На основе разработанных примерных форм для каждой из категорий составляются индивидуальные служебные контракты.
2. Содержание и сроки служебного контракта Содержание служебного контракта в значительно большей степени типизировано. Наиболее жестко урегулированы законодательством форма и условия контрактов с военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов. В сравнении с трудовым договором в контракте на гражданской службе возможности индивидуально-договорного регулирования невелики, но все же несколько шире. Служебная функция (наименование, категория и группа должности, служебные полномочия и обязанности) устанавливаются Реестром должностей и должностным регламентом, являющимся частью административного регламента государственного органа. Условия прохождения службы и оплаты труда, предоставляемые служащему государственные гарантии урегулированы нормативными правовыми актами. Контракт заключается по стандартной форме, утвержденной Президентом РФ. И хотя законодательством о гражданской службе не запрещено предусматривать в контракте дополнительные условия, не ухудшающие положение служащего, фактическое поле их применения весьма ограничено. Реально на уровне служебного контракта могут определяться только дата начала исполнения должностных обязанностей, некоторые организационно-технические условия службы, режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он отличается от общего служебного распорядка государственного органа), конкретизироваться отдельные индивидуальные условия оплаты труда, устанавливаться условие об испытании. В этом плане вряд ли можно рассчитывать на то, что контракт с его формальным, обезличенным содержанием станет действенным средством стимулирования, повышения результативности профессиональной деятельности служащих.
В свете сказанного излишним представляется включать в содержание контрактов такие, по существу формальные, условия, как права, обязанности и ответственность служащих и представителя нанимателя, должностной регламент, виды и условия оплаты труда, медицинского и социального страхования, компенсации и льготы. Для большинства служащих все эти условия прохождения службы являются стандартными, уже установлены законодательством или представителем нанимателя в одностороннем, т. е. внедоговорном, порядке. Нет необходимости и корректировать содержание служебных контрактов при каждом изменении законодательства (в частности, централизованном повышении оплаты труда). На практике это приводит к постоянному оформлению бесчисленных дополнительных соглашений, что только дезорганизует работу государственных органов.
Как и трудовой договор, контракт на гражданской службе заключается, как правило, на неопределенный срок. С одной стороны, это отвечает принципу стабильности гражданской службы. В то же время в сочетании с возможностью прекращения контракта (в связи с реорганизацией госаппарата, сокращением численности, штата служащих) и отсутствием четких перспектив условие о его бессрочном действии не дает служащему достаточных профессионально-личностных мотиваций к долголетнему и добросовестному труду. В этом плане более предпочтительным представляется заключение срочных контрактов, но с конкретными гарантиями занятости и служебного роста. Такие контракты могли бы заключаться как на период до 5 лет с возможностью их перезаключения по желанию служащего, так и на продолжительный срок (15 и более лет), достаточный для приобретения права на пенсию за выслугу лет.
Заключение
Прохождение государственной службы заключается не только в исполнении обязанностей по одной и той же определенной должности. Кадровый состав государственной службы нуждается в постоянном обновлении и ротации на основе развития профессиональных качеств служащих, оценки результатов их профессиональной служебной деятельности, создания возможностей для должностного и служебного роста. Служебный контракт, являясь соглашением не только о должности, но и о прохождении службы, должен быть ориентирован на неизбежные изменения в течение служебной карьеры. Между тем контракт на гражданской службе, хотя и назван в законодательстве соглашением о прохождении службы, фактически остается договором о замещении определенной должности, как и обычный трудовой договор, не предполагающий каких-либо обязательных новаций в период своего действия.
На наш взгляд, следует отказаться от жесткой привязки условий контракта к определенному месту службы (подразделению государственного органа) и должностному регламенту. Предметом служебного контракта должно быть именно соглашение о прохождении службы, в рамках которого служащий может назначаться на различные должности, переводиться в другие государственные органы, перемещаться в те или иные их структурные подразделения. Общий принцип договора: то, что стороны обусловили соглашением, не может произвольно пересматриваться в одностороннем порядке — должен сохраниться, но поскольку иным будет сам предмет соглашения, в регулировании оснований, порядка и условий служебных переводов и перемещений, изменения условий службы возникнут существенные особенности.
Список использованной литературы Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
08.2004, N 31, ст. 3215.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государствен-ной службы Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ», 02.
06.2003, N 22, ст. 2063.
Ершова Е. А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и фор-ма //Трудовое право, 2006, N 1.
Ершова Е. А. Договорные существенные условия служебного контракта //Трудовое право, 2006, N 2.
Ершова Е. А. Срок действия служебного контракта//Трудовое право, 2006, N 3.
Зайцева Г. Служебный контракт в свете меняющегося законодательст-ва // Бизнес-адвокат, 2005, N 15
Осин А. А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта//Трудовое право, 2007, N 5.
Комментарий к Федеральному закону «О государственной граждан-ской службе Российской Федерации» (постатейный)//Под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.
Комментарий Федерального закона «О системе государственной службы (постатейный) /под ред. А. Н. Козырина. -Подготовлен для Системы Консультант
Плюс, 2006.
Чиканова Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на го-сударственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 4.
Осин А. А. Содержание, форма и особенности заключения служебного контракта//Трудовое право, 2007, N 5
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.
08.2004, N 31, ст. 3215
Ершова Е. А. Договорные существенные условия служебного контракта //Трудовое право, 2006, N 2
Зайцева Г. Служебный контракт в свете меняющегося законодательст-ва // Бизнес-адвокат, 2005, N 15
Ершова Е. А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и фор-ма //Трудовое право, 2006, N 1
Комментарий Федерального закона «О системе государственной службы (постатейный) /под ред. А. Н. Козырина. -Подготовлен для Системы Консультант
Плюс, 2006
Ершова Е. А. Срок действия служебного контракта//Трудовое право, 2006, N 3
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государствен-ной службы Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ», 02.
06.2003, N 22, ст. 2063
Комментарий к Федеральному закону «О государственной граждан-ской службе Российской Федерации» (постатейный)//Под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2006
Чиканова Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на го-сударственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 4
