнослужащих // Государство и право 2007 № 8. с. 41−43.

Военное законодательство Российской империи. Кодекс русского военного права. М.: Военный университет, 1996. С. 214.

Указ «О высочайшей милости к славным защитникам Севастополя» // Приказы по военному ведомству. 1879. N 282.

Правила о предоставлении должностей по гражданским ведомствам увольняемым со службы прапорщикам и нижним чинам сверхсрочной службы флота // Приказы по военному ведомству. 1911. N 556. С.

1333; Положение о службе отставных офицеров по вольному найму в интендантском ведомстве // Приказы по военному ведомству. 1913. N 347. С.

1160 — 1161; Положение о комиссии по снабжению увеченных воинских чинов протезами // Приказы по военному ведомству. 1911. N 583. С. 1370.

Военное законодательство Российской империи. Кодекс русского военного права. С. 374, 429.

" О выдаче процентных добавок к пенсиям военнослужащих" // Постановление СНК от 16 декабря 1917 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства 1917 — 1918 гг. М., 1943. С. 138.

Материалы XXIII съезда КПСС. М.: Политиздат, 1966. С. 78.

Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 41. С. 361.

Это вытекало из существа требований к юридической науке, сформулированных в Постановлении ЦК КПСС 1964 г. «О мерах по дальнейшему развитию юридической науки и улучшению юридического образования в стране» // Коммунист. 1964. N 12. С. 70 — 74.

Кудашкин А. В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации. М.: Воен. ун-т, 2001. С. 8 — 29.

Градовский AM Государственное право важнейших европейских держав Спб, 1895 с 319